Решение по делу № 2-4180/2023 от 13.11.2023 - о признании действий по начислению дополнительной ежемесячной денежной компенсации по социальным нормативам незаконными, о возложении обязанности произвести перерасчет по электроэнергии, о возложении обязанности производить компенсацию по общим нормативам, о компенсации морального вреда.

УИД:59RS0004-01-2023-004413-29

Дело № 2-4180/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 13 ноября 2023 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Милашевич О.В.,

при секретаре судебного заседания Батуевой К.М.,

с участием представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» о признании действий по начислению дополнительной ежемесячной денежной компенсации по социальным нормативам незаконными, о возложении обязанности произвести перерасчет по электроэнергии, о возложении обязанности производить компенсацию по общим нормативам, о компенсации морального вреда,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» (далее – ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края»), в котором просит признать действия ответчика по начислению дополнительной ежемесячной денежной компенсации по социальным нормативам незаконными; произвести перерасчет по электроэнергии как ветерану труда по общим нормативам на основании Постановления Правительства Пермского края от 22.08.2012 № 699-п «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях» на сумму 15 101,38 руб.; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.; обязать ответчика производить начисления компенсации согласно Постановлению Правительства Пермского края от 22.08.2012 № 699-п «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях» исходя из норматива 187 кВт.ч на одного человека в месяц.

В обоснование требований указал, что является пенсионером и ветераном труда. На основании статей 10 и 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» имеет право получать льготы на коммунальные услуги согласно нормативу, в том числе и на электрическую энергию. Норма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется правовыми актами субъектов Российской Федерации. Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ предусмотрено, что вновь устанавливаемые размеры и условия выплат пособий, гарантий и компенсаций отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размера и условий выплат пособий, социальных выплат по состоянию на 31.12.2004. Таким образом, передавая полномочия по установлению мер социальной поддержки ветеранов труда в ведение субъектов Российской Федерации законодатель указал на недопустимость ухудшения положения данной категории граждан. Постановлением Правительства Пермского края от 22.09.2006 № 42-П «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению для населения Пермского края» утверждены нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению, используемые для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан Пермского края для освещения жилых помещений – 50 кВт.ч на одного человека в месяц. При этом в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Правилами №306, Постановлением Правительства Пермского края от 12.08.2012 № 699-П утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях. Таким образом, изначально Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции от 29.06.2004 предусматривал применение «общих» нормативов потребления коммунальных услуг. Разработка и применение каких-либо «специальных» нормативов именно для предоставления мер социальной поддержки не предусматривалась. Однако в редакции от 05.02.2016 названного закона ухудшено положение ветеранов труда, денежная компенсация на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ограничено «специальными» нормативами по электроснабжению, отличными от «общих» нормативов потребления. Истец как ветеран труда получает компенсацию на коммунальные услуги в размере <данные изъяты> и дополнительную компенсацию 50% от фактических расходов в пределах «общих» нормативов, кроме электроэнергии, по которому получает компенсацию по «специальному» нормативу 50 кВт.ч на одного человека в месяц. Льготы по водоснабжению, водоотведению, ТБО, газоснабжение получает по «общим» нормативам. Истец не согласен с тем, что льготу по электроэнергии в размере 50% получает исходя из норматива 50 кВт.ч на одного человека в месяц. Он является собственником жилого помещения с газовой плитой, живет один, в квартире две комнаты с газовым отоплением. Согласно Постановлению Пермского края от 22.08.2012 № 699 установлен норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению 187 кВт.ч на одного человека в месяц, то есть полагает, что ему должны предоставлять компенсацию исходя из норматива 187 кВт.ч/2=93,5 кВт.ч/месяц, а не 25 кВт.ч. За три года в пределах исковой давности он недополучил <данные изъяты>

Истец в судебной заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истца в судебном заседании доводы искового заявления поддержала.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, согласно которым ФИО4 состоит на учете в территориальном отделе по Верещагинскому городскому округу ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» по льготной категории «Ветеран труда», является получателем следующих мер социальной поддержки: ежемесячная денежная выплата в размере <данные изъяты>, ежемесячная денежная компенсация на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, дополнительная ежемесячная денежная компенсация на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере, определяемом с учетом фактически потребляемых расходов. Указанные меры социальной поддержки осуществляются на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", Закона Пермской области от 30.11.2004 N 1830-388 «О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермского края», Порядка предоставления ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с региональным законодательством, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 24.03.2009 № 166-п. истец, обращаясь в суд с иском, считает, что положения Закона Пермской области от 30.11.2004 N 1830-388 «О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермского края» не соответствуют положениям статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Однако данный вопрос был предметом судебного разбирательства в Пермском краевом суде по делу № по административному исковому заявлению прокурора Пермского края в интересах ФИО4 и ФИО2 Решение Пермского краевого суда от 22.03.2022 об отказе в удовлетворении административного искового заявления вступило в законную силу. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Судом установлено, что ФИО4 состоит на учете в территориальном отделе по Верещагинскому городскому округу ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» по льготной категории «Ветеран труда», является получателем следующих мер социальной поддержки: ежемесячная денежная выплата в размере <данные изъяты>, ежемесячная денежная компенсация на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, дополнительная ежемесячная денежная компенсация на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере, определяемом с учетом фактически потребляемых расходов.ФИО4 является собственником жилого дома общей площадью 33,8 кв.м. по адресу: <Адрес> (л.д.8), зарегистрирован в данном доме и фактически в нем проживает (л.д.22).

