УИД 11RS0020-01-2023-000519-35 Дело № 33а-5691/2023
(номер дела в суде первой инстанции 2а-456/2023)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе председательствующего Машкиной И.М.,
судей Пристром И.Г., Щенниковой Е.В.,
при секретаре судебного заседания Тырышкиной Н.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре Республики Коми 03 июля 2023 года апелляционную жалобу ФИО1 на решение Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 14 апреля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми о признании ненадлежащими условия содержания выразившихся в изъятии литературы, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
Заслушав доклад судьи Машкиной И.М., объяснения представителя административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми ФИО2, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми о признании действий незаконными, присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 16 000 рублей. В обоснование требований указано на незаконное изъятие литературы при водворении в ЕПКТ исправительного учреждения.
Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, начальник ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми ФИО3
По итогам рассмотрения административного дела судом постановлено решение от 14 апреля 2023 года, в соответствии с которым в удовлетворении требований отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми ФИО2 возражал против доводов апелляционной жалобы административного истца.
Иные лица, участвующие в административном деле, в судебное заседание Верховного Суда Республики Коми не явились, извещены о месте, дате и времени слушания дела надлежащим образом.
Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения представителя административного ответчика, заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО1 с <Дата обезличена> неоднократно прибывал в ..., и выбывал из данного учреждения.
Так, <Дата обезличена> прибыл для отбытия меры дисциплинарного взыскания в едином помещении камерного типа (ЕПКТ). <Дата обезличена> убыл в лечебное учреждение и <Дата обезличена> вновь возвратился в ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми и был помещен в камеру <Номер обезличен>, после чего содержался как в камерах ЕПКТ, так и камерах ШИЗО (л.д. 17).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд не усмотрел незаконности в действиях должностных лиц исправительного учреждения при изъятии литературы по прибытию в исправительное учреждение, в связи с чем, отказал в признании права на присуждение компенсации на основании статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судебная коллегия, проверяя законность и обоснованность принятого решения суда, с приведенными выводами суда первой инстанции не может согласиться.
Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).
Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
В свою очередь, статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В соответствии с частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В силу разъяснений, содержащихся в пунктах 2, 4, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных.
Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, но с учетом определенных изъятий и ограничений, что соответствует положениям 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации. Ограничение прав и свобод осужденных осуществляется в указанных интересах как нормами уголовного законодательства, в которых применительно к конкретному виду наказания определен объем лишений или ограничений прав и свобод для этих лиц, так и нормами уголовно-исполнительного законодательства на этапе исполнения наказания, а также иными федеральными законами. Условия содержания осужденных к лишению свободы в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах определены Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждёнными Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года N 110, в редакции, действовавшей на момент оспариваемых действий (далее – ПВР).
Оценивая действия административного ответчика по изъятию литературы <Дата обезличена> и <Дата обезличена>, суд, руководствовался пунктами 532 и 538 ПВР (в редакции от 03.04.2023, принятой после спорных правоотношений), регулирующими вопросы объема прав осужденных, переведенных в ШИЗО, и принял во внимание акт от <Дата обезличена>, согласно которому у административного истца были изъяты приказ <Номер обезличен> на 3-х листах, Постановление ЕСПЧ от 13.12.2016 г. на 4 листах.
Однако, согласно административному иску административным истцом оспаривались действия по изъятию книг по прибытию в исправительное учреждение 07.11.2022 для отбывания наказания в ЕПКТ. При этом в соответствии с актом изъятия от <Дата обезличена>, представленному в материалы дела, и содержанию административного иска у него была изъята литература: Конституция Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Правила внутреннего распорядка, Библия, Молитвослов (л.д. 7, 32-33).
В силу требований пункта 532 ПВР (в редакции от 04.07.2022, действовавшей на момент оспариваемых действий) осужденным к лишению свободы разрешается брать с собой в камеру ШИЗО одну книгу (один журнал или одну газету) либо один экземпляр религиозной литературы.
Кроме того, согласно пункту 538 ПВР осужденным к лишению свободы, водворенным в ШИЗО, разрешается пользоваться печатными изданиями из библиотеки ИУ в личное время в соответствии с распорядком дня осужденных к лишению свободы, содержащихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночных камерах, из расчета не более одной книги (одного журнала или одной газеты) либо одного экземпляра религиозной литературы.
