Решение по делу № 2А-621/2025 от 18.07.2025 - о признании незаконным решения и бездействия, возложении обязанности устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства.

Дело № 2а-621/2025 11 июля 2025 года

УИД 29RS0022-01-2025-001043-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Кононовой И.В.,

при секретаре судебного заседания Аксеновой Н.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

административного ответчика начальника ФКУ ФИО2 УФСИН России по Архангельской области ФИО3,

представителя административных ответчиков ФКУ ФИО2 УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО4,

заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Архангельская воспитательная колония Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», начальнику Федерального казенного учреждения «Архангельская воспитательная колония Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО3, Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным решения и бездействия, возложении обязанности устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства,

установил:

Архангельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Архангельская воспитательная колония Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области»), начальнику Федерального казенного учреждения «Архангельская воспитательная колония Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО3, Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее – УФСИН России по Архангельской области), Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН России) о признании незаконным решения и бездействия, возложении обязанности устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства.

В обоснование требований указано, что Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на основании ст. 33 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и во исполнение п. 1.1 приказа и.о. прокурора Архангельской области и НАО от 1 июля 2024 года № «О мерах по реализации приказа Генерального прокурора РФ» от 16 января 2014 года № «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» 18 ноября 2024 года и 28 января 2025 года проведены проверки соблюдения в ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области» требований уголовно-исполнительного законодательства. Так, выборочным просмотром архива видеозаписей с установленных на территории ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области» камер видеонаблюдения отмечено, что вопреки подп. 10.2 п. 10 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № (далее – ПВР ИУ), в период времени с 20 ч. 36 мин. до 20 ч. 43 мин. ДД.ММ.ГГГГ вместо выполнения предусмотренной действующим распорядком для осужденных уборки помещений осужденный Л., а также трое иных неустановленных лиц из числа спецконтингента, расположившись на креслах в помещении воспитательной работы с осужденными отряда №, осуществляли просмотр телепередач. Кроме этого, Л. и пятеро неустановленных отбывающих наказание лиц в период с 07 ч. 59 мин. до 08 ч. 03 мин. ДД.ММ.ГГГГ просматривали телепередачи в помещении воспитательной работы с осужденными отряда № ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области», тогда как в период с 07 ч. 47 мин. до 08 ч. 29 мин., согласно вышеуказанному распорядку дня, они так же обязаны осуществлять уборку помещений отряда и прилегающую территорию. После команды отбой в 21 ч. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ осужденный Л. не находился на определенном ему администрацией ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области» спальном месте, вместо этого до 21 ч. 32 мин. осуществлял гигиенические процедуры в помещении умывальника, расположенного в спальной секции отряда 1 колонии. Будучи выведенным на работу в столовую учреждения ДД.ММ.ГГГГ Л. после мытья полов в варочном цехе с 14 ч. 49 мин. до 14 ч. 52 мин. не сменил санитарную одежду и в ней же продолжил выполнение операций по приготовлению пищи (помешивание готовящегося на плите блюда, доставка лотка с хлебом на линию раздачи) для воспитанников, чем нарушил требования подп. 10.1 п. 10 ПВР ИУ. Данные факты нарушения указанными осужденными порядка отбывания наказания подтверждаются, в том числе, копиями приказа начальника ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области» от 29 августа 2024 года № «Об утверждении распорядка для осужденных ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области» на работу в столовую ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области», графиком привлечения осужденных отряда № к работам по благоустройству территории колонии согласно ст. 106 УИК РФ за ноябрь 2024 года, справкой сотрудника учреждения ФИО6, журналом учета неисправностей в работе средств надзора и видеонаблюдения. При этом указанные нарушения порядка отбывания наказания, допущенные лицами из числа спецконтингента, сотрудниками администрации ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области» проигнорированы. Проверки по фактам несоблюдения Л. и другими осужденными ПВР ИУ администрацией колонии в целях решения вопроса о привлечении их к дисциплинарной ответственности не инициированы, что не соответствует требованиям ст.ст. 82, 101, 109, 115 УИК РФ. Эти факты отражены во внесенном спецрокурором начальнику ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области» 27 ноября 2024 года. По результатам рассмотрения указанного представления начальником учреждения ФИО3 приято решение об его отклонении в указанной части, о чем сообщено спецпрокурору письменно 27 декабря 2024 года №. Также работниками спецпрокуратуры ДД.ММ.ГГГГ в присутствии начальника ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области» выявлено, что опись личных вещей осужденного Л. не соответствует содержимому его вещевой ячейки (не внесены в соответствующую опись медицинские маски в количестве 11 штук, также вместо четырех кусков мыла, указанных в описи, в ячейке обнаружено пять, вместо одного шампуня находилось три, вместо семи дезодорантов – четыре), расположенной в комнате хранения личных вещей осужденных отряда №, чем нарушен подп. 10.10.2 п. 10 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 года №. Вопреки указанным положениям закона проверка по факту отмеченного нарушения ДД.ММ.ГГГГ Л. правил внутреннего распорядка воспитательной колонии проведена неполно и необъективно. Принято незаконное и необоснованное решение об освобождении его от дисциплинарной ответственности. При этом во внимание приняты лишь доводы Л. о том, что содержимое вещевой ячейки соответствовало описи личных вещей, а невнесенное в эту опись имущество ему не принадлежит. При этом согласно материалам проверки для подтверждения или опровержения доводов Л. запись с установленной в комнате хранения личных вещей осужденных отряда № камеры видеонаблюдения не изучались, пояснения иных воспитанников, не осведомленных о факте перемещения в вещевую ячейку Л. принадлежащего другим осужденным имущества, проигнорированы. Таким образом, незаконное освобождение Л. от требуемого применения мер взыскания осуществлено лишь на основании объяснения названного осужденного, заинтересованного в избегании дисциплинарной ответственности. Это в том числе подтверждается объяснением начальника ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области» ФИО3 от 29 января 2025 года. Данные факты отражены во внесенном спецпрокурором начальнику ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области» 29 января 2025 года представлении. По результатам указанного представления начальником учреждения ФИО3 принято решение о его отклонении в указанной части, о чем сообщено спецпрокурору письменно 27 февраля 2025 года №. Данное решение принято начальником ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области» ФИО3 незаконно, противоречит требованиям ст.ст. 82, 109, 115 УИК РФ, регламентирующих режим в исправительном учреждении, проведение воспитательной работы с лицами из числа спецконтингента и привлечение их к дисциплинарной ответственности за нарушение установленных правил отбывания наказания. Указывает, что по направленным 12 декабря 2024 года спецпрокуратурой в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ материалам проверки в Следственном управлении СК России по Архангельской области и НАО 17 декабря 2024 года в отношении сотрудников ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области» возбуждено и расследуется уголовное дело по п. «а», «г», «е», «д» ч. 3 ст. 286 УК РФ, одним из фигурантов данного уголовного дела является Л. каких-либо причин, обосновывающих невозможность исполнения требований закона по выявлению, фиксации допускаемых Л. нарушений, проведению по ним всесторонних объективных проверок и привлечению его при наличии к тому оснований к дисциплинарной ответственности, у ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области» не имеется. Перечисленные факты свидетельствуют о создании Л. привилегированных условий отбывания наказания. Кроме этого, в ходе проверок, проведенных спецпрокуратурой в ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области» в период с января 2024 года по март 2025 года, выявлены следующие нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства: расположенные в камерах дисциплинарного изолятора ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области» койки откидываются на металлические ножки, которые не предусмотрены нормативной конструкцией; распашные ворота и калитки ограждений локальных участков ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области» не оборудованы электромеханическими замками, переговорными устройствами и видеокамерами; ворота и жесткий шлагбаум контрольно-пропускного пункта по пропуску автотранспорта не оборудован средствами автоматизации и механизации; на территории жилой зоны учреждения не все электрические сети проложены в земле (траншеях) на глубине не менее 0,7 м от планировочной отметки земли с обеспечением защиты кабельных линий; на 60 обучающихся в школе осужденных приходится только пять умывальников, при действующем нормативе – не менее одного умывальника на 10 человек; помещение для проведения обысков в дисциплинарном изоляторе не оборудовано санитарными приборами – одним унитазом и одним умывальником (без кабины). Для устранения вышеуказанных нарушений спецпрокуратурой принимались меры прокурорского реагирования, в частности, начальнику ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области» внесены представления от 31 января 2024 года, 15 июля 2024 года, 11 ноября 2024 года, 29 января 2025 года, 19 февраля 2025 года, 31 марта 2025 года. Данные меры прокурорского реагирования оказались недостаточными, эффективных мер по исправлению ситуации ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области» не принято, нарушения до настоящего времени не устранены.

