Судья:Андреева Н.В. Дело № 33а-31240/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Бакулина А.А.,

судей Мертехина М.В., Беляева Р.В.,

при помощнике судьи Давлетовой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 6 сентября 2023 года апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской областина решение Сергиево-Посадского городского судаМосковской области от 4 июля 2023 годапо делу по административному исковому <данные изъяты> Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской областио признании незаконным и отмене решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, возложении обязанности совершить действия по государственному кадастровому учету земельного участка.

Заслушав доклад судьи Бакулина А.А., объяснения представителяУправления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области <данные изъяты> А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя <данные изъяты> Е.И. <данные изъяты> Ж.В., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

<данные изъяты> Е.И. обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, возложении обязанности совершить действия по государственному кадастровому учету земельного участка.

Требования мотивированы тем, что <данные изъяты> Е.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 2590 кв.м. по адресу: <данные изъяты>. <данные изъяты> с целью уточнения местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> истец обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением о государственном кадастровом учете указанного земельного участка, приложив межевой план по уточнению местоположения границ и площади земельного участка от 12.09.2022 г. Решением Управления Росреестра по Московской области от 10.04.2023г. № КУВД-001/2022-58859725/3 было отказано в осуществлении государственного кадастрового учета, поскольку кадастровым инженером при подготовке межевого плана не соблюдены условия части 1.1 ст.43 Закона о регистрации, а именно: в соответствии с актуальными сведениями ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> – 2590 кв.м., исходя из сведений межевого плана уточненная площадь участка составила 2835 кв.м. В межевом плане отсутствует достаточное обоснование разночтения площади декларированной и уточненной испрашиваемого земельного участка. С данным решением административный истец не согласна, т.к. заключением кадастрового инженера подтверждено существование границ земельного участка на местности более 15 лет, фактическая площадь земельного участка не превышает предельный размер земельного участка для ИЖС. Кроме того, административным истцом в орган кадастрового учета была представлена копия договора застройки спорного земельного участка от 03.09.1947 г., согласно которому площадь земельного участка составляла 2825 кв.м. Данный договор не был принят государственным регистратором в связи с тем, что не установлена его принадлежность к рассматриваемому земельному участку. Вместе с тем, договор застройки был предоставлен по запросу органом БТИ из материалов инвентарно-правового дела на жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>. Также считала незаконной ссылку регистратора на несоответствие формы земельного участка данным технического паспорта от 28.07.2011 г., т.к. технический паспорт составлен на жилой дом, площадь, размеры и форма земельного участка в нем не указаны. Просила признать незаконным и отменить решение Управления Росреестра по Московской области от 10.04.2023г. № КУВД-001/2022-58859725/3, обязать Управление Росреестра по МО в течение 5 рабочих дней с момента поступления в орган кадастрового учета вступившего в законную силу решения суда осуществить действия по государственному кадастровому учету земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 4 июля 2023 года административный иск удовлетворен частично, суд признал незаконным решение Управления Росреестра по Московской области от 10.04.2023 г. № КУВД-001/2022-58859725/3 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>. На Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

В апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ставится вопрос об отмене решения суда по мотивам его незаконности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что <данные изъяты> Е.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 2590 кв.м. по адресу: <данные изъяты>, а также собственником расположенных на нем жилого дома и хозяйственных построек на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 22.11.2011 г. (л.д.38-41, 71-74).

Границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.

<данные изъяты> Е.И. обратилась к кадастровому инженеру за подготовкой межевого плана в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка. Кадастровым инженером <данные изъяты> Е.А. 12.09.2022 г. подготовлен межевой план (л.д.15-44), который был сдан в Управление Росреестра по МО.

Решением Управления Росреестра по Московской области от 10.01.2023 г. № КУВД-001/2022-58859725/2 государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> был приостановлен на основании пп.7, 31 ч.1 ст.26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с несоответствием площади и конфигурации земельного участка сведениям ЕГРН (л.д.13-14).

Решением от 10.04.2023 г. № КУВД-001/2022-58859725/3 на основании ст.27 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в государственном кадастровом учете указанного земельного участка было отказано в связи с истечением срока приостановления (л.д.12).

Не согласившись с решением административного ответчика от 10.04.2023 года, административный истец обратилась в суд с настоящим иском.

В силу ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (ч.1 ст. 43 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Как следует из п.7 ч.2 ст.17 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона).

В силу ч.7 ст. 22 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 г. В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках, включая сведения об использованной при подготовке межевого плана геодезической основе, в том числе о пунктах государственной геодезической сети или геодезических сетей специального назначения, а также в установленном частью 3 настоящей статьи случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ.

В соответствии с ч.1.1 ст.43 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. При уточнении границ земельных участков допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32 и 32.1 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона. В межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, проверка обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе изменения площади уточненного земельного участка, если такое уточнение местоположения границ земельного участка не приводит к нарушению условий, указанных в пунктах 32, 32.1 и 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, государственным регистратором прав не осуществляется.

В п. 24 Приказа Росреестра от 14.12.2021 N П/0592 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" указано, что при выполнении кадастровых работ в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок (за исключением выписки из ЕГРН), или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия таких документов или при отсутствии в таких документах сведений, необходимых для уточнения описания местоположения границ земельного участка, уточненное описание местоположения границ земельного участка устанавливается в соответствии с границами, существующими на местности пятнадцать и более лет и закрепленными с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. Наличие объектов искусственного происхождения, подтверждающих существование земельного участка на местности более 15 лет должно быть подтверждено какими-либо документами.

Раздел "Заключение кадастрового инженера" включается в межевой план в случае, если в результате кадастровых работ уточнено описание местоположения границ земельного участка, в том числе в связи с исправлением ошибки в описании местоположения границ; либо по усмотрению лица, выполняющего кадастровые работы, необходимо дополнительно обосновать результаты кадастровых работ (например, необходимо обосновать размеры образуемых земельных участков); либо при выполнении кадастровых работ выявлены несоответствия сведений ЕГРН о местоположении границ земельных участков, муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств их фактическому местоположению, наличие которых является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета (п. 68 Приказ Росреестра от 14.12.2021 N П/0592 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке").

Пунктом 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

В силу ч. 1 ст. 26 названного Федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7); изменение площади земельного участка и (или) изменение описания местоположения его границ не обусловлены образованием земельного участка или уточнением его границ (п. 31), имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости) (п.49).

В данном случае п. 31 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ не мог служить основанием для приостановления кадастрового учета, т.к. административный истец обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением об уточнении границ земельного участка.

Утверждение регистратора, что увеличение площади земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в межевом плане не подтверждено, опровергается материалами дела.

Установлено, что сведения об указанном земельном участке внесены в ЕГРН 16.09.1993 г. на основании постановления главы Администрации города Хотьково Сергиево-Посадского района Московской области от 16.09.1993 г. № 1319 и свидетельства о праве собственности на землю от 16.09.1993 г. № 597 на имя <данные изъяты> А.Б. (л.д.55, 56).

Судом были запрошены материалы инвентарно-правового дела на жилой дом, расположенный по адресу: <данные изъяты>.

Так, в материалах содержатся следующие документы:

- договор застройки свободного земельного участка от 03.09.1947 г., заключенный между районным коммунальным отделом Исполкома Загорского Райсовета и <данные изъяты> Р.И., согласно которому <данные изъяты> Р.И. предоставлен участок № 40 площадью 2825 кв.м. для застройки;

- договор купли-продажи от 15.12.1951 года, согласно которому <данные изъяты> Р.И. продал право застройки земельного участка по договору застройки от 03.09.1947 г., <данные изъяты> Ц.Г.;

- договор от 15.07.1985 г., согласно которому <данные изъяты> до 25.12.1954 г.) Ц.Г. подарила сыну <данные изъяты> А.Б. домовладение, расположенное на земельном участке площадью 2590 кв.м. по адресу: <данные изъяты>.

При этом в плане земельного участка от 09.11.1951 г. указаны размеры земельного участка по указанному выше адресу, исходя из которых его площадь составляет более 2800 кв.м.

Такие же размеры указаны в плане земельного участка от 03.08.1986 г.

В представленном в Управление Росреестра по МО межевом плане, подготовленном кадастровым инженером <данные изъяты> Е.А. 12.09.2022 г., в разделе заключение кадастрового инженера указано, что существование границ более 15 лет подтверждено искусственными объектами - столбами ограждения.

Таким образом, превышение декларированной площади земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на 245 кв.м. подтверждается материалами инвентарно-правового дела на жилой дом, расположенный на указанном земельном участке, заключением кадастрового инженера, и не превышает минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства, утвержденный постановлением Главы администрации Сергиево-Посадского городского округа от 18.06.2021 г.№ 885-ПГ.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствуясь вышеприведенными нормами права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к правильному выводу о том, чтоматериалы инвентарно-правового дела на жилой дом по адресу: <данные изъяты> достоверностью позволяют определить принадлежность договора застройки земельного участка от 03.09.1947 г. к рассматриваемому земельному участку.

Поскольку у государственного регистратора отсутствовали основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета по основаниям несоответствия межевого плана, предъявляемым требованиям законодательства, и впоследствии основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета.

Таким образом, оспариваемый отказ Управления Росреестра по Московской области от 10.04.2023 г. обоснованно признан судом незаконным.

Избирая способ защиты нарушенного права, суд первой инстанции правильно исходил из того, что поскольку суд не вправе подменять собой органы государственной власти, то в соответствии со ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца возложил на Управление Росреестра по Московской области обязанность повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление <данные изъяты> Е.И. от 29.12.2022 г. № КУВД-001/2022-58859725.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющихся в материалах административного дела доказательств.

Доводы административного ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют правовую позицию последнего, изложенную в возражениях на административное исковое заявление и в судебном заседании суда первой инстанции, они основаны на неправильном понимании и толковании норм материального права, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и выводов суда не опровергают, в силу чего эти доводы не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для настоящего административного дела, суд первой инстанции установил правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, вопреки доводам административного ответчика, не допустил, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сергиево-Посадского городского судаМосковской области от 4 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи