Дело № 2а-1291/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июня 2022 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,
при секретаре Андреасян К.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании отказа незаконным,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к административному ответчику Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, мотивируя требования тем, что 11 июня 2021 года он обратился к административному ответчику с заявлением об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100212:367 путем сокращения его площади до минимальной, установленной для существующей территориальной зоны и категории земельных участков, в которой он расположен, в соответствии с нормами действующего законодательства – 600 кв.м. и издании соответствующего распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в корректированных границах, в целях решения вопроса его последующего предоставления в соответствии с Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства. Однако административный ответчик добровольно не удовлетворил требования, указав, что большая часть земельного участка находится в овраге, с западной стороны данного земельного участка расположена трансформаторная подстанция. Полагают отказ незаконным, поскольку наличие охранных зон инженерных сетей, особенностей рельефа местности не является ограничением для формирования схемы расположения земельного участка. Земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100212:367 расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), для данной территориальной зоны минимальная площадь образуемого земельного участка составляет 600 кв.м.. С учетом уточнений, просит признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска от 09.07.2021 № Ц-11338.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомил, предоставил право представлять его интересы ФИО2.
Представитель административного истца ФИО1 ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, представили отзыв на административное исковое заявление, согласно которому указали, что департамент считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению. 11.06.2021 вх. № Ц-11338 ФИО1 обратился в департамент с заявлением о рассмотрении вопроса об уточнении границ земельного участка с местоположением: г.Красноярск, Октябрьский район, южнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100212:367 с целью последующего предоставления земельного участка многодетному гражданину. 09.07.2021 департаментом было отказано ФИО1 в удовлетворении вышеуказанного заявления. Муниципальная услуга по предоставлению многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства и огородничества осуществляется администрацией города в соответствии с законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» и Административным регламентом предоставления муниципальной услуги, утвержденным распоряжением администрации города от 19.07.2013 № 156-р. Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается главой 3.1 Закона края. С целью предоставления земельного участка в соответствии с Законом края, испрашиваемый земельный участок должен быть образован с учетом собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - Схема), которая предусмотрена ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Согласно пи. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении Схемы является ее разработка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. Учитывая п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами. В соответствии с пп. 7 п. 18 Регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги по приему заявлений и принятию решения по вопросу предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства многодетным гражданам, имеющим место жительства на территории города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска является несоответствие предполагаемого размещения объекта требованиям действующего законодательства. В соответствии со статьей 29.4 Закона края, пунктом 33 Регламента схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, с местоположением: г.Красноярск, Октябрьский район, южнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100212:367-, площадью 650,0 кв.м., утверждена распоряжением администрации г. Красноярска от 11.03.2019 № 1216-недв. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 24:50:0100212:890. Распоряжением администрации г. Красноярска от 28.05.2019 № 2793-недв «О внесении изменения в распоряжение администрации г.Красноярска от 11.03.2019 № 1216-недв» были внесены изменения в части местоположения границ образуемого земельного участка. Решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 02.09.2020 дело № 2а-3 65/2020 (далее - решение суда) признаны незаконными распоряжения администрации г. Красноярска от 11.03.2019 № 1216-недв, от 28.05.2019 № 2793-недв. Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 31.03.2021 по делу № ЗЗа-4167/2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения. Октябрьским районным судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100212:890 перекрывает единственный доступ к земельному участку с кадастровым номером 24:50:0100212:267. Доступ осуществляется через проем в кирпичном заборе, который входит в границы земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100212:890. Кроме того судом установлено, что большая часть земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100212:890 находится в овраге. С западной стороны данного земельного участка расположена трансформаторная подстанция. Таким образом, сформировать земельный участок в иных границах в соответствии с требованиями к образуемым земельным участкам, предельными (минимальными и (или) максимальными) размерами земельных участков для индивидуального жилищного строительства, с учетом обеспечения доступа к земельному участку с кадастровым номером 24:50:0100212:367, наличия прав третьих лиц и объектов недвижимого имущества, не представляется возможным. Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ). Такая совокупность условий в рассматриваемом деле отсутствует.
