Дело № 2а-594/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 9 августа 2023 г.

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рамзиной С.Н., рассмотрев в порядке главы 33 КАС РФ административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, обязании произвести работы по установке ограждения контейнерной площадки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнебуреинского района обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику с указанными требованиями, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Верхнебуреинского района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в рамках которой установлены нарушения на территории контейнерной площадки, расположенной в рп. Чегдомын примерно 50 м. на север от ориентира: ул. Загородная, д. 5 (51.143886,133.021381), а именно имеются скопления бытового мусора, твердое покрытие контейнерной площадки не содержится в чистоте, не оборудовано ограждением, препятствующим распространению мусора за её пределы. Согласно реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» собственником данной контейнерной площадки является администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын». По данному факту прокуратурой района 28.03.2023 вносилось представление об устранение нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены. Просит суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства, регулирующего правоотношения в сфере законодательства об отходах производства и потребления; обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района в срок до 01.06.2024 произвести работы по установке ограждения контейнерной площадки, расположенной в рп. Чегдомын примерно 50 м. на север от ориентира: ул. Загородная, д. 5.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 291 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

При рассмотрении дела судом установлено следующее.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Статьей 11 Гражданского кодекса РФ предусмотрена судебная защита гражданских прав.

Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурору представлено право обращения в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 2 ст.21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (Далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч.1 ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

В силу п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 8 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов.

В соответствии с п. 9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Наряду с этим, согласно п. 10 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КТО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Частью 5 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: - данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; - данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; - данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; - данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 17 постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» раздел «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров, и бункеров с указанием их объема.

В силу статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как установлено в судебном заседании, постановлением администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» от 19.04.2023 № 316 «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» от 01.03.2019 № 137 «Об утверждении мест накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (Далее - реестр площадок), в который включена контейнерная площадка (пункт 57), расположенная в рп. Чегдомын примерно 50 м. на север от ориентира: ул. Загородная, д. 5 (51.143886,133.021381), находящаяся в собственности администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» (л.д. 25-32).

В ходе проведения проверки прокуратурой Верхнебуреинского района 28.03.2023 были выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления, а именно территория контейнерной площадки, расположенной в рп. Чегдомын примерно 50 м. на север от ориентира: ул. Загородная, д. 5 не очищена от бытового мусора, не оборудована ограждением, препятствующим распространению мусора за пределами контейнерной площадки, что подтверждается актом осмотра от 28.03.2023 (л.д. 10-13).

В адрес администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» заместителем прокурора района направлено представление об устранении нарушений законодательства требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами от 28.03.2023 № 3-24-2023, в котором указывалось на выявленные нарушения в ходе проверки 28.03.2023. Согласно ответу администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» от 27.04.2023 с представлением они согласны и считают его обоснованным, в целях устранения выявленных нарушений проводится актуализация информации о контейнерных площадках на территории городского поселения. Распоряжением администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» от 04.05.203 № 104-рв ведущему специалисту отдела градостроительства и местного хозяйства ФИО1 объявлено замечание за выявленные вышеуказанные нарушения (л.д. 14-20).

В дальнейшем, 16.06.2023 прокуратурой Верхнебуреинского района вновь была проведена проверка указанного объекта, по результатам которой было установлено, что ранее установленные нарушения законодательства об отходах производства и потребления не устранены, что подтверждается актом осмотра с приложением фототаблиц от 16.06.2023 (л.д. 22-24).

Административным ответчиком по делу указанные обстоятельства не опровергнуты.

Непринятие мер по установке ограждения контейнерной площадки, расположенной в рп. Чегдомын примерно 50 м. на север от ориентира: ул. Загородная, д. 5 влечет нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, влечет негативные последствия в виде вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, создает опасность жизни и здоровья граждан, проживающих на территории городского поселения.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Верхнебуреинского муниципального района административные исковые требования в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения законодательства обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и на срок устранения таких нарушений.

С учетом сложности и характера обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий необходимых для его исполнения, необходимости выделения значительного объема денежных средств, проведение аукционов, заключение муниципального контракта, суд устанавливает срок устранения нарушений закона в срок до 01.06.2024.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293, 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ИНН/ОГРН <***>/<***>), выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства, регулирующего правоотношения в сфере законодательства об отходах производства и потребления.

Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ИНН/ОГРН <***>/<***>) произвести работы по установке ограждения контейнерной площадки, расположенной в рп. Чегдомын примерно 50 м. на север от ориентира: ул. Загородная, д. 5, в срок до 1 июня 2024 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья С.Н. Рамзина