Решение по делу № 2-1020/2023 от 20.03.2023

гр. дело №

М-183/2023

УИД 05RS0№-93

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

20 марта 2023 г. <адрес>

Кировский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Гаджимагомедова Г.Р.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика Управления Росгвардии по РД ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к Управлению Росгвардии по <адрес> о признании незаконным решения ЖБК Управления Росгвардии по РД от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании о включении в список очередников на получение ЕСВ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению Росгвардии по <адрес> о: - признании уважительной пропуска срока и восстановлении пропущенного срока, - признании незаконным решение ЖБК Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в части касающейся об отказе включить истца в список очередников на выплату ЕСВ, - обязании ЖБК Управления Росгвардии по <адрес> включить истца в список очередников на получение ЕСВ на приобретение или строительство жилого помещения со дня подачи рапорта, ссылаясь на следующее.

В 2019 году, будучи заместителем командира ОМОН Управления Росгвардии по <адрес>, истец обратился с рапортом на имя начальника Управления Росгвардии по <адрес> о включении его в список очередников для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. К рапорту приложены все документы, предусмотренные ст. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. №.

Учетное дело находится в ЖБК Управления Росгвардии по РД.

При сверке на сайте ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, где размещена информация о сотрудниках, включенных в список очередников на выплату ЕСВ истец не обнаружил себя и, поэтому 12.10.2022г. обратился письменным запросом на имя начальника Управления Росгвардии по <адрес> с просьбой представить ему информацию по результатам рассмотрения его рапорта.

В установленном законом порядке истец не был проинформирован о результатах рассмотрения рапорта, поэтому истец не обладал какой-либо информацией о принятом решении. Истец был уверен в положительном решении, поскольку законных оснований для принятия иного решения не существовало.

Получил ответ от 08.11.2022г., где сказано, что оснований для принятия истца на учет в качестве нуждающегося в предоставлении ЕСВ отсутствуют. При этом правовых оснований, послуживших для принятия такого решения, в ответе не приводятся.

Посчитав решение жилищно-бытовой комиссией (ЖБК) Управления Росгвардии по <адрес> незаконным и в целях соблюдения предусмотренного законодательством досудебного порядка разрешения споров, 22.11.2022г. истец направил на имя начальника Управления Росгвардии по <адрес> досудебную претензию. Ответ, полученный ДД.ММ.ГГГГ, не содержит разъяснения на поставленные в претензии вопросы.

Решение ЖБК Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № считает незаконным.

Данным решением нарушено право на включение в списки очередников на выплату ЕСВ на строительство или приобретение недостающей и дополнительной жилой площади и принято без учета требований Федерального закона № 247-ФЗ - 2011г. и Постановления Правительства №г.

В органах внутренних дел работаю с 1989 года, в ОМОН 1991 года, единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилой площади в период службы в органах внутренних дел не получал.

Обеспеченность общей площадью на одного члена семьи составляет менее 15 квадратных метров.

В судебном заседании истец ФИО2 иск поддержал и просил суд удовлетворить его по вышеприведенным основаниям.

Представитель ответчика Управления Росгвардии по РД ФИО5 в судебном заседании иск не признал. Он просил отказать в его удовлетворении по следующим основаниям.

Доводы о том, что ему только ДД.ММ.ГГГГ стало известно о нарушении его прав не соответствуют действительности так как на сайте Росгвардии в любое удобное время можно получить информацию о сотрудниках, включенных в список очередников на выплату единовременной социальной выплаты как указывает и сам ФИО2. М.М.

В период прохождения службы в МВД по <адрес> решением ЦЖБК МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО2 было предоставлено жилое помещение из жилищного фонда МВД по <адрес> по договору социального найма, расположенное по адресу: <адрес> «В», <адрес>, общей площадью 77,5 кв.м, на состав семьи 5 человек.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-Фзи "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

В соответствии с подпунктом В пункта 19 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты" (вместе с "Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты") сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае реализации права на получение единовременной выплаты либо получения им за весь период прохождения государственной службы субсидии или иной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он за весь период прохождения государственной службы не получал субсидию или иную выплату для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 67 ГПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска по следующим основаниям.