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления, указав, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером: 24:50:0100212:890, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: г. Красноярск, южнее земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100212:367, уточненной площадью 650 кв.м., права на который не зарегистрированы. В ЕГРН имеются сведения об ограничениях прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56, 56.1 Земельного кодекса РФ. Информация о нахождении на данном земельном участке объектов недвижимости в ЕГРН отсутствует. Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100212:890 поставлен на государственный кадастровый учет 15.08.2019 года на основании заявления ФИО1 от 09.08.2019, распоряжения администрации г. Красноярска от 11.03.2019 № 1216-недв «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (южнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100212:367) и межевого плана, подготовленного 07.08.209 кадастровым инженером Греб Ю.С.. Согласно административному исковому заявлению, административный истец просит утвердить новую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории относительно спорного земельного участка в корректированных границах (с уменьшением площади в размере 600 кв.м.). Утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории является одним из документов, на основании которого осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Вместе с тем, спорный земельный участок образован, сведения о нем, включая описание его местоположения, содержатся в ЕГРН. Дополнительно указали, что решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 02.09.2020 по делу № 2а-365/2020 частично удовлетворены требования ФИО3, ФИО4 к администрации г. Красноярска, департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, распоряжение администрации г. Красноярска от 11.03.2019г. № 121-недв. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (южнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100212:367)» и распоряжение администрации г. Красноярска 28.05.2019 № 2793-недв «О внесении изменения в распоряжение администрации г. Красноярска от 11.03.2019 № 1216-недв» признаны незаконными. Вместе с тем, вопрос об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером: 24:50:0100212:890 в судебном акте не был разрешен.
В судебное заседание не явились заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, о дате времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, судебной повесткой, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не заявляли.
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается главой 3.1 Закона края.
В соответствии с ч.2 ст. 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» в редакции, действующей на момент обращения заявителя в орган местного самоуправления, многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.
Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается главой 3.1 настоящего Закона.
В силу ч. 1 ст. 29.1 данного Закона, многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. Заявление может быть подано также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
В соответствии со ст. 29.4 указанного Закона, при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - решение об утверждении схемы) в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Основания отказа в предоставлении земельного участка предусмотрены ч. 2 ст. 29.6 данного Закона Красноярского края, ими являются: а) поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, который испрашивается заявителем или из которого может быть образован испрашиваемый заявителем земельный участок, в соответствии с категорией земель или видом разрешенного использования не может быть использован для цели, указанной в заявлении, находится во владении, пользовании третьего лица или осуществляется его предоставление в собственность за плату или в аренду, в том числе путем проведения торгов (конкурсов, аукционов); б) в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, в случаях, установленных в статьях 29.3 - 29.5 настоящего Закона, подано заявление о предоставлении многодетным гражданином, поставленным на очередь на предоставление земельного участка ранее заявителя; в) изъятие испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, из оборота; г) ограничение испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, в обороте за исключением случая, если федеральным законом разрешено предоставлять этот земельный участок или земли в частную собственность; д) установление федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован; е) резервирование испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, для государственных или муниципальных нужд; ж) несоответствие заявителя требованиям, установленным в подпункте "а" пункта 1 статьи 14 настоящего Закона, за исключением требования к возрасту детей, в случае если заявитель поставлен на очередь на предоставление земельного участка.
С целью предоставления земельного участка в соответствии с Законом края, испрашиваемый земельный участок должен быть образован с учетом собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - Схема), которая предусмотрена ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.
Согласно пи. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении Схемы является ее разработка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.
Учитывая п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с пп. 7 п. 18 Регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги по приему заявлений и принятию решения по вопросу предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства многодетным гражданам, имеющим место жительства на территории города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска является несоответствие предполагаемого размещения объекта требованиям действующего законодательства.
Судом установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером: 24:50:0100212:890, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: г.Красноярск, южнее земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100212:367, уточненной площадью 650 кв.м., права на который не зарегистрированы, который поставлен на государственный кадастровый учет 15.08.2019 года на основании заявления ФИО1 от 09.08.2019 года, на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 11.03.2019 № 1216-недв «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Вместе с тем, решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 02.09.2020 по делу № 2а-365/2020 по иску ФИО3, ФИО4 к администрации г. Красноярска, департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, признаны незаконными распоряжение администрации г. Красноярска от 11.03.2019г. № 121-недв. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (южнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100212:367)» и распоряжение администрации г. Красноярска 28.05.2019 № 2793-недв «О внесении изменения в распоряжение администрации г. Красноярска от 11.03.2019 № 1216-недв» признаны незаконными.
