Административное дело № 2а-2709/2022
УИН 74RS0030-01-2021-006486-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 сентября 2022 года г. Магнитогорск
Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:
председательствующего Исаевой Ю.В.,
при секретаре Мухаметжановой А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 18 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными постановлений, отмене постановления, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 18 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» (далее -ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Челябинской области), просил признать незаконным и отменить постановление о водворении в штрафной изолятор от 30 ноября 2021 года, возложить обязанность на администрацию исправительного учреждения не допускать подобные ошибки в будущем, взыскать разумную компенсацию (л.д. 3-4).
В обоснование административного иска, административный истец указал, что спорным постановлением он выдворен в штрафной изолятор на 5 суток. Отбывая наказание в безопасном месте (камере № 13), административный истец 30 ноября 2021 года был приглашен на дисциплинарную комиссию. Председатель комиссии Ш.С.В. пояснил, что административный истец невежливо обратился к сотруднику 26 ноября 2021 года. Объяснения по данному факту у административного истца получены не были, с сотрудниками он не разговаривал. Им была употреблена нецензурная брань в телефонном разговоре с родственниками. С материалами административного производства административного истца не знакомили, не разъяснили права, в чем именно выразилось нарушение. Административному истцу не предлагали расписаться в принятом постановлении. Полагает, что постановление незаконно, поскольку нарушен порядок подготовки к самой комиссии, не проведена проверка по доводам истца, не имелось самого нарушения.
ФИО1 обратился также с административным иском к ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Челябинской области, просил признать незаконным и отменить постановление о водворении в штрафной изолятор от 19 августа 2021 года, взыскать справедливую денежную компенсацию (л.д. 16-18).
В обоснование административного иска указано, что спорным постановлением административный истец водворен в штрафной изолятор на 15 суток. О том, что данное водворение имело место за нарушение формы одежды, административному истцу стало известно 27 сентября 2021 года от прокурора М.С.А.., который прибыл к административному истцу для получения объяснений по превышению должностных полномочий сотрудниками исправительного учреждения. Вменяемое нарушение, административный истец не совершал, находился на «постельном режиме» до 01 сентября 2021 года. Нарушен порядок применения взыскания, поскольку не имелось не снятых или непогашенных взысканий, на комиссии он не присутствовал. У комиссии не имелось оснований для применения максимального наказания. Водворение административного истца в штрафной изолятор вызвано привлечением административным истцом к уголовной ответственности сотрудников исправительного учреждения, подачей жалобы прокурору о необоснованной характеристике.
Определением Правобережного районного суда г. Магнитогорска от 12 января 2022 года административные дела объединены в одно производство (л.д.12).
Определениями суда в качестве административных соответчиков привлечены Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области (далее - ГУФСИН России по Челябинской области), Федеральная служба исполнения наказаний России (далее - ФСИН России) (л.д. 10, 21, 226-227).
В ходе рассмотрения дела административным истцом требования дополнены, просил взыскать в свою пользу 10 000 руб. в качестве денежной компенсации морального вреда. В обоснование компенсации административный истец указал на то, что спорные постановления оказали отрицательное воздействие на административного истца, он был ограничен в правах (л.д. 61, 103).
Определением Правобережного районного суда г. Магнитогорска от 28 сентября 2022 года принят отказ административного истца ФИО1 от требований к ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Челябинской области, ГУФСИН России по Челябинской области, ФСИН России об отмене постановления начальника ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Челябинской области № 1333 от 19 августа 2021 года о водворении в штрафной изолятор, производство по административному делу в данной части прекращено.
Административный истец ФИО1, участвуя в судебном заседании путем видео-конференц связи, в судебном заседании требования поддержал.
Представитель ответчиков по доверенностям от 24 января 2022 года, 20 мая 2022 года, 20 мая 2022 года (л.д. 239-242), ФИО2 требования не признала, в материалы дела представлен отзыв, в котором указано на пропуск срока для обращения с иском по требованиям об оспаривании постановления от 19 августа 2021 года. (л.д. 39-40, 65-67, 86).
Заслушав административного истца, представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
Согласно ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.
В силу ч.ч. 2 и 6 ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
Согласно ч. 3 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ.
За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, перечисленные в ст. 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, включающие такую меру как водворение в штрафной изолятор на срок до 15 суток.
В соответствии с п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 (далее - Правила) осужденные обязаны носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками (приложение № 5). Образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными, распорядка дня и других особенностей исполнения наказания определяется приказом начальника исправительного учреждения. Осужденным запрещается употреблять нецензурные и жаргонные слова, давать, присваивать и использовать в речи клички в отношении людей.