Судом в соответствии со ст. 181 ГПК РФ исследованы представленные в суд следующие письменные документы.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, ФИО2 проходил службу в Управлении Росгвардии по РД в должности заместителя командира ОМОН Управления Росгвардии по РД.

Кроме того, как установлено судом и не оспаривалось сторонами, в 2019 году ФИО2 обратился с рапортом на имя начальника Управления Росгвардии по <адрес> о включении его в список очередников для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. К рапорту приложены все документы, предусмотренные ст. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. №.

Между тем, при сверке на сайте ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, где размещена информация о сотрудниках, включенных в список очередников на выплату ЕСВ истец ФИО2 не обнаружил в списках.

В связи с чем, 12.10.2022г. ФИО2 обратился на имя начальника Управления Росгвардии по <адрес> ФИО6 с заявлением о представлении ему информации по результатам рассмотрения его рапорта.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ответ ФИО2 на обращение от 12.10.2022г. получен 08.11.2022г.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ (действовавшей на момент рассмотрения в суде заявленного требования в рамкам подраздела 3 "Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений", утратившего силу с ДД.ММ.ГГГГ, на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 23-ФЗ) гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу ст. 256 ГПК РФ (в той же редакции) гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. При этом, пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В соответствии с разъяснениями, данными в абз. 5 п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока, суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 15, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и уважительных причин для восстановления этого срока не имеется, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим мотивам, поскольку в соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Согласно абз. 3 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств.

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым восстановить установленный законом трехмесячный срок, так как суду предоставлены дказательства уважительности причин пропуска срока обращения с иском об оспаривании отказа в включении ФИО2 в список очередников на выплату ЕСВ и обязании включить истца ФИО2 в список очередников на получение ЕСВ на приобретение или строительство жилого помещения со дня подачи рапорта.

Рассматривая требования о признании незаконным решение ЖБК Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в части касающейся об отказе включения истца в список очередников на выплату ЕСВ и обязании ЖБК Управления Росгвардии по <адрес> включить истца в список очередников на получение ЕСВ на приобретение или строительство жилого помещения со дня подачи рапорта, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (подпункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 8 названных правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Судом установлено и следует из материалов дела, на заседании жилищной комиссии Управления Росгвардии по <адрес> протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № рапорт ФИО2 о принятии на учет нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом предоставления дополнительной площади в размере 15 кв.м., за звание «полковник полиции» был рассмотрен.

Как следует из материалов дела следует, что в ходе изучения материала ФИО2 было установлено, что в период прохождения службы в МВД по <адрес> решением ЦЖБК МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО2 было предоставлено жилое помещение из жилищного фонда МВД по <адрес> по договору социального найма, расположенное по адресу: <адрес> «В», <адрес>, общей площадью 77,5 кв.м, на состав семьи 5 человек.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, на тот период времени норма обеспечения осуществлялась в соответствии с п. 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом, в связи, с чем составляла 15 кв.м, на 1 члена семьи.

В соответствии с законом о приватизации Жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № указанная квартира передана ФИО2 в безвозмездное пользование (согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно выданного МВД по <адрес> свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ общая площадь вышеуказанной квартиры составляет 77,5 кв.м.

В предоставленной ФИО2 выписке из ЕГРН общая площадь жилой квартиры составляет 74,2 кв.м., в результате чего площадь снижена на 3,3 кв.м.

Звание «полковник полиции» ФИО2 было присвоено приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем, при предоставлении жилого помещения в 2006 году, ФИО2 не имел право на дополнительную площадь.

Наличие заболевания, дающего права на дополнительную площадь, является льготой предусмотренной п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, для случаев предоставления жилого помещения по договору социального найма в соответствии с главной 7 Жилищного кодекса. Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-|ФЗ и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не предусматривающим подобной льготы (т.е. Ваш сын являющийся инвали<адрес>-й группы с детства не подпадает под категорию указанную в перечне соответствующих заболеваний, установленная уполномоченным Правительством Российской Федерации).