11.06.2021 года ФИО1 обратился в департамент муниципального имущества и земельных отношений с заявлением вх. № Ц-11338 об уточнении границ земельного участка с местоположением: г.Красноярск, Октябрьский район, южнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100212:367 с целью последующего предоставления земельного участка многодетному гражданину ФИО1
09.07.2021 года Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска было отказано ФИО1 в удовлетворении заявления, в связи с тем, что в соответствии со статьей 29.4 Закона края, пунктом 33 Регламента схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, с местоположением: г.Красноярск, Октябрьский район, южнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100212:367, площадью 650,0 кв.м., утверждена распоряжением администрации г. Красноярска от 11.03.2019 № 1216-недв. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 24:50:0100212:890. Распоряжением администрации г.Красноярска от 28.05.2019 № 2793-недв «О внесении изменения в распоряжение администрации г.Красноярска от 11.03.2019 № 1216-недв» были внесены изменения в части местоположения границ образуемого земельного участка. Решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 02.09.2020 дело № 2а-3 65/2020 признаны незаконными распоряжения администрации г. Красноярска от 11.03.2019 № 1216-недв, от 28.05.2019 № 2793-недв. Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 31.03.2021 по делу № ЗЗа-4167/2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения. Октябрьским районным судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100212:890 перекрывает единственный доступ к земельному участку с кадастровым номером 24:50:0100212:267. Доступ осуществляется через проем в кирпичном заборе, который входит в границы земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100212:890. Кроме того, судом установлено, что большая часть земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100212:890 находится в овраге. С западной стороны данного земельного участка расположена трансформаторная подстанция. Таким образом, сформировать земельный участок в иных границах в соответствии с требованиями к образуемым земельным участкам, предельными (минимальными и (или) максимальными) размерами земельных участков для индивидуального жилищного строительства, с учетом обеспечения доступа к земельному участку с кадастровым номером 24:50:0100212:367, наличия прав третьих лиц и объектов недвижимого имущества, не представляется возможным.
Разрешая требования ФИО1, суд находит отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска незаконным, поскольку отказывая в рассмотрении возможности уточнения границ земельного участка, для последующего предоставления его административному истцу, департамент в оспариваемом отказе сослался на решение Октябрьского районного суда г. Красноярска от 02.09.2020 года, которым распоряжение о предоставлении ФИО1 вышеуказанного земельного участка признано недействительным, вместе с тем, вопрос о возможности формирования спорного земельного участка в иных границах и площади, судом не рассматривался. А довод о том, что решением суда от 02.09.2020 года установлено, что большая часть земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100212:890 находится в овраге, противоречит указанному решению.
При этом, доказательств невозможности сформировать земельный участок в иных границах в соответствии с требованиями к образуемым земельным участкам, предельными (минимальными и (или) максимальными) размерами земельных участков для индивидуального жилищного строительства, с учетом обеспечения доступа к земельному участку с кадастровым номером 24:50:0100212:367, наличия прав третьих лиц и объектов недвижимого имущества, департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска суду не представлено, при том, что указанная возможность департаментом не рассматривалась, земельнй участок не обследовался.
Вместе с тем, вопрос об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером: 24:50:0100212:890 решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 02.09.2020 года разрешен не был, земельный участок состоит на кадастровом учете, департамент муниципального имущества и земельных отношений как собственник земельного участка с заявлением о снятии его с кадастрового учета не обратился, что в настоящее время препятствует ФИО5 самостоятельно составить схему места расположения испрашиваемого земельного участка в иных границах.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и признании незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № Ц-11338 от 09.07.2021 года об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100212:367, с целью предоставления в собственность многодетному гражданину ФИО1.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании отказа незаконным – удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № Ц-11338 от 09.07.2021 года об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100212:367, с целью предоставления в собственность многодетному гражданину ФИО1.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.
Судья (подпись) Л.В. Федоренко
Копия верна: Л.В. Федоренко
Мотивированное решение изготовлено 04.07.202г.