Постановление по делу № 5-361/2025 от 14.07.2025 | Красноармейский районный суд г. Волгограда (Волгоградская область)

Дело № 5-361/2025

УИД: 34RS0004-01-2025-002859-13

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2025 года.

Мотивированное постановление составлено 14 июля 2025 года

Судья Красноармейского районного суда <адрес> Рудкова Н.Г.,

с участием защитника АО «КАУСТИК» по доверенности ФИО2, ФИО3,

государственного инспектора Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4,

ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, рассмотрев административный материал в отношении:

Акционерного общества «КАУСТИК», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Красноармейский районный суд <адрес> из Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) поступило дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «КАУСТИК» (далее АО «КАУСТИК») привлекаемое к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно материалам дела, по результатам контрольно-надзорных действий, в рамках режима постоянного государственного надзора на основании главы IV «Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-261-230-о «Об установлении режима постоянного государственного надзора, приказа Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-261-94-о «О внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-261-230-о», проведенных ДД.ММ.ГГГГ мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований в области промышленной безопасности в отношении цеха № «По производству соды каустической плавленой» корпуса 4-5, входящего в состав опасного производственного объекта I класса опасности «Площадка АО «КАУСТИК», регистрационный №, эксплуатируемого АО «КАУСТИК», ОГРН: №, ИНН: №, находящегося по адресу: <адрес>.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в отношении АО «КАУСТИК», главным государственным инспектором отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности, а именно:

1. Не обеспечена безопасность ведения технологических процессов, а именно: емкости поз. ТК-171-02, ТК-172-02, Д-171-07, Д-172-07, Д-171-08, Д-172-08, Д-171-09, Д-172-09, Д-171-10, Д-172-10; испарители поз. Е-171-03, Е-172-03; сборник поз. Д-171-30, не оснащены поддонами, вместимость которых достаточна для содержания одного аппарата максимальной емкости в случае его аварийного разрушения.

2. Не обеспечена безопасность ведения технологических процессов, а именно: контроль и управление технологическими процессами, в которых используются щелочи, осуществляется с рабочего места оператора, расположенного в помещении управления, без дублирования средств контроля технологических параметров, определяющих безопасность процесса и управления ими и сигнализации о предаварийных и аварийных ситуациях по месту расположения оборудования.

3. Не обеспечена безопасная эксплуатация технических устройств, а именно: Емкость D-171-20 эксплуатируется на ОПО без продления срока безопасной эксплуатации.

4. Не обеспечена безопасная эксплуатация технических устройств, а именно: Питатель лопастной поз. DI-171-02 эксплуатируется на ОПО без продления срока безопасной эксплуатации.

5. Не обеспечена безопасная эксплуатация технических устройств, а именно: Питатель лопастной поз. DI-172-02 эксплуатируется на ОПО без продления срока безопасной эксплуатации.

В связи с чем, нарушены: пункт 2 статьи 7, часть 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 126 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, в действиях (бездействии) юридического лица – АО «КАУСТИК» усматриваются признаки административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований промышленной безопасности, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Защитники юридического лица - АО «КАУСТИК» ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенности, в судебном заседании пояснили, что выявленные нарушения связаны не с нарушениями, которые неизбежно приводят к риску возникновения условий наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, а с несоблюдением требований по своевременной актуализации нормативно-технических документов (актуализация ранее полученных экспертиз промышленной безопасности), что не может свидетельствовать о создании реальной возможности возникновения негативных последствий. При этом, <данные изъяты>. На основании вышеизложенного, просит при рассмотрении дела об административном правонарушении учесть вышеуказанные обстоятельства, а административное наказание в виде приостановления деятельности не применять и назначить наказание в виде административного штрафа.

В судебном заседании представитель Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, полагал, что вина АО «КАУСТИК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, установлена, что подтверждается материалами дела, кроме того пояснив, что ранее АО «КАУСТИК» привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, при этом ходатайствовали о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации цеха № «По производству соды каустической плавленой» корпуса 4-5, входящего в состав опасного производственного объекта I класса опасности «Площадка АО «КАУСТИК», сроком на 90 суток.