Просит признать незаконными решения начальника ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области» ФИО3 от 27 декабря 2024 года №, от 27 февраля 2025 года № об отказе в удовлетворении представлений Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 27 ноября 2024 года и 27 января 2025 года в части непринятия мер по привлечению осужденного Л.., нарушившего порядок отбывания наказания, к дисциплинарной ответственности; признать незаконным бездействие ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области», выразившееся в ненадлежащем проведении проверок по фактам нарушения Л. порядка отбывания наказания и не привлечения его к дисциплинарной ответственности; признать незаконным бездействие ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства, а именно: расположенные в камерах дисциплинарного изолятора ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области» койки откидываются на металлические ножки, которые непредусмотренные нормативной конструкцией; распашные ворота и калитки ограждений локальных участков ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области» не оборудованы электромеханическими замками, переговорными устройствами и видеокамерами; ворота и жесткий контрольно-пропускного пункта по пропуску автотранспорта не оборудован средствами автоматизации и механизации; на территории жилой зоны учреждения не все электрические сети проложены в земле (траншеях) на глубине не менее 0,7 м от панировочной отметки земли с обеспечением защиты на кабельных линиях; на 60 обучающихся в школе приходится только пять умывальников, при действующем нормативе – не менее одного умывальника на 10 человек; помещение для проведения обысков в дисциплинарном изоляторе ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области» не оборудовано санитарными приборами – одним унитазом и одним умывальником; возложить на ФСИН России и УФСИН России по Архангельской области обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансовое и материально-техническое обеспечение ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области», а на ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области» возложить обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, а именно: предусмотреть откидывание коек, оборудованных в камерах дисциплинарного изолятора ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области», в горизонтальное положение на механизм, конструкция которого соответствует нормативу; оборудовать распашные ворота и калитки ограждений локальных участков ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области» электромеханическими замками, переговорными устройствами и видеокамерами; оборудовать ворота и жесткий шлагбаум контрольно-пропускного пункта по пропуску автотранспорта средствами автоматизации и механизации; на территории жилой зоны учреждения проложить все электрические сети в земле (траншеях) на глубине не менее 0,7 м от планировочной отметки земли с обеспечением защиты кабельных линий; оборудовать санитарное помещение в здании школы ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области» санитарным оборудованием из расчета один умывальник на 10 осужденных; устранить в помещении для проведения обысков в дисциплинарном изоляторе ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области» санитарные приборы – один унитаз и один умывальник (без кабины).

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Л. и заместитель начальника ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области» ФИО5

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал.

Административный ответчик начальник ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области» ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований. Указал, что после поступления в его адрес представления Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 27 ноября 2024 года № по указанным фактам о нарушениях, допущенных Л., проведена проверка, в ходе которой нарушений правил внутреннего распорядка исправительного учреждения со стороны Л. администрацией не усмотрено. По факту нарушений в части расположения в камерах дисциплинарного изолятора воспитательной колонии коек (откидываются на металлические ножки, которые не предусмотрены нормативной конструкцией), а также по факту отсутствия санитарных приборов в помещении для проведения обысков в дисциплинарном изоляторе колонии, в целях устранения недостатков в УФСИН России по Архангельской области направлена заявка на выделение денежных средств от 19 января 2023 года №. Здание ДИЗО ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области» построено и введено в эксплуатацию в 2010 году в соответствии с действующими на тот момент требованиями ведомственных нормативных актов, до вступления в силу Свода правил 308, в связи с чем помещение для проведения обысков ДИЗО не оборудовано умывальником и унитазом. Капитальный ремонт систем водоснабжения и водоотведения в здании ДИЗО не проводился, денежные средства на данный вид расходов учреждению не выделялись. С целью устранения выявленных недостатков в отношении распашных ворот и калитки локальных участков, не оборудованных электромеханическими замками, переговорными устройствами и видеокамерами в адрес УФСИН России по Архангельской области 13 апреля 2023 года, 19 февраля 2024 года направлялись заявки о выделении денежных средств, на что получен ответ от 20 мая 2024 года, согласно которому доведение дополнительных ЛБО не представляется возможным, средства на 2024 год и плановый период 2025 – 2026 года распределены в полном объеме. Администрацией учреждения сделана заявка о выделении денежных средств на прокладку электрических сетей на глубину не менее 0,7 м. от планировочной отметки земли с обеспечением защиты кабельных линий, на которую из УФСИН России по Архангельской области получен ответ о том, что согласно письма ФСИН России от 14 сентября 2023 года №, предусмотренные ФСИН России бюджетные ассигнования на содержание энергетического хозяйства не включают мероприятия, не связанные с обеспечением эксплуатации энергетического оборудования (объектов), а также не соответствующие классификации кода вида расходов. Поскольку требования Свода правил «СП 308.1325800.2017. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», утвержденного приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года № 1454/пр, распространяются на проектируемые и капитально-ремонтируемые здания, помещения и сооружения, введены в действие с 21 апреля 2018 года, а с указанного времени капитальный ремонт и реконструкция наружных электрических сетей не производились, вновь вводимых электрических сетей не сооружалось. Выделение ЛБО на замену открыто проложенных электрических сетей на кабельные линии, проложенные в земле, возможно в рамках капитального ремонта или реконструкции объектов, целевых денежных средств учреждению на это не выделялось. Кроме того, по факту наличия 5 умывальников на 60 обучающихся в школе в 2023 году по представлению прокурора была произведена реконструкция, в результате которой установлен еще один умывальник, в связи с чем на 50 обучающихся приходилось пять умывальников. В 2024 году количество лиц, отбывающих наказание и обучающихся в школе, увеличено, но оборудование помещения еще одним умывальником не произведено.

