Решение по делу № 2А-1-98/2023 от 29.05.2023

Административное дело №2а-1-98/2023

УИД 57RS0020-01-2023-000101-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 года п.г.т. Хотынец

Хотынецкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего – судьи Мироновой Е.И.,

при секретаре Симагиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хотынецкого районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хотынецкого района Орловской области о признании незаконным бездействия и возложения обязанности устранения нарушений в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Хотынецкий межрайонный прокурор Орловской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Хотынецкого района Орловской области о признании незаконным бездействия и возложения обязанности устранения нарушений в сфере безопасности дорожного движения.

В обоснование административных исковых требований указано, что Межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Хотынецкое» проведена проверка содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений Хотынецкого района Орловской области по результатам которой установлено, что в настоящее время отсутствуют проекты организации дорожного движения на следующие автодороги:

1. 54-257 ОП MP 257Х-4 а/д Назаровка – д. Аболмасово (0 км + 000 м - 0 км + 180 м);

2. 54-257 ОП MP 257Х-21 а/д Орел – Витебск – Горки (0 км + 000 м -0 км + 380 м);

3. 54-257 ОП MP 257Х-33 «Знаменское» – Хотынец – Студеновка» -Студенка (0 км + 000 м – 1 км + 100 м);

4. 54-257 ОП MP 257Х-40 «Хотынец – Жудре» - д.Скворцово (0 км + 000 м - 0 км + 800 м) (маршрут школьного автобуса);

5. 54-257 ОП MP 257X-42 ФИО1 – Орел – Витебск – Льгов – Жудерский – Хотынец – Озеро Центральное (0 км + 000 м – 3 км + 100 м);

6. 54-257-802 ОП МП 802-А-8 а/<...> км + 000 м -1 км + 700 м);

7. 54-257-802 ОП МП 826-М-1 а/<...> км + 000 м -2 км + 100м) (маршрут школьного автобуса);

8. 54-257-819 ОП МП 819-И-2 а/<...> км + 000 м – 1 км + 200 м) (2017 ДТП наезд на пешехода 1 человек получил телесные повреждения);

9. а/<...> года ДТП наезд на велосипедиста, 1 человек погиб);

10. а/д д. Алехино, ул. Центральная;

11. 54-257-831 ОП МП 831-М-1 а/<...> км + 000 м – 1 км + 350 м) (запланирован ремонт автодороги в 2023 году);

12. 54-257-837 ОП МП 837-М-9 а/д д. Жудре (0 км + 000 м - 1км + 700 м) (запланирован ремонт автодороги в 2023 году).

Указывает, что указанные автомобильные дороги находятся в муниципальной собственности администрации Хотынецкого района согласно постановлению от N-числа №409 «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населённых пунктов сельских поселения Хотынецкого района и вне границ населенных пунктов в границах Хотынецкого района Орловской области».

На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации Хотынецкого района Орловской области выразившееся в непринятии мер к разработке комплексной схемы организации дорожного движения и (или) проектов организации дорожного движения по муниципальным автомобильным дорогам находящимся в собственности администрации Хотынецкого района; возложить на администрацию Хотынецкого района Орловской области обязанность не позднее N-числа разработать комплексную схему организации дорожного движения и (или) проектов организации дорожного движения по муниципальным автомобильным дорогам находящимся в собственности администрации Хотынецкого района, а именно:

1. 54-257 ОП MP 257Х-4 а/д Назаровка – д. Аболмасово (0 км + 000 м - 0 км + 180 м);

2. 54-257 ОП MP 257Х-21 а/д Орел – Витебск – Горки (0 км + 000 м -0 км + 380 м);

3. 54-257 ОП MP 257Х-33 «Знаменское» – Хотынец – Студеновка» -Студенка (0 км + 000 м – 1 км + 100 м);

4. 54-257 ОП MP 257Х-40 «Хотынец – Жудре» - д.Скворцово (0 км + 000 м - 0 км + 800 м);