Согласно ч. 1 ст. 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий
Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (часть 2 данной статьи).
Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 4 данной статьи).
Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 с 17 мая 2020 года по настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК -18 ГУФСИН России по Челябинской области (л.д. 41).
Постановлением № 1333 от 19 августа 2021 года осужденный ФИО1 на 15 суток водворен в штрафной изолятор на нарушение п. 16 гл. 3 Правил за то, что не носил одежду установленного образца с нагрудным отличительным знаком. Младшим инспектором ОБ пр-ком С.Р.И. совместно с ЗДПНК пр-ком А.А.Б, производился обход отряда № 24 ж/3 № 2, в ходе которого было выявлено и зафиксировано на носимый видеорегистратор, что осужденный ФИО1 находился в расположении отряда с нарушением формы одежды, а именно, без курки х/б и нагрудного отличительного знака. От дачи письменного объяснения отказался (л.д. 73).
Постановлением № 1809 от 30 ноября 2021 года осужденный ФИО1 на 5 суток водворен в штрафной изолятор за нарушение п. 17 гл.3 Правил, а именно 26 ноября 2021 года 15:55 от начальника отрада ст. пр-ка З.М.М. поступил рапорт, что им совместно с мл. инсп. ОБ пр-ком П.И.М. производился контроль за проведением переговоров осужденных содержащихся в безопасном месте, в ходе которого осужденный ФИО1 употребил нецензурные слова. На требование не употреблять нецензурные слова, осужденный ФИО1 не реагировал, продолжал выражаться нецензурными словами. 26 ноября 2021 года в 16:10 от дачи письменного ФИО1 отказался (л.д. 44).
В судебном заседании ФИО1 не оспаривалось употребление нецензурных слов в ходе телефонных переговоров 26 ноября 2021 года. Однако ФИО1 указывается на то, что на дисциплинарной комиссии ему было объявлено нарушение - невежливое обращение к сотруднику исправительного учреждения.
Факт совершения ФИО1 нарушения п. 17 гл. 3 Правил подтверждается рапортами начальника отдела ОВР ст. пр-ка вн/с З.М.М. мл. инспектора ОБ пр-ка вн/сл П.И.М..от 26 ноября 2021 года (л.д. 47, 48), актом об отказе от дачи письменного объяснения (л.д. 49), рапортом старшего специалиста группы социальной защиты м-р вн.сл. Ш.В.И. (л.д. 50), рапортом о проведенной беседе (л.д. 45).
Вопреки доводам административного истца, суд не усматривает противоречий во времени нарушения установленного порядка отбывания наказания и отказа от дачи объяснений.
Согласно выписке из протокола заседания комиссии ФКУ ИК -18 ГУФСИН России по Челябинской области от 30 ноября 2021 года следует, что комиссий производилось рассмотрение вышеназванных материалов, то есть, употребление в телефонных переговорах нецензурных слов (л.д. 43).
При водворении в штрафной изолятор жалоб и заявлений от ФИО1, в том числе на состояние здоровья, не поступало. ФИО1 был освидетельствован, фельдшером МЧ-9 дано заключение, в соответствии с которым ФИО1 мог содержаться в штрафном изоляторе (л.д. 51-52, 54).
Процедура и сроки привлечения административного истца к дисциплинарной ответственности исправительным учреждением соблюдены, мера взыскания в виде водворения осужденного ФИО1 в штрафной изолятор на 5 суток соответствует тяжести и характеру допущенного им нарушения, применена с учетом обстоятельств его совершения, личности осужденного и его предыдущего поведения.
Что касается доводов административного истца о незаконности постановления о водворении в штрафной изолятор от 19 августа 2021 года, суд приходит к следующему.
ФИО1 в качестве оснований незаконности постановления ссылается на недоказанность вмененного ему проступка. Считает, что в отсутствие видеофиксации представленные административным ответчиком доказательства совершенного им дисциплинарного проступка, в том числе сотрудников исправительного учреждения, являются недостоверными и не доказывают факт совершения им проступка.
Из рапортов ЗДПНК пр-ка А.А.Б,., мл. инспектора ОБ пр-ка С.Р.И. от 19 августа 2021 года усматривается, что 19 августа 2021 года в 12:54 производился обход отряда № 24 ж/з № 2, в ходе которого было выявлено и зафиксировано на носимый видеорегистратор, что осужденный ФИО3 находился с нарушением формы одежды, а именно, находился без куртки х/б и нагрудного отличительного знака. В ходе проведенной беседы ФИО1 пояснил, что данный факт не считает за нарушение Правил, писать объяснения отказался (л.д. 76, 77).
При этом, ФИО1 не оспаривал факт нахождения без курки х/б и нагрудного отличительного знака, однако полагал, что находился на «постельном режиме», в связи с чем указанное требование Правил на него не распространялось, ввиду чего не обоснованы утверждения о недоказанности факт нарушения, отсутствия доказательств (видеоинформации).
Постановлением Магнитогорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 31 мая 2022 года Постановление начальника ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Челябинской области от 19 августа 2021 года № 1333 о применение к осужденному ФИО1 меры взыскания в виде выдворения в штрафной изолятор сроком на 15 суток отменено, в действиях сотрудников исправительного учреждения выявлены нарушения требований статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, регламентирующей порядок применения мер взыскания.
Так, при применении меры взыскания к осужденному сотрудниками исправительного учреждения не выявлены все обстоятельства совершения нарушения, не установлено конкретное место нарушения, а именно где находился осужденный ФИО1 в момент выявления нарушения, на спальном месте, в комнате приема пищи или ином помещении отряда. При определении вины в допущенном нарушении, неисполнении ФИО1 режимных требований - нарушение формы одежды установленного образца, администрацией учреждения также не учтены рекомендации медицинского работника о назначении ему «постельного режима». Кроме того, сотрудниками ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Челябинской области не приняты во внимания имеющиеся у ФИО1 заболевания, в связи с которыми медицинским работником ему назначен «постельный режим» в период, подпадающий на время содержания в штрафном изоляторе.
Поскольку осужденный ФИО1 в связи с имеющимся заболеванием и установлением ему «постельного режима» в период с 22 июня 2021 года по 01 сентября 2021 года не мог быть водворен 19 августа 2021 года в штрафной изолятор, постановление начальника Федерального казенного учреждения исправительная колония № 18 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области № 1333 от 19 августа 2021 года о водворении в штрафной изолятор подлежит признанию незаконным.
В соответствии со ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно материалам административного дела содержание оспариваемого постановления ФИО1 было объявлено 19 августа 2021 года, однако ФИО1 освобожден из штрафного изолятора 03 сентября 2021 года, вновь помещен в штрафной изолятор 30 ноября 2021 года, освобожден 05 декабря 2021 года, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что срок для обращения с настоящим исковым заявлением истцом не пропущен.
Согласно ст. 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
В силу статьи 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В порядке статьи 1069 Гражданского кодекса РФ для наступления гражданско-правовой ответственности необходимо установить наличие одновременно следующих условий: наступление вреда, доказанность ущерба; незаконные действия лица, причинившего вред; причинная связь между незаконными действиями и возникшим вредом и вина лица, причинившего вред. Недоказанность хотя бы одного из вышеперечисленных условий в соответствии с гражданским законодательством влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований.
Требования о компенсации морального вреда обоснованы ФИО1 незаконными действиями начальника исправительного учреждения при применении к нему меры взыскание за нарушение установленного порядка отбывания наказания.
Учитывая, что постановление начальника ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Челябинской области № 1333 от 19 августа 2021 года о водворении в штрафной изолятор сроком на 15 суток отменено постановлением Магнитогорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 31 мая 2022 года, признано судом незаконным, принимая во внимание степень и характер физических и нравственных страданий, причиненных незаконным водворением ФИО1, который был лишен права на прогулки, связь с родственниками, употребление некоторых продуктов питания, не мог находиться на спальном месте, учитывая назначение ему «постельного режима», срок водворения в штрафной изолятор, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований и взыскании с Российской Федерации в лице ФСИН России в пользу административного истца компенсация в размере 5000 руб., поскольку в силу ч. 4 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации надлежащим ответчиком по требованиям о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении является главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Учитывая, что исковые требования удовлетворены частично, постановление ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Челябинской области признано незаконным, с суда не имеется законных оснований для возложения на ответчика обязанности по недопущению ошибок.
Руководствуясь статьей 175, частью 2 статьи 177, статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования ФИО1 (ИНН №) удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление начальника Федерального казенного учреждения исправительная колония № 18 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области № 1333 от 19 августа 2021 года о водворении в штрафной изолятор.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний (ИНН №) за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 (ИНН №) в счет компенсации морального вреда 5 000 руб.
В удовлетворении оставшихся требований о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности, компенсации морального вреда отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Правобережный районный суд г. Магнитогорска.
Председательствующий
Решение в окончательной форме принято 12 октября 2022 года.