Решение по делу № 2-2416/2022 от 23.01.2023 | Октябрьский районный суд г. Орска (Оренбургская область)

дело № 2а-222/2023 (2-2416/2022)

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

9 января 2023 г. г.Орск

Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Фризен Ю.А.,

при секретаре Дорожкиной Н.А.,

с участием:

помощника прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области Колесниковой О.А.,

представителя административного истца администрации г.Орска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному иску администрации г.Орска к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и его отмене,

установил:

В производстве Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области (далее МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области) находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное 18.02.2022 на основании исполнительного листа серии ФС № от 12.05.2021, выданного Октябрьским районным судом <адрес> по делу №, в отношении администрации г.Орска, предметом исполнения которого является возложение на администрацию г.Орска обязанности благоустроить территорию земельного участка.

Апелляционным определением Оренбургского областного суда от 26.08.2021 решение Октябрьского районного суда <адрес> от 12.05.2021 оставлено без изменения, а апелляционные жалобы администрации города Орска Оренбургской области и Комитета по управлению имуществом города Орска Оренбургской области - без удовлетворения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО2 от 10.03.2022 взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока для исполнения по исполнительному производству №-ИП в размере 50000 руб.

21.11.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока для исполнения по исполнительному производству №-ИП в размере 50000 руб.

Администрация г.Орска обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить указанное постановление, полагая, что оно не соответствует требованиям, поскольку в экземпляре оспариваемого постановления отсутствуют сведения об утверждении его старшим судебным приставом. Кроме того, в нарушение п. 17 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ (копия постановления должна быть направлена не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления), копия постановления о взыскании исполнительского сбора от 21.11.2022 направлена в адрес администрации 29.12.2022, администрацией г. Орска получена 01.12.2022.

Определением суда от 14.12.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области (далее ГУФССП России по Оренбургской области), в качестве заинтересованных лиц, прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО2, представитель административного ответчика УФССП России по Оренбургской области, заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. В отношении заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 суд пришел к выводу об уклонении указанных лиц от получения судебных извещений, согласно требованиям ст.165.1 ГК РФ, признал их надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, руководствуясь ст.100,150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного истца администрации г.Орска ФИО1, действующий на основании доверенности от 25.12.2020, требования иска поддержал, дав объяснения, аналогичные его доводам.

Помощник прокурора Октябрьского районного суда г.Орска Оренбургской области Колесникова О.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Заслушав представителя административного истца, помощника прокурора, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный Закон «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Согласно ч. 1 и 3 ст.112 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч.2 ст.112 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7 ст.112 названного Федерального закона).

Судом установлено, что Октябрьским районным судом г.Орска 06.10.2021 выдан исполнительный лист серии ФС № на основании решения Октябрьского районного суда <адрес> по делу №, вступившего в законную силу 26.08.2021, которым суд возложил обязанность на администрацию г.Орска благоустроить территорию кадастрового квартала <данные изъяты> в районе земельного участка <данные изъяты> объектами инженерной инфраструктуры (газораспределительной системой, системой водоснабжения), обеспечивающими для собственников указанного земельного участка возможность технологического присоединения объекта индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического оснащения.

18.02.2022 на основании указанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации г.Орска.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - пять дней с момента получения постановления.

10.03.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока для исполнения по исполнительному производству №-ИП в размере 50000 руб.

Определением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 09.03.2022 отложены исполнительные действия по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 18.02.2022 в отношении должника – администрации г. Орска.

Определением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 21.03.2022 отсрочено до 01.09.2022 исполнение решения Октябрьского районного суда г. Орска от 12.05.2021 по гражданскому делу по иску прокурора Октябрьского района г. Орска, действующего в интересах ФИО3, ФИО4, несовершеннолетних ФИО5, ФИО6, ФИО7 к администрации муниципального образования «Город Орск» об обязании благоустроить территорию земельного участка.

Копия постановления от 21.11.2021 получена администрацией г. Орска 01.12.2022, согласно отчету об отслеживании отправления.

С заявлением об отложении исполнительных действий по исполнительному производству №-ИП к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО2 администрация г.Орска не обращалась.

По мнению заявителя, основания для взыскания исполнительского сбора отсутствуют, поскольку направленная копия постановления о взыскании исполнительского сбора не соответствует требованиям, предъявляемым постановлениям, срок направления копии постановления в адрес администрации г. Орска нарушен.

Суд не соглашается с указанным утверждением, исходя из следующего.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

В соответствии с п.1 ст.401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз.2 п.75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Доказательств, свидетельствующих о том, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок должником предпринимались все необходимые действия по исполнению судебного акта, не представлено.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно ч.1 и 2 ст.6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Обязательность судебного постановления является свойством его законной силы (ст.16 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Эти требования корреспондируют ст.2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также п.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, в силу ст.15 (ч.4) Конституции РФ являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 26 февраля 2010 г. N 4-П указано, что судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

Как установлено судом, решение от 12.05.2021 по делу № вступило в законную силу 26.08.2021.

По состоянию на 21.11.2022 (на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора) решение не исполнено.

