Дело 2а-1705/2023

54RS0009-01-2025-001247-10

Поступило: 17.04.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2025 г. г. Новосибирск

Советский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Глебовой Н.Ю.,

при ведении протокола секретарём Желтухиной А.В.,

с участием представителя ФИО1 – Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к мэрии г. Новосибирска о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к мэрии города Новосибирска, в котором просил признать незаконным отказ мэрии г. Новосибирска ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий по <адрес>, образуемого путём раздела земельного участка с кадастровым номером № выраженного в постановлении мэрии г. Новосибирска № от 24.02.2025; обязании мэрии г. Новосибирска в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25.12.2024, взыскании государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В обоснование иска указано, что административному истцу принадлежит здание (фруктохранилище) общей площадью 269,8 кв.м. с кадастровым номером №, расположенное на земельной участке с кадастровым номером №, площадью 26966 кв.м., по адресу: <адрес>.

Между административным ответчиком и ЗАО «База МТС общепита» 18.05.2020 заключён договор аренды земельного участка на территории г. Новосибирска с множественностью лиц на стороне арендатора №. По условиям договора арендодатель передаёт арендатору в аренду земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером № площадью 26966 кв.м., по адресу: <адрес>. Срок действия договора с 18.05.2020 по 18.05.2069.

16.10.2020 к указанному договору заключено дополнительное соглашение между административным истцом и административным ответчиком, по которому административный истец приобрёл права соарендатора указанного земельного участка.

В связи с ограничениями эксплуатации здания, находящегося в собственности административного истца, он обратился к кадастровому инженеру для разработки схемы расположения границ земельного участка с целью формирования земельного участка под принадлежащим ему зданием.

Указывает, что соарендатор данную схему до настоящего времени не согласовал.

24.12.2024 административный истец обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка №, образуемого путём раздела земельного участка с кадастровым номером №

24.02.2025 постановление мэрии г. Новосибирска № в заявлении административному истцу было отказано, данный отказ он считает незаконным, в связи с чем обратился в суд с данным административным иском.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, обеспечил явку представителя. Представитель административного истца Е.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Пояснила, что срок договора об ипотеке истёк, иначе мэрия не могла бы сдать в аренду данный участок, законных оснований для отказа не имелось.

Административный ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещён надлежащим образом, представил возражения, в которых указывает, что административные исковые требования не признаёт, на образование земельного участка необходимо согласие, кроме того, данный земельный участок согласно сведениям ЕГРН обременён залогом. Также, ранее участвуя в судебном заседании, представитель ответчика пояснила, что исковые требования не признают, поскольку иначе изменяется предмет договора аренды, в котором административный истец является соарендатором, перечень оснований отказа в утверждения схемы исчерпывающий, установлен Земельный кодексом РФ. С 2008 года имеется обременение в виде ипотеки, необходимо согласие залогодержателя.

Заинтересованное лицо ЗАО «База МТС Общепита» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом, в материалы дела представлен отзыв, в котором возражают относительно заявленных требований, указывают, что административному истцу давали письменный обоснованный отказ, полагали, что эксплуатация здания возможна без раздела земельного участка, правовой режим земельного участка сформирован задолго до отказа ответчику.

Земельным кодексом в качестве одного из основных принципов земельного законодательства назван принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 данного Кодекса).

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. В пункте 2 названной статьи определено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе, размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 Земельного кодекса).

В силу пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Таким образом, перечень оснований именно для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является закрытым, расширительному толкованию не подлежит.

Также исходя, из положений ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав пояснения участников, суд находит заявленные административные требования подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 18.05.2020 мэрия г. Новосибирска и ЗАО «База МТС Общепита» заключили договор № аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора. По условиям договора арендодатель передаёт арендатору(ам) в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 26 966 кв.м., а арендатор принимает обязательства соразмерно доле в праве собственности на недвижимое имущество. Перечень недвижимого имущества определён в п. 1.2 договора (л.д. 10-13).

ФИО1 является собственником нежилого здания (фруктохранилища) на данном земельном участке ( л.д. 21-24).

Согласно техническому паспорту данное здание является объектом капитального строительства 1955 года постройки, площадью 269,8 кв.м. (л.д. 25-36).

16.10.2020 между мэрией г. Новосибирска и административным истцом заключено соглашение № к указанному договору, по которому ФИО1 вступает в договор аренды земельного участка в качестве соарендатора (л.д. 15).

07.10.2024 кадастровым инженером была разработана схема расположения границ земельного участка №, образуемого путём раздела земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в аренде с сохранением его в изменённых границах. Из представленного размера площадей, следует, что площадь образуемого земельного участка составляет 4,49% от первоначального (1332*100/26966) (л.д. 39).

Исходя из расчёта арендной платы, которая является приложением к договору аренды от 18.05.2025, при расчёте арендной платы применяет коэффициент к площади земельного участка равный 0,0494, что соответствует 4,94%.

Таким образом, размер доли образуемого земельного участка, схема в отношении которого представлена истцом, не превышает размер его доли в арендуемом земельном участке.

01.11.2024 представителем административного истца заинтересованному лицу было направлено письмо с предложением дать письменное согласие на образование земельного участка и согласовать схему.

25.12.2024 административный истец обратился в мэрию г.Новосибирска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. (л.д. 9).

24.02.2025 мэрией г. Новосибирска вынесено постановление №, которое является предметом рассмотрения данного дела (л.д. 8).

Исходя из постановления, ФИО1 было отказано в утверждении схемы на основании того, что она разработана с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ при этом в пояснении указано на отсутствие письменного согласия соарнедатора, которое предусматривается ст. 11.2 ЗК РФ).

Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает закрытый перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам, согласно которым

- предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами;

- предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

- границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границами городских либо сельских населенных пунктов устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

- не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

- не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

- не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

Нормы данной статьи регулирует не процесс и совокупность необходимых документов для образования земельного участка, а лишь устанавливают требования с точки зрения границ, размеров, функциональному соответствию и возможности их эксплуатации, в связи с чем применение положений административным ответчиком, предусмотренных ст. 11.2 ЗК РФ при решении вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка является необоснованным, является расширительными правоприменением ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ при разрешении заявления ФИО1

Довод административного ответчика о нахождении данного земельного участка в залоге не соответствует фактическим обстоятельствам, установленным материалами дела, иные возражения административного ответчика, заинтересованного лица не имеют правового значения для разрешения вопроса относительно утверждения схемы земельного участка.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы (ч. 1 ст. 111 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ мэрии г. Новосибирска в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в постановлении мэрии г. Новосибирска от 24.02.2025 №.

Обязать мэрию г. Новосибирска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25.12.2024 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

Взыскать с мэрии г. Новосибирска в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок один месяц с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Глебова

Мотивированное решение изготовлено 29.09.2025