5. 54-257 ОП MP 257X-42 ФИО1 – Орел – Витебск – Льгов – Жудерский – Хотынец – Озеро Центральное (0 км + 000 м – 3 км + 100 м);

6. 54-257-802 ОП МП 802-А-8 а/<...> км + 000 м -1 км + 700 м);

7. 54-257-802 ОП МП 826-М-1 а/<...> км + 000 м -2 км + 100м);

8. 54-257-819 ОП МП 819-И-2 а/<...> км + 000 м – 1 км + 200 м);

9. а/<...>;

10. а/д д. Алехино, ул. Центральная;

11. 54-257-831 ОП МП 831-М-1 а/<...> км + 000 м – 1 км + 350 м);

12. 54-257-837 ОП МП 837-М-9 а/д д. Жудре (0 км + 000 м - 1км + 700 м).

В судебном заседании Хотынецкий межрайонный прокурор исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, и просил об удовлетворении.

Представитель ответчика – администрации Хотынецкого района Орловской области ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования признал полностью.

Представитель третьего лица МО МВД России «Хотынецкое» ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, просил об их удовлетворении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу статьи 39 КАС Российской Федерации Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Суд считает, что Хотынецкий межрайонный прокурор Орловской области, обращаясь в суд с данным заявлением, действует в интересах неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения, в соответствии с функциями надзора за исполнением требований федерального законодательства.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения – это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1, частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района на территории сельских поселений относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту Федеральный закон №196-ФЗ) установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В статье 5 Федерального закона № 196-ФЗ указано, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на территориях сельских поселений, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу пунктов 1, 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области организации дорожного движения относятся: организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В части 5 статьи 9 Федерального закона № 443-ФЗ указано, что разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно частям 4, 6 статьи 16 Федерального закона № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения. Мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами.

В соответствии с частью 1, пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 3, частью 9, частью 11 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения (ПОДД) разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. Проекты организации дорожного движения разрабатываются, в том числе на период эксплуатации дорог или их участков. Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков. Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию:

1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их;

2) с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;

3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

Реализация проектов организации дорожного движения, не прошедших обязательных согласований, не допускается.

Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 года №196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что дорога – обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В развитие части 5 статьи 16 Федерального закона № 443-ФЗ приказом Минтранса России от 30.07.2020 года № 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения, требования к составу и содержанию документации по организации дорожного движения, порядку ее разработки, согласования и утверждения (далее по тексту – Правила).

Пунктами 43, 44, 55 Правил предусмотрено, что ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения. Органы и организации, указанные в пунктах 41 – 43 Правил, либо организации, осуществляющие разработку ПОДД, представляют ПОДД на согласование в органы и организации, указанные в частях 8.и 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения, а также органы и организации, установленные нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, в том числе в территориальные подразделения Госавтоинспекции. ПОДД должен быть утвержден не позднее 30 календарных дней со дня получения согласований всех органов и организаций, рассматривающих ПОДД.

Судом установлено, что Постановлением администрации Хотынецкого района Орловской области от 15 ноября 2022 года №502 внесены изменения в Постановление администрации района от 21.08.2020 года №409 «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населённых пунктов сельских поселения Хотынецкого района и вне границ населенных пунктов в границах Хотынецкого района Орловской области». Спорные автомобильные дороги находятся в муниципальной собственности администрации Хотынецкого района <данные изъяты>

Согласно информации МО МВД России «Хотынецкое», направленное в адрес Хотынецкой межрайонной прокуратуры N-числа исх. №, на территории обслуживания дорожно-уличной сети ГИБДД МО МВД России «Хотынецкое» были выявлены недостатки: ряд автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых ранее были зарегистрированы дорожно-транспортные происшествия в результате которых пострадали участники дорожного движения или которые потенциально являются наиболее аварийно-опасными, принадлежащих Администрации Хотынецкого района не имеют разработанных проектов организации дорожного движения. Отсутствуют проекты организации дорожного движения на автодороги: