Решение по делу № 2-1618/2025 от 30.05.2025 - об обеспечении выполнения капитального ремонта <адрес>, взыскании судебной неустойки, расходов по оплате госпошлины.

№2-1618/2025 <данные изъяты>

УИД: 36RS0006-01-2025-000185-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2025 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Панина С.А.,

при секретаре Юсуповой К.В.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело ФИО1 к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области об обеспечении выполнения капитального ремонта <адрес>, взыскании судебной неустойки, расходов по оплате госпошлины,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с данным иском к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области, указывая, что зарегистрирован, проживает и является собственником коммунальной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Исправно ежемесячно оплачивает взносы на капитальный ремонт, задолженностей не имеет. Данный многоквартирный дом был построен в 1963 году, капитальный ремонт дома не проводился. Коммуникации многоквартирного дома (система теплоснабжения, система холодного водоснабжения, система электроснабжения) крыша и подвальные помещения находятся в неудовлетворительном состоянии. Дому необходим капитальный ремонт.

В соответствии с Постановлением Правительства Воронежской области от 06.03.2014 N 183 "Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014 - 2044 годы" в отношении дома, расположенного по вышеуказанному адресу (строка 5048), должны были проводиться следующие виды работ - в период 2020-2022 (Обследование технического состояния здания, Ремонт крыши, Ремонт подвальных помещений, Ремонт системы теплоснабжения, Ремонт системы ХВС, Ремонт системы электроснабжения, Разработка ПСД, Проведение СК), в период 2023-2025 (Ремонт системы водоотведения, Ремонт фасада, Ремонт фундамента, Разработка ПСД, Проведение СК)

Вышеуказанное постановление было признано утратившим силу Постановлением Правительства Воронежской области от 30.12.2022 N 1035 "Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023 - 2052 годы".

В данной региональной программе были изменены периоды проведения капитального ремонта в отношении дома расположенного по адресу <адрес>, <адрес>, а именно – в период 2026-2028 (Ремонт системы ХВС, Разработка ПСД, Проведение СК), в период 2035-2037 (Ремонт системы теплоснабжения, Разработка ПСД, Проведение СК), в период 2044-2046 (Ремонт подвальных помещений, Ремонт крыши, Ремонт системы водоотведения, Ремонт фасада, Ремонт фундамента, Ремонт системы электроснабжения, Разработка ПСД, Проведение СК).

Истец посчитал перенос проведения капитального ремонта на более поздние сроки незаконным и обратился в суд за защитой своих прав в рамках административного судопроизводства.

Воронежским областным судом было принято решение 15.05.2024, в котором было признано недействующим со дня принятия постановление Правительства Воронежской области от 30.12.2022 № 1035 (в редакции постановления Правительства Воронежской области от 22.12.2023 № 964) «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 годы» в части пункта (строки) 2277 Перечня всех многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации аварийными и подлежащими сносу, - приложения к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 годы в части сроков и объемов проведения капитального ремонта многоквартирного <адрес>.

Также суд признал недействующим со дня принятия пункт 2 постановления Правительства Воронежской области от 30.12.2022 № 1035 (в редакции постановления Правительства Воронежской области от 22.12.2023 № 964) «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 годы» в части признания утратившим силу пункта (строки) 5048 Перечня всех многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации аварийными и подлежащими сносу, - приложения к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы, утвержденной постановлением

Правительства Воронежской области от 06.03.2014 № 183 в редакции постановления Правительства Воронежской области от 06.05.2022 № 310, в части сроков и объемов работ по капитальному ремонту многоквартирного <адрес>. Данное решение вступило в законную силу.

Из вышеизложенного следует, что постановления являются недействующими со дня их принятия. При этом, Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области до сих пор не выполнил действий по осуществлению капитального ремонта в отношении вышеуказанного дома, а именно виды работ, запланированные на 2020-2022 года.

В связи с этим истец считает, что бездействие ответчика является незаконным и нарушает права истца, как собственника жилого помещения в указанном многоквартирном доме.

Определением суда от 18.03.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Правительство Воронежской области, Министерство ЖКХ и энергетики Воронежской области.

В судебном заседании истец ФИО1, его по доверенности ФИО1 поддержали исковые требования, просили суд их удовлетворить по выше изложенным основаниям.

Представитель Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом; в материалы дела представлены письменные возражения, приобщенные к материалам дела.

Третьи лица ООО УК "Диалог" о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, их представители в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения истца и его представителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 117 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов регулирования отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно пункту 6.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Пунктом 8.3 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений отнесено определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются статьями 166 - 191 раздела IX «Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу пунктов 2, 3, 5 части 6 статьи 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Таким образом, законодатель определил основные требования к порядку организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и наделил субъекты Российской Федерации полномочиями по самостоятельному решению указанных вопросов, в том числе связанных с подготовкой и утверждением региональных программ капитального ремонта, созданием и функционированием региональных операторов, определением минимального размера взноса на капитальный ремонт (в том числе его дифференциацию в зависимости от муниципального образования, в котором расположен многоквартирный дом, типа и этажности такого дома, иных факторов) и других.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные (сроком до трех лет) планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом (части 6 и 7 статьи 168 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

В соответствии с частью 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе, в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Правовые и организационные основы порядок подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Воронежской области установлены Законом Воронежской области от 08.07.2013 № 106-ОЗ «О порядке подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области».

Реализуя установленные названным Законом Воронежской области полномочия, Правительство Воронежской области постановлением от 06.03.2014 № 183 утвердило региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы, целью которой является создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, внедрение ресурсосберегающих технологий, обеспечение сохранности многоквартирных домов и повышение комфортности проживания в них граждан, улучшение эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирных домах, а ресурсным обеспечением - средства собственников помещений в многоквартирных домах, средства федерального бюджета, средства бюджета Воронежской области, средства бюджетов муниципальных образований Воронежской области.

Из представленных суду документов и пояснений стороны истца судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован, проживает и является собственником квартиры, расположенной по адресу, <адрес>, что подтверждается выпиской копиями свидетельств о государственной регистрации права собственности от 18.04.2012. Исправно ежемесячно оплачивает взносы на капитальный ремонт, задолженностей не имеет. Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу <адрес> был построен в 1963 году, капитальный ремонт дома никогда не проводился.

Постановлением Правительства Воронежской области от 06.03.2014 № 183 указанный МКД внесен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы. В соответствии с данной программой в 2020-2022 в данном доме были запланированы в рамках капитального ремонта следующие виды работ: Обследование технического состояния здания, Ремонт крыши, Ремонт подвальных помещений, Ремонт системы теплоснабжения, Ремонт системы ХВС, Ремонт системы электроснабжения, Разработка ПСД, Проведение СК), в период 2023-2025 (Ремонт системы водоотведения, Ремонт фасада, Ремонт фундамента, Разработка ПСД, Проведение СК).

Вышеуказанное постановление Правительства Воронежской области было признано утратившим силу Постановлением Правительства Воронежской области от 30.12.2022 N 1035 "Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023 - 2052 годы".

В данной региональной программе были изменены периоды проведения капитального ремонта в отношении дома расположенного по адресу <адрес> <адрес>, а именно:

- в период 2026-2028 (Ремонт системы ХВС, Разработка ПСД, Проведение СК),

- в период 2035-2037 (Ремонт системы теплоснабжения, Разработка ПСД, Проведение СК),

- в период 2044-2046 (Ремонт подвальных помещений, Ремонт крыши, Ремонт системы водоотведения, Ремонт фасада, Ремонт фундамента, Ремонт системы электроснабжения, Разработка ПСД, Проведение СК).

Решением Воронежского областного суда по делу № от 15.05.2024 были удовлетворены требования ФИО1 к Правительству Воронежской области. Указанным решением поставлено:

Признать недействующим со дня принятия постановление Правительства Воронежской области от 30.12.2022 № 1035 (в редакции постановления Правительства Воронежской области от 22.12.2023 № 964) «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 годы» в части пункта 2277 Перечня всех многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации аварийными и подлежащими сносу, - приложения к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 годы в части сроков и объемов проведения капитального ремонта многоквартирного <адрес>.

Признать недействующим со дня принятия пункт 2 постановления Правительства Воронежской области от 30.12.2022 № 1035 (в редакции постановления Правительства Воронежской области от 22.12.2023 № 964) «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 годы» в части признания утратившим силу пункта 5048 Перечня всех многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации аварийными и подлежащими сносу, - приложения к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы, утвержденной постановлением Правительства Воронежской области от 06.03.2014 № 183 в редакции постановления Правительства Воронежской области от 06.05.2022 № 310, в части сроков и объемов работ по капитальному ремонту многоквартирного <адрес>.

В данном судебном акте указано, что оспариваемый нормативный акт признан в указанной части недействующим с момента его принятия. Несмотря на указанные обстоятельства, ответчиком не исполняются требования региональной программы, и капитальный ремонт в части работ, которые запланированы в 2020-2022 не проведены.

Несмотря на указанные обстоятельства, ответчиком не исполняются требования региональной программы в редакции постановления Правительства Воронежской области от 06.03.2014 №183, и капитальный ремонт в части работ, которые запланированы в 2020-2022, не организован и не проведен, доказательств обратному не представлено.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылался на то, что требования Региональной программы капитального ремонта, утверждённой постановлением Правительства Воронежской области от 30.12.2022 № 1035, в части проведения капитального ремонта указанного многоквартирного жилого дома, ответчиком не исполнены. Внесённые в неё изменения в части срока проведения капитального ремонта указанного МКД отменены вступившим в законную силу решением суда, соответственно, на регионального оператора должна быть возложена обязанность по проведению капитального ремонта.

Возражая относительно требований истца, ответчик ссылается на то, что его обязанность по проведению капитального ремонта не наступила, ввиду того, что вновь изданный нормативный акт признан судом недействующим в части, однако, Правительством Воронежской области не принят новый нормативный акт, который бы устанавливал порядок и новые сроки проведения ремонта указанного истцом МКД. Кроме того, в случае удовлетворения исковых требований ответчик полагал, что судебная неустойка не подлежит взысканию, а срок для добровольного исполнения решения суда не может составлять три месяца, поскольку это технически невозможно, так как для выполнения работ ФКР необходимо разместить закупки на электронной площадке «РТС-тендер» на выполнение работ, а также разработать проектно-сметную документацию. Представитель ответчика указывает также на то, что ФКР является ненадлежащим ответчиком.

Суд не может согласиться с такими доводами ответчика по следующим основаниям.

В силу ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса (ст. 13 ГК РФ).

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В связи с признанием недействующей в части с момента принятия региональной программы, утвержденной постановлением Правительства Воронежской области от 30.12.2022 №1035, судом, в том числе, были восстановлены сроки производства работ и их объемы по капитальному ремонту многоквартирного <адрес>, которые установлены ранее действующей региональной программой.

В соответствии с требованиями ранее действующей региональной программой, утвержденной постановлением Правительства Воронежской области №183 от 06.03.2014 именно у ответчика возникла обязанность по проведению работ по капитальному ремонту общего имущества указанного дома, запланированных на 2020-2022 годы. Работы выполнены не были, что ответчиком не оспорено.

Бездействие ответчика является незаконным и нарушает права истца как собственника жилого помещения в указанном многоквартирном доме.

Поскольку необходимость капитального ремонта спорного многоквартирного дома подтверждена документально, виды работ по капитальному ремонту данного МКД включены в региональную программу, но не были выполнены в установленные программой сроки, бездействие Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области является незаконным и нарушает права истца как собственника жилого помещения в указанном многоквартирном доме.

Для восстановления нарушенных прав истца на ответчика следует возложить обязанность провести работы по капитальному ремонту, предусмотренные региональной программой в том объеме, которые запланированы, в редакции Постановления от 06.03.2014 № 183 в отношении МКД № по <адрес>.

В соответствии с частями 1-3 статьи 178 ЖК РФ региональный оператор является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда.

Региональный оператор создаётся субъектом Российской Федерации, и им может быть создано несколько региональных операторов, каждый из которых осуществляет деятельность на части территории такого субъекта Российской Федерации.

Региональный оператор не может быть признан несостоятельным (банкротом). Субъект Российской Федерации, как учредитель регионального оператора, не вправе принять решение о его ликвидации.

Деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учётом особенностей, установленных ЖК РФ, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Пунктами 3-5 части 1 статьи 180 ЖК РФ предусмотрено, что функциями регионального оператора являются:

осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора;

финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета;

взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора.

В силу части 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счёте регионального оператора, в объёме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счёт средств, полученных за счёт платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора, за счёт субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счёт иных незапрещённых законом средств.

Согласно части 3 статьи 189 ЖК РФ не менее чем за 6 месяцев (если иной срок не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации) до наступления года, в течение которого должен быть проведён капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта, лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, либо региональный оператор (в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме формируют фонд капитального ремонта на счёте регионального оператора) представляет таким собственникам предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объёме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта, в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее – государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

В части 4 статьи 168 ЖК РФ указано, что внесение в региональную программу капитального ремонта изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, перечисленных в пунктах 1-6 части 4 статьи168 ЖК РФ.

Согласно части 7 статьи 168 ЖК РФ в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объёма государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на 3 года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

Порядок создания и функции специализированной некоммерческой организации Воронежской области, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее – региональный оператор) регламентированы Законом Воронежской области от 08.07.2013 № 108-ОЗ «О специализированной некоммерческой организации Воронежской области, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

Ответчик ФКР Воронежской области является региональным оператором, создан на основании постановления правительства Воронежской области от 10.10.2013 № 884 в соответствии со статьёй 187 ЖК РФ и статьёй 2 Закона Воронежской области от 08.07.2013 № 108-ОЗ.

В силу абзаца 8 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путём присуждения к исполнению обязанности в натуре.

По настоящему делу целью обращения истца в суд являлось восстановление нарушенного права на проведение капитального ремонта в объёме и в сроки, предусмотренные региональной программой, обязанность по обеспечению проведения которого в силу закона лежит на ФКР Воронежской области.

Поскольку в ходе судебного разбирательства не установлено законных оснований для отказа в проведении капитального ремонта, иск о присуждении к исполнению обязанности является наиболее эффективным способом судебной защиты нарушенного права.

При названных обстоятельствах и способе судебной защиты нарушенного права, выбранным истцом, ФКР Воронежской области является надлежащим ответчиком по делу, в связи с чем доводы Фонда капитального ремонта о том, что он является ненадлежащим ответчиком по делу, суд считает несостоятельным.

Истец в своих требованиях просит возложить обязанность выполнения капитального ремонта в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Однако данный срок явно недостаточен для выполнения перечня работ по капитальному ремонту данного дома.

При определении срока выполнения работ суд исходит из следующего.

Исходя из анализа положений части 1 статьи 195, части 1 статьи 196, 210 ГПК РФ, пунктов 2, 3 и 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Согласно частям 1, 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно правовым положениям, изложенным в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Определяя срок для проведения работ по капитальному ремонту спорного многоквартирного дома, суд принимает во внимание ограниченные возможности ответчика по исполнению возложенной решением суда обязанности, степень затруднительности исполнения судебного акта, объёмы работ и затрат, которые должен произвести ответчик для исполнения решения суда, процедуру, которую необходимо выполнить для проведения работ, а также иные заслуживающие внимание обстоятельства, объективно влияющие на реальность выполнения работ по капитальному ремонту (в данном случае тот факт, что выполнение части работ находится в зависимости от погодных условий и отопительного сезона). В противном случае решение суда может быть заранее неисполнимым в определённый судом срок.

Возможности ответчика по исполнению возложенной решением суда обязанности и степень затруднительности исполнения данного судебного акта связанна со следующими обстоятельствами.

В силу норм части 3 статьи 189 ЖК РФ региональный оператор представляет собственникам предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объёме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта не менее чем за 6 месяцев до наступления года, в течение которого должен быть проведён капитальный ремонт.

Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 4 Положения о привлечении подрядных организаций предварительные отборы и (или) электронные аукционы проводятся на сайте оператора электронной площадки из числа операторов электронных площадок, определённых актом Правительства Российской Федерации в целях обеспечения проведения закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Привлечение оператора электронной площадки к проведению предварительного отбора осуществляется органом по ведению реестра, к проведению электронных аукционов – заказчиком.

В соответствии с пунктами 128(1), 156 и 197 названного Положения, в случае если начальная (максимальная) цена договора не превышает 2 млрд. рублей, извещение может размещаться на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки не менее чем за 7 календарных дней до окончания срока подачи заявок на участие в таком электронном аукционе.

В случае если начальная (максимальная) цена договора не превышает 2 млрд. рублей, извещение может размещаться на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки не менее чем за 7 календарных дней до окончания срока подачи заявок на участие в таком электронном аукционе.

Срок рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе не может превышать 10 рабочих дней со дня окончания срока подачи заявок.

Договор о проведении капитального ремонта не может быть заключён ранее чем через 10 дней и позднее чем через 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола проведения электронного аукциона, или протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, в котором содержится информация о признании электронного аукциона несостоявшимся, или акта об уклонении победителя электронного аукциона от заключения договора о проведении капитального ремонта, или акта об отказе от заключения договора о проведении капитального ремонта с победителем электронного аукциона. Действие настоящего пункта не распространяется на случаи заключения договора о проведении капитального ремонта с единственной подрядной организацией.

Учитывая сроки, определённые Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 и законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, исходя из объёмов работ, затрат и объективных возможностей проведения конкретных видов работ, сезонный характер отдельных видов рабов, которые невозможно провести в период отопительного сезона (ремонт системы теплоснабжения возможно провести лишь в межотопительный период, т.е. с 15 апреля по 15 октября), принимая во внимание порядок и механизм организации и выполнения работ по капитальному ремонту, источники и способы финансирования проведения таких работ (в том числе бюджетный характер финансирования и сроки утверждения бюджета), характер действий, которые ФКР Воронежской области должен совершить в силу требований статьи 182 ЖК РФ, суд приходит к выводу, что достаточным для данных видов работ, с учетом предоставленного законом права обжалования судебного акта районного суда, необходимо установить срок – до 01.11.2026 для проведения работ по капитальному ремонту с определением видов работы, которые должны быть выполнены в 2025 и 2026 годах.

С учетом изложенного, суд полагает возможным обязать ответчика в срок до 31.12.2025 включительно провести обследование технического состояния здания, ремонт крыши, ремонт системы электроснабжения, разработать проектно-сметную документацию и провести строительный контроль, в срок до 01.11.2026 включительно - провести ремонт подвальных помещений, системы холодного водоснабжения, системы теплоснабжения, разработать проектно-сметную документацию и провести строительный контроль.

Данный срок являться одновременно достаточным для ответчика и не нарушит права истца на исполнение решения суда в разумный срок.

Кроме того, истцом заявлено требование о взыскании судебной неустойки за неисполнение решения суда в размере 2 500 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда.

В соответствии со ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Защита кредитором своих прав в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи не освобождает должника от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства (глава 25).

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса РФ об ответственности за нарушение обязательств» от 24 марта 2016 года, на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебная неустойка).

В пункте 31 Постановления № 7 указывается, что суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. Уплата неустойки не освобождает от исполнения судебного решения и не освобождает от ответственности за неисполнение обязательства. Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства.

Согласно п. 33 Постановления №7, факт неисполнения или ненадлежащего исполнения решения суда устанавливается судебным приставом-исполнителем.

По смыслу данной нормы и разъяснений, приведенных в пункте 28 постановления Пленума N 7, суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.

Если требование о взыскании судебной неустойки заявлено истцом и удовлетворяется судом одновременно с требованием о понуждении к исполнению обязательства в натуре, началом для начисления судебной неустойки является первый день, следующий за последним днем установленным решением суда для исполнения обязательства в натуре.

В случае подачи истцом заявления о взыскании судебной неустойки через какое-то время после вынесения решения об исполнении обязательства в натуре взыскание судебной неустойки за период, предшествующий моменту рассмотрения судом вопроса о ее взыскании, не допустимо, поскольку ретроспективное взыскание судебной неустойки не соответствует той цели, на которую она в первую очередь направлена - стимулирование должника к совершению определенных действий или воздержанию от них. Целью судебной неустойки не является восстановление имущественного положения истца в связи с неисполнением судебного акта об исполнении обязательства в натуре (абзац 2 пункта 28 постановления Пленума N 7).

Таким образом, судебная неустойка не может быть взыскана за неисполнение судебного акта до момента ее присуждения.

С учетом приведенных положений закона, а также фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требования истца о присуждении в его пользу с ответчика судебной неустойки подлежат частичному удовлетворению.

Суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца судебную неустойку на случай неисполнения настоящего решения суда, с даты, следующей за датой исполнения решения, установленной судом, и до фактического исполнения судебного акта. Определяя сумму подлежащую взысканию, суд учитывает доводы сторон, а также доказательства, представленные в подтверждение этих доводов, и полагает возможным определить сумму судебной неустойки в размере 300 руб. в день и не усматривает оснований для установления неустойки в заявленном размере 2500 рублей.

Суд полагает данную сумму разумной, справедливой и способной, с одной стороны к стимулированию ответчика к исполнению судебного акта, с другой стороны, к исключению возможности для истца незаконно обогатиться за счет ответчика.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истцом при подаче иска была уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб.

С учетом удовлетворения искового требования, положений ст. 333.19 НК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194, 198 ГПК РФ, суд,

решил:

Обязать Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области (ОГРН <***>) провести работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, запланированные на 2020-2022 годы в соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы, а именно:

- срок до 31 декабря 2025 года включительно провести обследование технического состояния здания, ремонт крыши, ремонт системы электроснабжения, разработать проектно-сметную документацию и провести строительный контроль;

- в срок до 01 ноября 2026 года включительно провести ремонт подвальных помещений, системы холодного водоснабжения, системы теплоснабжения, разработать проектно-сметную документацию и провести строительный контроль.

Взыскать с Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области (ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт №) судебную неустойку в размере 300 руб. в день на случай неисполнения настоящего решения суда с даты, следующей за датой исполнения решения суда, установленной судом и до даты фактического исполнения решения суда.

Взыскать с Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области (ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт №) расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Панин С.А.

Решение принято в окончательной форме 30 мая 2025 года.