Из расчета ежемесячной (дополнительной) денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг следует, что адресом предоставления льготы является <Адрес> (л.д.23-28).

При разрешении спора суд руководствуется следующими нормами права.

В соответствии с частью 1 статьи 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно статье 22 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 1 Закона Пермской области от 30.11.2004 N 1830-388 «О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермского края» предусмотрено, что настоящий Закон распространяется на следующие категории граждан, постоянно проживающих на территории Пермского края и имеющих право на социальную поддержку в соответствии с федеральным законодательством: ветераны труда, а также лица, приравненные к ним в соответствии со статьей 22 Федерального закона "О ветеранах" (далее - ветераны труда).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 2 Закона Пермской области от 30.11.2004 N 1830-388 «О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермского края» социальная поддержка ветеранов труда предусматривает осуществление системы мер, включающей: оплату коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение (канализация), электроснабжение, газоснабжение, в том числе: снабжение сетевым природным или сжиженным газом, газом в баллонах, теплоснабжение, в том числе приобретение и доставка твердого топлива в домах, не имеющих централизованного отопления, обращение с твердыми коммунальными отходами).

В силу статьи 4 Закона Пермской области от 30.11.2004 N 1830-388 «О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермского края» меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предполагают ежемесячную денежную компенсацию расходов гражданина на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере <данные изъяты>; на оплату жилого помещения нетрудоспособным членам семьи ветерана труда, совместно с ним проживающим, находящимся на полном его иждивении или получающим от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, - в размере <данные изъяты>.

В случае если 50% расходов гражданина на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают размер ежемесячной денежной компенсации, гражданину гарантируется установление дополнительных мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме дополнительной ежемесячной денежной компенсации.

Дополнительная ежемесячная денежная компенсация устанавливается в размере, равном разнице между 50% суммы расходов гражданина на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, определенной исходя из социальной нормы площади жилого помещения, но не выше фактической площади жилого помещения, нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению при предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, отоплению, норм отпуска твердого топлива на одно домовладение в год в домах, не имеющих централизованного отопления, нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных нормативными правовыми актами Правительства Пермского края, и ежемесячной денежной компенсацией.

Таким образом, меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, в том числе по электроснабжению, предполагают оплату в размере 50% коммунальных услуг в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органом исполнительной власти Пермского края.

Нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению, используемые для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Пермском крае, утверждены Постановлением Правительства Пермского края от 22.09.2006 № 42-П «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению для населения Пермского края» и составляют 50 кВтч/чел. в месяц.

Из представленного ответчиком подробного расчета ежемесячной (дополнительной) денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с мая 2020 года по апрель 2023 года следует, что ответчиком при расчете компенсации применяется норма приобретения по электроснабжению на освещение – 50 кВтч/чел. в месяц. Так, например, за апрель 2023 года компенсация определена в размере <данные изъяты> из расчета: 50 кВтч (норма приобретения)*<данные изъяты> (цена приобретения)/2. Таким образом, расчет размера компенсации за электроснабжение истцу производится ответчиком в соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 22.09.2006 № 42-П «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению для населения Пермского края», расчеты являются верными, оснований для перерасчета не имеется.

Доводы истца о том, что расчет должен производится исходя из норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению 187 кВт.ч на одного человека в месяц на основании Постановления Правительства Пермского края от 22.08.2012 № 699-п «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях» являются необоснованными, поскольку истец будучи ветераном труда имеет право на получение компенсации по оплате жилищно-коммунальной услуги по электроснабжению по нормативу потребления, предусмотренному для отдельных категорий граждан – 50 кВт.чел. в месяц.

Доводы истца о несоответствии установленного Постановлением Правительства Пермского края от 22.08.2012 № 699-п норматива потребления по электроснабжению - 50 кВт.чел. в месяц федеральному законодательству не могут являться основанием для перерасчета компенсации, поскольку вопрос о признании недействующим Закона Пермской области от 30.11.2004 № 1830-388 был предметом судебного разбирательства по делу №, в рамках которого в удовлетворении административных исковых требований заместителя прокурора Пермского края о признании данного Закона недействующим было отказано.

Приведенные в судебном заседании доводы представителя истца о том, что Постановление Правительства Пермского края от 22.09.2006 № 42-П признано утратившим силу на основании абзаца 3 пункта 3 Постановления Правительства Пермского края от 22.08.2012 № 699-п, являются несостоятельными, поскольку в данном случае был признан утратившим пункт 1.3 Постановления Правительства Пермского края от 14.11.2011 № 891-п «О внесении изменений в Постановление Правительства Пермского края от 22.09.2006 № 42-п «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению для населения Пермского края».

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» о признании действий по начислению дополнительной ежемесячной денежной компенсации по «социальным» нормативам незаконными, о возложении обязанности произвести перерасчет по электроэнергии, о возложении обязанности производить компенсацию по общим нормативам, о компенсации морального вреда - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий. подпись О.В. Милашевич

Копия верна.

Судья О.В. Милашевич

Мотивированное решение изготовлено 20.11.2023