Вместе с тем, срок добровольного исполнения требований исполнительного документа- об обязании администрации г.Орска благоустроить территорию земельного участка, с учетом положений ст.15 Федерального закона «Об исполнительном производстве», истек.

Следовательно, по состоянию на 21.11.2022 у судебного пристава-исполнителя имелись законные основания и отсутствовали препятствия для применения такой санкции штрафного характера, как взыскание исполнительского сбора.

Обращаясь в суд с административным иском о признании постановления о взыскании исполнительского сбора недействительным, на наличие объективных причин невозможности исполнения решения суда вследствие непреодолимой силы либо чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств в установленный судебным приставом-исполнителем срок, должник не указывает, что опровергает доводы о своевременности принятия администрацией г.Орска всех возможных мер для исполнения вступившего в законную силу судебного акта, доказательства того, что администрацией г.Орска своевременно принимались все необходимые меры для добровольного исполнения решения суда с момента его вступления в законную силу и до вынесения оспариваемого постановления суду не представлены, исполнительное производство не окончено до настоящего времени. Довод административного истца о том, что постановление о взыскании исполнительского сбора направлено с нарушением срока после его вынесения существенным образом не влияет на исполнение решения суда, отсрочка по которому на момент вынесения оспариваемого постановления истекла.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания постановления о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора от 21.11.2022 незаконным.

В п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч. 6, 7, 9 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ч.3 ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч.9 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В этой связи суд полагает заслуживающими внимание следующие обстоятельства.

Решением Октябрьского районного суда <адрес> от 12.05.2021 на администрацию г.Орска возложена обязанность благоустроить территорию кадастрового квартала 56:43:0109004 в районе земельного участка 56:43:0109004:41 объектами инженерной инфраструктуры (газораспределительной системой, системой водоснабжения), обеспечивающими для собственников указанного земельного участка возможность технологического присоединения объекта индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического оснащения.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 01.12.2020 г. № 1006-пп «Об утверждении региональной программы газификации жилищно- коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Оренбургской области на 2020 - 2030 годы» утверждена региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Оренбургской области. В план мероприятий и ожидаемых результатов реализации программы на 2025 год заложены мероприятия по строительству распределительного газопровода в микрорайоне XIV-C микрорайоне г. Орска в который входит и данный земельный участок. Ответственным за исполнителем программы является Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, участником программы является АО «Газпром газораспределение «Оренбург» филиал в г. Орске «Орскмежрайгаз».

Согласно письму УЖКДХТ администрации г. Орска от 02.04.2021 г. № водоснабжение северных микрорайонов г. Орска осуществляется через два водовода д=600 мм. каждый из стальных и чугунных труб. Протяженность первого северного водовода ориентировочно 15,560 км., второго северного водовода ориентировочно 20,5 км. Источником водоснабжение является Орское месторождение подземных вод (Кумакский водозабор), вода в сеть подается насосной станцией второго подъема Северного водовода и насосной станцией № 3 (третий подъем). Год постройки первого северного водовода - 1983 год, второго северного водовода - 1995 год. В связи с износом первого северного водовода и некоторыми негативными физическими и механическими свойствами материала труб система северного водоснабжения может подать в сеть не более 1000 куб. м./час. Обеспечивает водоснабжение 55 тыс. человек.

С целью гарантированного обеспечения водоснабжением имеющихся районов застройки и возможности подключения новых жилых районов необходимо провести реконструкцию первого северного водовода с увеличением диаметра до 800 мм. При выполнении этого мероприятия объем подачи воды через систему северных водоводов возможно будет увеличить до 1500 куб. м./час. Это позволит не только гарантировать бесперебойное водоснабжение имеющихся абонентов, но и подключить к водоснабжению проектируемую жилую застройку северных микрорайонов, в том числе для многодетных семей. Количество населения, обеспеченного водоснабжением, может возрасти до 80 тыс. человек. В настоящий момент заключен муниципальный контракт с ООО «Архитектурно-планировочной компанией «АППАРАТ» от 26.12.2020 г. № на разработку проектно-изыскательских работ по объекту: «Реконструкция северного водовода от НС-П подъема до НС № <адрес>».

18.08.2020 администрацией г.Орска во исполнение решения суда от 12.05.2021 № подало заявку в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области на участие в отборе для предоставления в 2021 г. субсидии бюджета муниципальных образований Оренбургской области на софинансирование капитальных вложений в объекты инженерной инфраструктуры, в том числе к земельным участкам, предоставляемым многодетным семьям.

Установлено, что администрацией г.Орска принимались меры для исполнения требований исполнительного документа, судебный акт не исполнен, исполнительное производство не окончено.

В силу вышеприведенного правового регулирования, учитывая длительность процедуры исполнения, что свидетельствует о наличии объективных причин, препятствующих его исполнению, принятые администрацией г.Орска меры по исполнению решения суда, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления администрации г.Орска к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора и его отмене - отказать.

Освободить администрацию г.Орска от взыскания исполнительского сбора на основании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО2 от 21.11.2022 по исполнительному производству № о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись)

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