Пунктом 544 ПВР осужденным к лишению свободы, переведенным в ПКТ, ЕПКТ или в одиночные камеры, разрешается брать с собой в камеру ряд личных вещей, в том числе книги, в том числе религиозную литературу (не более двух экземпляров).
Осужденным к лишению свободы, переведенным в ПКТ, ЕПКТ и в одиночные камеры, также разрешается выписывать книги, журналы и газеты, пользоваться печатными изданиями из библиотеки ИУ в соответствии с распорядком дня осужденных к лишению свободы, содержащихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночных камерах, при этом в их пользовании не может быть более двух книг, в том числе религиозного содержания, одного журнала или одной газеты на каждого осужденного к лишению свободы (пункт 553 ПВР).
В соответствии с пунктом 547 ПВР принадлежащие осужденным к лишению свободы, переведенным в ПКТ, ЕПКТ или одиночные камеры, личные вещи и предметы сверх нормы, установленной в пункте 544 настоящих Правил, хранятся в специально отведенном месте.
Изложенное позволяет сделать вывод, что предусмотренные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу судом первой инстанции не принято, нормы материального права применены неправильно.
Судом необоснованно не принято во внимание, что административный истец прибыл в учреждение в спорный период времени для отбытия меры дисциплинарного взыскания в ЕПКТ.
Перечень личных вещей, которые осужденный имеет право иметь при себе при переводе в ЕПКТ, урегулирован пунктами 544, 553 ПВР, которые судом первой инстанции при разрешении спора не применялись.
Совокупный анализ пунктов 532, 538, 544, 553 ПВР (в редакции, подлежащей применению), свидетельствует, что объем личных вещей, которые приведенные выше лица имеют право иметь при себе в ШИЗО и ЕПКТ, не одинаков. Осужденным к лишению свободы разрешается брать с собой в камеру ШИЗО одну книгу (один журнал или одну газету) либо один экземпляр религиозной литературы, и пользоваться печатными изданиями из библиотеки из расчета не более одной книги (одного журнала или одной газеты) либо одного экземпляра религиозной литературы. В ЕПКТ лицо, отбывающее наказание, вправе иметь при себе книги, в том числе религиозную литературу (не более двух экземпляров), один журнал или одну газету, а также пользоваться печатными изданиями из библиотеки ИУ.
Материалами дела подтверждено и по существу административными ответчиками не оспаривалось, что по прибытию в исправительное учреждение у административного истца, были изъяты все книги, с которыми он прибыл.
Таким образом, нарушение администрацией ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми требований пункта 544 ПВР, имевшее место <Дата обезличена> при изъятии литературы в полном объеме у прибывшего в учреждение осужденного ФИО1, нашел свое подтверждение при рассмотрении настоящего спора.
Кроме того, приведенное нарушение было подтверждено административным истцом представленным суду первой инстанции ответом из прокуратуры на его обращение, согласно которому <Дата обезличена> Сыктывкарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми внесено представление о принятии мер к устранению допущенных нарушений, в числе которых установлено нарушение пункта 544 Правил, а именно изъятие у ФИО1 Конституции Российской Федерации, Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Библии и ряда других, и не принятие мер к выдаче ему книг в установленном количестве даже при его обращении 05 декабря 2022 года.
При изложенных обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для отказа ФИО1 во взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
В связи с этим вынесенное решение суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований, признании незаконными действий ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, выразившихся в изъятии у ФИО1 <Дата обезличена> литературы при водворении в ЕПКТ учреждения, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.
Принимая во внимание характер допущенного нарушения условий содержания административного истца в исправительном учреждении, повлекшее нарушение прав административного истца на пользование литературой, имевшее место эпизодический характер, поскольку заявитель неоднократно выбывал из исправительного учреждения, принимая во внимание, что осужденному ФИО1 по прибытию из ФКЛПУБ-18 УФСИН России по Республике Коми <Дата обезличена> выдано из личных вещей печатное издание «Молитвослов» в количестве 1 ед. для пользования в камере ЕПКТ, то есть частично нарушение устранено, руководствуясь принципом разумности и справедливости, судебная коллеги приходит к выводу о присуждении ФИО4 компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении на основании статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в размере 5 000 рублей.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 14 апреля 2023 года отменить, вынести по делу новое решение:
Признать незаконными действия ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, выразившихся в изъятии у ФИО1 литературы.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 5 000 рублей.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось.
Мотивированное апелляционное определение составлено 06 июля 2023 года.
Председательствующий -
Судьи –