Судья, выслушав участвующих лиц, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В статье 24.1 КоАП РФ закреплено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон № 116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно приложению № Закона № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к Закону № 116-ФЗ количествах опасные вещества.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с требованием постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов».

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В силу части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 126 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «для технологического оборудования, машин и трубопроводной арматуры устанавливают назначенный срок службы с учетом конкретных условий эксплуатации. Данные о сроке службы должна указывать организация-изготовитель в паспортах оборудования, машин и трубопроводной арматуры. Для технологических трубопроводов разработчик документации на ХОПО устанавливает назначенный срок службы, что должно быть отражено в документации и внесено в паспорта трубопроводов.

Обслуживание, эксплуатация, ревизия (освидетельствование) трубопроводов, запорной арматуры и предохранительных клапанов осуществляются в соответствии с проектом.

Порядок и периодичность ревизии (освидетельствования) трубопроводов, запорной арматуры и предохранительных клапанов указываются в технической документации изготовителем.

Продление срока безопасной эксплуатации технологического оборудования, машин, трубопроводов и трубопроводной арматуры, выработавших назначенный срок службы, осуществляют в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности».

В соответствии с пунктом 252 ФНП № контроль и управление технологическими процессами, в которых используют кислоты и (или) щелочи, следует осуществлять с рабочего места оператора, расположенного в помещении управления, с дублированием средств контроля технологических параметров, определяющих безопасность процесса, и управления ими и сигнализации о предаварийных и аварийных ситуациях по месту расположения оборудования.

В соответствии с пунктом 267 ФНП № «Емкостное оборудование для использования кислот и (или) щелочей объемом 1000 л и более должно быть оснащено поддонами, вместимость которых достаточна для содержания одного аппарата максимальной емкости в случае его аварийного разрушения. Высота защитного ограждения каждой группы резервуаров должна быть на 0,2 м выше уровня расчетного объема разлившейся жидкости.

Поддоны и площадки с бортами должны быть оснащены стационарными или передвижными устройствами для удаления аварийных проливов и их дальнейшей нейтрализации. Поддоны для открытых складов без сливов в специальную канализацию организации должны быть дополнительно защищены от атмосферных осадков».

Из материалов дела следует, что по результатам контрольно-надзорных действий, в рамках режима постоянного государственного надзора на основании главы IV «Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-261-230-о «Об установлении режима постоянного государственного надзора, приказа Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-261-94-о «О внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-261-230-о», проведенных ДД.ММ.ГГГГ мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований в области промышленной безопасности в отношении цеха № «По производству соды каустической плавленой» корпуса 4-5, входящего в состав опасного производственного объекта I класса опасности «Площадка АО «КАУСТИК», регистрационный № А39-00003-0001, эксплуатируемого АО «КАУСТИК», ОГРН: №, ИНН: №, находящегося по адресу: <адрес>.

Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в отношении АО «КАУСТИК», главным государственным инспектором отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности, а именно:

Факт совершения АО «КАУСТИК» указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом <данные изъяты>.

Все доказательства суд признает допустимыми, так как они получены в соответствии с законом, а их совокупность достаточной для определения фактических обстоятельств дела.

Таким образом, АО «КАУСТИК» нарушены пункт 2 статьи 7, часть 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 126 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: нарушены требования промышленной безопасности опасных производственных объектов, которые создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

В соответствии с ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что в действиях АО «КАУСТИК» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В обоснование доводов защитника АО «КАУСТИК» о том, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по устранению отраженных в протоколе об административном производстве от ДД.ММ.ГГГГ № пунктами нарушений №, 2 заключен договор с <данные изъяты>

Согласно представленных копий заключений экспертизы промышленной безопасности технического устройства, применяемого на опасном объекте в случаях, установленных ст. 7 ФЗ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», проведенных ООО «РусЭкс», выявленные Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора нарушения в рамках проведения постоянного государственного надзора, отраженных в протоколе об административном производстве от ДД.ММ.ГГГГ № пунктами нарушений №, 4, 5 установлено соответствие технических устройств требованиям промышленной безопасности.

