Решение по делу № 2А-89/2023 от 06.04.2023

Решение в окончательной форме принято 06 апреля 2023 г.

2а-89/2023

52RS0034-01-2023-000010-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2023 г. р.п. Красные Баки

Краснобаковский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Курамшиной Ю.К.,

при секретаре Голубевой Н.В.,

с участием представителя административного истца пом. прокурора Смирнова В.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Прокуратуры Краснобаковского района Нижегородской области к МАДОУ детский сад "Колосок", Администрации Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области о признании бездействия незаконным, обязании организации работ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснобаковского района Нижегородской области обратился в суд с административным иском, мотивируя тем, что Прокуратурой Краснобаковского района, проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности МАДОУ детский сад «<адрес>, в ходе которой установлено следующее.

В ходе проведенной проверки установлено, что ограждение по одной стороне периметра территории МАДОУ детский сад «<адрес> находится в ветхом состоянии, что позволяет неправомерно проникнуть на объект, в связи с чем требует замены.

Просит суд признать бездействие руководства МАДОУ детский сад «<адрес>, выраженное в непринятии мер антитеррористической защищенности объекта общего образования, расположенного по адресу: <адрес> незаконным.

Обязать руководство МАДОУ детский сад «<адрес> организовать работу по обеспечению антитеррористической защищенности объекта расположенного по адресу: <адрес> а именно, оборудовать по одной стороне периметра территории указанного объекта ограждение, исключающее факты бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств на (объекте территории) либо в непосредственной близости от него.

Представитель административного истца пом. прокурора Смирнов В.А. исковые требования поддержал, подтвердив обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении. Согласно уточненных исковых требований, просит признать бездействие руководства МАДОУ детский сад <адрес> - незаконным. Обязать руководство МАДОУ детский сад «<адрес> организовать работу по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в срок до ДД.ММ.ГГГГг. Обязать Администрацию Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию ограждения МАДОУ детский сад «<адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГг.

Представитель административного ответчика Администрации Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области ФИО1, действующая на основании доверенности, не возражала по заявленным исковым требованиям.

Заинтересованное лицо ФИО2, заведующая МАДОУ детский сад <адрес> не возражала по заявленным исковым требованиям.

Представитель административного ответчика МАДОУ детский сад <адрес> судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Учитывая требования ст.150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела. При этом суд учитывает, что извещения о дате и времени рассмотрения дела направлены всем участвующим по делу лицам.

Кроме того, участвующие по делу лица извещены публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения административного дела на интернет-сайте Краснобаковского районного суда Нижегородской области по адресу: http://kr-bakovsky.nnov.sudrf.ru.

Суд считает материалы дела достаточными и полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В силу положений пункта 2 статьи 4 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 №22021 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Под неопределенным кругом лиц в данном случае понимается круг таких лиц, которых невозможно персонифицировать (определить).

Требование, направленное на обеспечение безопасного пребывания людей в образовательном учреждении, прокурор заявляет в интересах несовершеннолетних, родителей, вожатых и воспитателей детского сада, круг которых определить невозможно, так как их общая численность и персональный состав могут меняться в любой, произвольно взятый момент.

Судом установлено, что Прокуратурой Краснобаковского района, проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности МАДОУ детский сад <адрес>, в ходе которой установлено следующее.

В ходе проведенной проверки установлено, что ограждение по одной стороне периметра территории МАДОУ детский сад <адрес> находится в ветхом состоянии, что позволяет неправомерно проникнуть на объект, в связи с чем требует замены.

В соответствии со ст.ст. 2,45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

При этом согласно ст. 38 Конституции РФ детство находится под особой защитой государства.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.06.2006г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 03.06.2006г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу части 13 статьи 30 ФЗ РФ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012г. N "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно подпункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона от 29.12.2012г. N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как установлено судом и не отрицалось участниками процесса, выявленные прокурором нарушения до настоящего времени не устранены. Доказательств противного ответчиками в дело не предоставлено.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 59 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

Бездействие руководства МАДОУ детский сад «<адрес>, выраженное в непринятии мер антитеррористической защищенности объекта общего образования, расположенного по адресу: <адрес> следует признать незаконным.

При этом суд исходит из того, что принятии мер антитеррористической защищенности объекта общего образования является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, суд возлагает обязанность по финансированию указанных мероприятий при недостаточности средств образовательного учреждения на Администрации Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области, обязанную в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма, а на детский сад - обязанность по принятию мер к обеспечению ограждения образовательного учреждения в соответствии в установленными законом требованиями, а именно обязать руководство МАДОУ детский сад <адрес> организовать работу по обеспечению антитеррористической защищенности объекта расположенного по адресу: <адрес> - оборудовать по одной стороне периметра территории указанного объекта ограждение, исключающее факты бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств на (объекте территории) либо в непосредственной близости от него.

Согласно п.9, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом требований разумности, характера и перечня действий для выполнения мероприятий по обеспечению объекта ограждением, суд полагает возможным установить для ответчиков МАДОУ детский сад «<адрес>», Администрации Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области в порядке части 9 статьи 227 КАС РФ срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГг.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокуратуры Краснобаковского района Нижегородской области - удовлетворить.

Признать бездействие руководства МАДОУ детский сад «<адрес>, выраженное в непринятии мер антитеррористической защищенности объекта общего образования, расположенного по адресу: <адрес> - незаконным.

Обязать Администрацию Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию ограждения МАДОУ детский сад <адрес>» исключающее факты бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств на (объекте территории) либо в непосредственной близости от него в срок до ДД.ММ.ГГГГг.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Краснобаковский районный суд Нижегородской области.

Судья: п.п. Ю.К. Курамшина

Копия верна:

судья: Ю.К. Курамшина