Также в соответствии п. 1.1. ст. 4 Федерального закона 247 - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он за весь период прохождения государственной службы не получал субсидию или иную выплату для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в связи с чем, основания для принятия ФИО2 на учет нуждающихся в предоставлении единовременной выплаты отсутствовали.

Судом установлено и следует из материалов дела, не согласившись с вышеуказанным ответом, ФИО2 направил начальнику Управления Росгвардии по РД досудебную претензию, в которой просил вернуться к рассмотрению рапорта о включении в список очередников на выплату ЕСВ в строгом соответствии с требованиями ФЗ №г. и Постановления Правительства РФ №г. и с учетом представленных документов.

Согласно ответу Управления Росгвардии по РД от 20.12.2022г. на досудебную претензию по вопросу повторного рассмотрения рапорта сообщено, что за исх. от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 был направлен ответ, согласно которому основания для принятия на учет в качестве нуждающегося в предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения в 2019 году отсутствовали.

Согласно ч. 2. п. 5 Правил Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № порядок рассмотрения документов для принятия на учет носит заявительный характер, в связи с чем в настоящее время повторно рассмотреть рапорт ФИО2 о включении в список очередников, нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты, не представляется возможным.

Более того, в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения имеют сотрудники, имеющие стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, члены семей погибших (умерших) сотрудников, а также сохраняется за гражданами, уволенными со службы с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение такой выплаты.

Таким образом, в удовлетворении заявленных исковых требований необходимо отказать, ввиду того, что на момент рассмотрения жилищной комиссией Управления Росгвардии протокола от 18.12.2019г. за № установлено, что в период прохождения службы в МВД по <адрес> решением ЦЖБК МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО2 было предоставлено жилое помещение из жилищного фонда МВД по <адрес> по договору социального найма, расположенное по адресу: <адрес> «В», <адрес>, общей площадью 77,5 кв.м, на состав семьи 5 человек.

Оценив представленные сторонами доказательств с позиций ст.ст. 59-60, 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу, что имеющиеся у истца и представленные в суд документы, не могут быть приняты в качестве доказательств по делу, т.к. они не отвечают требованиям ст.ст. 59-60 ГПК РФ (об относимости, допустимости и достоверности) доказательств по делу.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ и ст.11 ГК РФ судебной защите подлежит нарушенное действительное право гражданина.

В соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Бремя доказывания указанных обстоятельств лежало на истце, представленные им доказательства не отвечают требованиям ст.ст. 59-60 ГПК РФ, они стороной ответчика в силу ч.1 ст.56 ГПК РФ опровергнуты и представлены суду доказательства их несоответствия действительности.

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательств с позиций ст.ст. 59-60, 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу, что вышеприведенные доказательства подтверждают, что исковые требования ФИО2 являются обоснованными, следовательно, их необходимо удовлетворить частично.

Между тем, суд находит, что заявление ФИО2 по иску к Управлению Росгвардии по <адрес> о восстановлении пропущенного срока является обоснованным, следовательно, необходимо удовлетворить частично.

В связи с изложенным ФИО2 необходимо восстановить пропущенный им по уважительной причине срок обжалования решения.

Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

заявление ФИО2 к Управлению Росгвардии по <адрес> удовлетворить частично.

Восстановить ФИО2 пропущенный им по уважительной причине срок обжалования решения.

В удовлетворении искового заявления ФИО2 к Управлению Росгвардии по <адрес> о признании незаконным решения ЖБК Управления Росгвардии по РД от ДД.ММ.ГГГГ № в части, касающейся об отказе включении в список очередников ЕСВ, обязаниии о включении в список очередников на получение ЕСВ на приобретение или строительство жилого помещения со дня подачи рапорта, -отказать.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке через Кировский районный суд <адрес> Республики Дагестан в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 27.03.2023г.

Председательствующий Г.Р. Гаджимагомедов