Как следует из заключений экспертизы промышленной безопасности (далее – ЭПБ) № и №, проведенных ООО «РусЭкс» выявленные Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора нарушения в рамках проведения постоянного государственного надзора устранены.

По доводам защитника АО «КАУСТИК» в обосновании применения наказания в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации цеха № «По производству соды каустической плавленой» корпуса 4-5, входящего в состав опасного производственного объекта I класса опасности «Площадка АО «КАУСТИК», представлены следующие документы.

Согласно схемы технические устройства и сооружения, а именно: емкости поз. ТК-171-02, ТК-172-02, Д-171-07, Д-172-07, Д-171-08, Д-171-09, Д-172-09, Д-171-10, Д-172-10; испарители поз. К-171-03, Е-172-03; сборник поз. Д-171-30; емкость D-171-20; питатель лопастной поз. DI-171-02; питатель лопастной поз. DI-172-02 эксплуатируются в составе цеха № «По производству соды каустической плавленой» АО «КАУСТИК». Цех 28 «По производству соды каустической плавленой», является структурным подразделением АО «КАУСТИК».

Цех 28 является основным потребителем натра едкого очищенного, в случае остановки цеха № будут вынуждено остановлены: цех 5 производство выпаренной соли и приготовления рассола (комплексная переработка минерального сырья), цех 6 производство хлора и каустика ртутным методом (комплексная переработка минерального сырья), и цех 24 производство метила хлористого технического жидкофазным методом и производство хлорпарафинов, а также приведет к прекращению выпуска на предприятии остальных видов товарной продукции, в том числе отпускаемой по гособоронзаказу.

Таким образом, судом установлено, что осуществление остановки деятельности цеха 28 невозможно без нанесения значительного ущерба цехам №№, 6, 24, которые взаимосвязаны.

Иные доводы защитников не опровергают наличия события административного правонарушения и виновности АО «Каустик» в его совершении.

Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствует об отсутствии малозначительности, поскольку выявленное административным органом нарушение законодательства посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений, в частности безопасность граждан, создает угрозу их жизни и здоровью.

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд пришел к выводу о совершении АО «КАУСТИК» административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, то есть нарушение им требований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

В качестве санкции за нарушение юридическими лицами требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ не усматривается.

Вместе с тем, обстоятельством, отягчающим административную ответственность юридического лица, на основании положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного правонарушения, поскольку в течение года, а именно ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ АО «КАУСТИК» привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ (постановления вступили в законную силу) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 201 000 рублей, 202000 рублей, 250000 рублей.

При назначении наказания, согласно статье 4.1 КоАП РФ учитываю характер совершенного правонарушения, его общественную опасность, а также финансовое положение юридического лица.

При этом судья учитывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае совершения административного правонарушения в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности.

Принимаю во внимание, что выявленные нарушения безусловно представляют угрозу жизни и здоровью обслуживающего персонала, а также социально-значимых потребителей теплоносителя поставляемых от проверяемых производственных объектов.

В судебном заседании также представлено сообщение от ДД.ММ.ГГГГ № направленное в адрес руководителя Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора, согласно которого при эксплуатации опасных производственных объектов на промплощадке АО «КАУСТИК» инцидентов за 2 квартал 2025 года не было.

Также принимается во внимание, что в результате допущенных юридическим лицом нарушений, не наступили вредные последствия, в настоящее время выявленные и установленные судом нарушения не создают угрозу возникновения техногенной катастрофы и причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, в связи с чем, суд считает возможным не назначать наказание в виде приостановления деятельности, так как это может существенно повлиять на производственный процесс АО «КАУСТИК», который является снабжающей организацией, в связи с чем приостановление деятельности может привести к наступлению радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды. Учитывая финансовое положение юридического лица, занятость работников на производстве, считаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

При назначении административного наказания АО «КАУСТИК» с учетом характера совершенного административного правонарушения, финансового и имущественного положения общества, принимая во внимание наличие отягчающих вину юридического лица обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости назначения ему наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Такой вид наказания будет отвечать целям административного наказания, задачам законодательства об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «КАУСТИК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам: получатель <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда.

Судья Н.Г.Рудкова