Представитель административных ответчиков ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области», УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО4 в судебном заседании с административным иском не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление. Дополнительно пояснила, что ФСИН России не может быть ответчиком по настоящему делу.

Заинтересованное лицо Л.., извещенный о дате и времени судебного заседания, о своем участии не ходатайствовал, мнение по рассматриваемым требованиям не высказал.

Заинтересованное лицо ФИО7 после перерыва в судебное заседание не явился, до перерыва в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. Пояснил, что ранее он занимал должность начальника отдела по воспитательной работе ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области». После того, как в учреждение поступили представления прокурора от 27 ноября 2024 года и 29 января 2025 года, незаинтересованными сотрудниками проводились проверки изложенных в них нарушениях. В действиях Л. нарушений порядка отбывания наказания, указанных в представлениях прокурора, не установлено.

По определению суда судебное заседание проведено при данной явке.

Заслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, административного ответчика, заинтересованное лицо, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, неопределенного круга лиц (публичных интересов).

Как установлено в судебном заседании ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области» является юридическим лицом, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, действует на основании Устава, утвержденного приказом ФСИН России от 28 марта 2011 года № 99, лимит наполнения в соответствии с приказом Министерства юстиции России от 15 мая 2024 года № 143 – 181 человек.

Согласно справке, выданной директором ФКОУ «Средняя общеобразовательная школа УФСИН России по Архангельской области на 1 июня 2025 года в школе числилось 58 воспитанников, на 8 июля 2025 года в школе числится 37 воспитанников, с учетом статистики последних лет на 1 сентября 2025 года в школе будет числиться от 50 до 55 учащихся.

Частями 1 и 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Основные обязанности осужденных предусмотрены ст. 11 УИК РФ, к ним в частности отнесены соблюдение требований федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; выполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч. 6 ст. 11 УИК РФ).

Как закреплено в ст. 22 УИК РФ, прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре).

В соответствии со ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ст. 27 Закона о прокуратуре прокурор, в том числе, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 28 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

Представление прокурора об устранении нарушений закона в соответствии со ст. 24 Закона о прокуратуре подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленныхзакономпорядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы (ст. 34 Закона о прокуратуре).

Статья 17.7 КоАП РФ устанавливает ответственность должностных лиц за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Поэтому в случае, если требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных п.1 ст. 22 Закона о прокуратуре, игнорируются должностным лицом органа административной юрисдикции или прокурору создаются препятствия в осуществлении надзорных полномочий и есть все основания полагать, что такие действия (бездействие) носят умышленный характер, прокурор должен, отобрав объяснение, вынести постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении соответствующего должностного лица и в установленные ст. 28.5 КоАП РФ сроки направить материалы мировому судье по месту нахождения органа административной юрисдикции.

В случае, если лицо, в адрес которого прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства, считает, что представление нарушает его права, создает препятствия к их осуществлению либо незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, то оно вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК РФ, а суд рассматривает такое заявление по существу (оснований для отказа в принятии такого заявления ст. 134 ГПК РФ не содержит).

Если лицо не воспользовалось указанной процедурой защиты своих нарушенных прав и по факту неисполнения представления прокурора возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ, то обязанность доказывания правомерности требований прокурора лежит на прокуроре, а суду необходимо исследовать вопрос о законности и обоснованности внесенного представления, направленного запроса и т.д., поскольку ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает лишь в случае неисполнения законных требований прокурора (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009).

В судебном заседании установлено, что Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на основании ст. 33 Закона о прокуратуре и во исполнение п. 1.1 приказа и.о. прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа от 1 июля 2024 года № «О мерах по реализации приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 16 января 2014 года № «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» 18 ноября 2024 года и 28 января 2025 года проведены проверки соблюдения в ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области» требований уголовно-исполнительного законодательства. По итогам указанных проверок в адрес начальника исправительного учреждения 27 ноября 2024 года и 29 января 2025 года внесены представления об устранении выявленных нарушений, выразившихся в непривлечении осужденного Л. к установленной законом ответственности за нарушение порядка отбывания наказания.

По результатам рассмотрения представлений начальником ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области» ФИО3 27 декабря 2024 года и 27 февраля 2025 года на представления прокурора даны ответы об отклонении доводов в отношении нарушений, допущенных осужденным Л.

Незаконность требований прокурора в приведенных представлениях административным ответчиком в судебном порядке не обжаловалась.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Из смысла норм КАС РФ следует, что итогом рассмотрения административного искового заявления является восстановление нарушенных прав административного истца, либо лица, в чьих интересах заявлены административные исковые требования.

Вместе с тем, в рассматриваемом деле административным истцом не представлены доказательства нарушения чьих-либо прав решениями начальника ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области» по итогам рассмотрения представлений прокурора, а также не представлено доказательств и обоснований, каким образом будут восстановлены нарушенные права.

Учитывая вышеприведенные нормы закона, обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконными решений начальника ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области» ФИО3 от 27 декабря 2024 года № и от 27 февраля 2025 года № об отказе в удовлетворении представлений Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 27 ноября 2024 года и 29 января 2025 года, соответственно, в части непринятия мер по привлечению осужденного Л.., нарушившего порядок отбывания наказания, к дисциплинарной ответственности не имеется.

Законодательством Российской Федерации предусмотрен иной порядок привлечения лиц к ответственности за неисполнение законных требований прокурора, изложенных в представлении.

Также в судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что представления прокурора от 27 ноября 2024 года и 29 января 2025 года начальником исправительного учреждения ФИО3 рассмотрены, проверки по фактам, приведенным в указанных представлениях, проведены, ответы на представления даны в установленные законом сроки.

В связи с чем, не имеется оснований для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия начальника ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области», выразившегося в ненадлежащем проведении проверок по фактам нарушения Л. порядка отбывания наказания и непривлечения его к дисциплинарной ответственности.

Разрешая требования административного иска о признании незаконным бездействия ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области», выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства, суд приходит к следующему.

По итогам проверки 31 января 2024 года Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника учреждения внесено представление №, согласно которому выявлены следующие нарушения: расположенные в камерах дисциплинарного изолятора койки откидываются на металлические ножки, которые не предусмотрены нормативной конструкцией; в помещении для проведения обысков в дисциплинарном изоляторе отсутствуют санитарные приборы, на 55 обучающихся в школе осужденных приходится три умывальника, при действующем нормативе – не менее одного умывальника на 10 человек, также в ходе проверки 28 января 2025 года установлено, что на 59 обучающихся в школе приходится 5 умывальников, данное нарушение отражено в представлении от 29 января 2025 года.

Также по итогам проверки 5 июля 2024 года Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области» внесено представление №, согласно которому выявлены следующие нарушения: распашные ворота и калитки локальных участков ВК не оборудованы электромеханическими замками, переговорными устройствами и видеокамерами; ворота и жесткий шлагбаум контрольно-пропускного пункта по пропуску автотранспорта не оборудован средствами автоматизации и механизации, такие же нарушения выявлены в ходе проведения проверки 28 января 2025 года, и отражены в представлении от 19 января 2025 года.

По результатам проверки 7 ноября 2024 года Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника воспитательной колонии внесено представление №, согласно которому выявлены следующие нарушения: на территории жилой зоны учреждения не все электрические сети проложены в земле (траншеях) на глубине не менее 0,7 м от планируемой отметки земли с обеспечением защиты кабельных линий.

В силу положений ст. 9, 11, 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу ч. 1 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) в исправительных учреждениях обеспечивается соблюдение определенного режима – установленного законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядка исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающего охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2020 года и до 2030 года, утвержденные распоряжениями Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года № 1772-р и от 29 апреля 2021 года № 1138-р, последовательно предполагают в сфере материально-бытовых условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, осуществление мероприятий по созданию коммунально-бытовых и санитарно-гигиенических условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, строительных норм и правил.

В развитие распоряжения Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года № 1772-р приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года № 1454/пр утвержден и введен в действие свод правил «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)» (далее по тексту – Свод правил 308.1325800.2017), определивший требования к зданиям, сооружениям, планировке учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в том числе, исправительных колоний.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Каталогом «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России», утвержденным приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 27 июля 2007 года № предусмотрено оборудование помещений для содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, в том числе койки карцерные – рисунок 82 Каталога – 12.4 койка откидная КОД-2 (двухъярусная, с деревянным настилом).

По факту нарушений в части расположенных в камерах дисциплинарного изолятора воспитательной колонии коек (откидываются на металлические ножки, которые не предусмотрены нормативной конструкцией), в целях устранения недостатков 31 января 2023 года ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области» в УФСИН России по Архангельской области направлена заявка на выделение денежных средств. Отмечено, что своими силами изготовить данные конструкции не предоставляется возможным ввиду отсутствия технологического оборудования и квалифицированных рабочих.

Приказом Минюста России от 4 сентября 2006 года № 279 утверждены Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, в соответствии с подп. 6 п. 30 раздела 4 которых ограждения изолированных участков устраиваются в соответствии с пп. 20 п. 17 настоящего Наставления. В ограждениях изолированных участков устраиваются распашные ворота и калитки, которые блокируются точечными охранными извещателями с выводом сигнала «Тревога» в помещение ОД и оборудуются: электромеханическими замками, переговорными устройствами, видеокамерами.

Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2023 года № 586 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, форм паспортов безопасности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее – Требования).

Для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и систем, находящиеся под единой системой охраны (надзора), отдельные здания, строения и сооружения, земельные участки, правообладателями которых являются Федеральная служба исполнения наказаний, территориальные органы Федеральной службы исполнения наказаний, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации, входящие в уголовно-исполнительную систему (далее – органы, учреждения (организации) уголовно-исполнительной системы) (п. 2 Требований).

ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области» (режимная территория) относится к единому объекту, что подтверждается паспортом безопасности от 19 марта 2024 года. В целях обеспечения антитеррористической защищенности на объекте в соответствии с п. 17 осуществляется комплекс мер, направленных на:

а) воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);

б) выявление потенциальных нарушителей пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объекте (территории), и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;

в) пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);

г) минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения;

д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

С целью устранения указанного нарушения административным ответчиком – воспитательной колонией направлены соответствующие заявки в УФСИН России по Архангельской области от 13 апреля 2023 года исх. № «О выделении материалов и оборудования», от 19 февраля 2024 года исх. № «О направлении информации для ОИТОСИВ». На соответствующие обращения получен ответ от 20 мая 2024 года исх. № «О доведении ЛБО», согласно которому доведение дополнительных ЛБО не представляется возможным. Средства на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов распределены в полном объеме. Указанные в обращении потребности предлагается учесть при расходовании ЛБО в установленном порядке доведенных УФСИН Р. по Архангельской области на 2024 и плановый период 2025-2026 годов.

При рассмотрении представления прокурора отобраны объяснения у начальника отдела режима и надзора учреждения, капитана внутренней службы ФИО8, который вину свою в указанном нарушении признает частично и поясняет, что недостаток, указанный в представлении прокуратуры, относится к положениям Приказа Минюста России от 4 сентября 2006 года № 279 «По оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы», а не к нарушению требований Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» и постановления Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2023 года № 586. С целью устранения вышеуказанного недостатка в деятельности учреждения сделал заявку на выделение денежных средств в УФСИН России по Архангельской области.

Проанализировав положения УИК РФ, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1, Наставлений, Положения, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд полагает, что со стороны исправительного учреждения допущены нарушения требований действующего законодательства, связанные с необорудованием инженерно-техническими средствами надзора, перечисленными специализированным прокурором в административном исковом заявлении, объектов жилой зоны, которые ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области» длительное время не устраняет.

Подпунктом 6 п. 28 раздела 3 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы утверждены требования к основным и вспомогательным воротам, противотаранный упор и жесткий шлагбаум оборудуются средствами автоматизации и механизации. Приводы ворот и противотаранных устройств, а также электрозамковые устройства, оснащаются дистанционным управлением и автоматической блокировкой. Кнопочные посты дистанционного управления располагаются в помещении досмотровой группы и в непосредственной близости от ворот. В конструкции привода предусматривается возможность перехода на ручное управление при отключении электроэнергии. Схема управления приводом ворот разрабатывается с учетом обеспечения последовательного открытия (закрытия) основных и вспомогательных ворот, противотаранных и электрозамковых устройств осуществляется автоматически при подаче сигнала тревоги. Разблокировка производится начальником караула.

В силу подп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Письмом административного ответчика ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области» от 5 мая 2025 года в адрес УФСИН России по Архангельской области направлена заявка о выделении материалов и оборудования, в частности комплект автоматики для распашных ворот рычажного типа, комплект автоматики для шлагбаума.

Приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года № 1454/пр утвержден и введен в действие СП 308.1325800.2017. «Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)».

В силу п. 19.4.4 Свода правил на территории ИУ все электрические сети независимо от напряжения должны выполняться только кабелями и прокладываться в земле (траншеях) на глубине не менее 0,7 м от планировочной отметки земли с обеспечением защиты кабельных линий в соответствии с Правилами устройства электроустановок.

По указанному нарушению администрацией учреждения сделана заявка в УФСИН России по Архангельской области о выделении денежных средств 4 декабря 2024 года и 14 января 2025 года. От УФСИН России по Архангельской области получен ответ о том, что предусмотренные ФСИН России бюджетные ассигнования на содержание энергетического хозяйства по РПр 0305 ЦСР 4240690049 ВР 244 не включают мероприятия, не связанные с обеспечением эксплуатации энергетического оборудования (объектов), а также не соответствующие классификации кода вида расходов. Требования Свода правил «СП 308.1325800.2017. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)» распространяются на проектируемые и капитально-ремонтируемые здания, помещения и сооружения (п. 1.1 СП308) и введен в действие с 21 апреля 2018 года. В период действия СП308 капитальный ремонт и реконструкция наружных электрических сетей не производились, вновь вводимых электрических сетей не сооружалось.

Как указано в ответе ФСИН России, выделение ЛБО на замену открыто проложенных электрических сетей на кабельные линии, проложенные в земле, возможно в рамках капитального ремонта или реконструкции объектов. В текущем году целевых средств на капитальный ремонт и реконструкцию электрических сетей учреждений УФСИН не выделялось. При поступлении бюджетных ассигнований на указанные цели потребность будет учтена.

Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 утверждена номенклатура, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

В приложении № 2 к данной номенклатуре указаны нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы, в том числе в общеобразовательной школе, ПТУ – один умывальник на 10 человек.

Нормативный лимит наполнения воспитательной колонии, пояснения начальника ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области» о том, что при необходимости обучения содержащихся в учреждении осужденных, все они будут проходить обучение в школе, то есть при указанных обстоятельствах количество умывальников в санитарном помещении должно соответствовать требованиям о лимите осужденных, но поскольку административным истцом заявлено об установке только одного умывальника, в дополнение к пяти имеющимся, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований о необходимости установки умывальников из расчета 1 умывальник на 10 осужденных, обучающихся в ФКОУ «Средняя общеобразовательная школа УФСИН России по Архангельской области».

Суд не принимает доводы административных ответчиков о том, что в соответствии с п. 14.7 и п. 20 таблицы 14.9 (сноска 7) Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года № 1454/пр (далее – Свод правил № 308), мужские уборные в исправительных учреждениях следует оборудовать одним унитазом и одним умывальником на 30 осужденных мужского пола.

В данном случае Свод правил противоречит приказу ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 и носит рекомендательный характер при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы. Обоснованность применения приказа ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 административными ответчиками не оспаривается, поскольку по данному факту прокурором внесено представление, доводы которого признаны обоснованными.

Так, из материалов дела следует, что 27 февраля 2025 года проведено совещание у начальника ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области», оформленное протоколом № 8 «О проведении мероприятий по устранению нарушений, согласно представлению Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 29 января 2025 года № «Об устранении нарушений федерального законодательства».

По несоблюдению мер отбывания наказания осужденных проведена проверка, в ходе которой ФИО9 свою вину признал, пояснил, что нехватка умывальников на количество осужденных произошла в связи с увеличением спецконтингента. В данный момент сделана заявка в ОКС УФСИН России по Архангельской области, при поступлении денежных средств данное нарушение будет устранено.

Как следует из акта установки раковин и пьедесталов от 1 марта 2024 года, в санитарной комнате учащихся школы установлены две дополнительные раковины по нормам. На основании данного акта раковины – две штуки, пьедесталы – две штуки, смесители для раковины – три штуки, сифоны для мойки – две штуки, подводки для смесителя – шесть штук необходимо списать с подотчета.

Пунктом 14.4.4 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» состав и площади помещений ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, блока одиночных камер, режимного корпуса ЕПКТ, помещений производственных мастерских, размещаемых при ПКТ, ПКТ с ШИЗО, одиночных камерах с ШИЗО, ШИЗО, режимных корпусах ЕПКТ следует принимать по таблице 14.4.

Пунктом 2 таблицы 14.4 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» установлено, что комнаты обыска следует оборудовать одним унитазом и одним умывальником (без кабины).

В целях устранения недостатков, административным ответчиком направлена заявка на выделение денежных средств от 19 января 2023 года № в УФСИН России по Архангельской области, в которой указано, что здание ДИЗО ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области» построено и введено в эксплуатацию в 2010 году в соответствии с действующими на тот момент требованиями ведомственных нормативных правовых актов, до вступления в силу Свода правил 308, а именно, указаниями по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР (ВСН 10-73/МВД СССР), утвержденными Министерством внутренних дел СССР от 20 декабря 1973 года. Помещение для проведения обысков ДИЗО не оборудовано умывальником и унитазом. При выделении денежных средств на проведение капитального ремонта систем водоснабжения и водоотведения ДИЗО данное нарушение будет устранено.

В судебном заседании установлено, что в здании ДИЗО капитальный ремонт систем водоснабжения и водоотведения не проводился, денежные средства на данный вид расходов учреждению не выделялись.

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает, что все приведенные факты нарушения требований перечисленных выше норм нашли подтверждение в судебном заседании.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования, на что ссылаются административные ответчики, не освобождает ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области», обладающего статусом казенного учреждения, от ответственности за неисполнение законодательно установленных требований.

Возведение зданий исправительного учреждения до принятия указанных выше нормативных правовых актов, исходя из целей и задач уголовно-исполнительного законодательства, а также Концепций развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2020 года и до 2030 года, утвержденные распоряжениями Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года № 1772-р и от 29 апреля 2021 года № 1138-р, является обстоятельством, свидетельствующим о наличии объективной необходимости приведения материально-технической базы исправительных учреждений в соответствие с современными требованиями к материально-бытовому обеспечению осужденных, обеспечению соблюдения режимных требований, безопасности проходящего службу в учреждении персонала, в том числе, путем проведения реконструкции, расширения, переоснащения существующих зданий, помещений и сооружений исправительного учреждения либо строительства новых. В связи с указанным, возведение зданий исправительного учреждения до введения в действие указанных выше норм не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 62 постановления от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Характер перечисленных выше нарушений, которые выявлены в ходе прокурорских проверок и на момент рассмотрения дела не устранены, не обеспечивает надлежащую реализацию режимных мероприятий в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, создает угрозу жизни и здоровью осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы и персонала учреждения, возможность повреждения имущества учреждения, а также не обеспечивает единый, соответствующий требованиям национального законодательства, подход к материально-бытовому обеспечению осужденных в учреждениях системы исполнения наказаний в связи с длительным невыполнением в отношении указанного в административном иске имущества требований действующего законодательства.

Ссылки представителя административных ответчиков на отсутствие достаточного финансирования для устранения выявленных нарушений и представленные в материалы дела заявки на выделение дополнительных лимитов бюджетных обязательств, направляемые в адрес УФСИН России по Архангельской области, суд признает несостоятельными, поскольку отсутствие вины исправительного учреждения, наделенного публичными полномочиями, в нарушении уголовно-исполнительного законодательства не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России – обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. В силу пп. 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно ч. 1 ст. 5, ст. 8, ч. 1 ст. 9 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» уголовно-исполнительная система включает в себя учреждения, исполняющие наказания, территориальные органы уголовно-исполнительной системы, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, положение о котором, его структуре и предельной штатной численности утверждаются Президентом Российской Федерации. Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации. ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы.

В силу ст. 13 названного выше Закона учреждения, исполняющие наказания, обязаны: создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, в соответствии со ст. 38 указанного выше Закона осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с подп. 2, 6, 7 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций; функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы.

В свою очередь в силу п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного исправительному учреждению на праве оперативного управления, а также функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области» отвечает по обязательствам казенного учреждения, как учредитель казенного учреждения, и соответствующий территориальный орган – Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области в порядке субсидиарной ответственности, руководствуясь положениями ст. 158, 161, 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также с учетом разъяснений, данных в третьем абзаце пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», в связи с указанным, требования административного истца о возложении на названных административных ответчиков обязанности организовать финансовое и материально-техническое обеспечение обязательств ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области» по реализации установленных требований уголовно-исполнительного законодательства являются правомерными.

В силу разъяснений, содержащихся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенным публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

При этом, вопреки доводам представителя административных ответчиков в рассматриваемом случае судебный акт не возлагает каких-либо новых обязанностей на ФСИН России, являющуюся главным распорядителем бюджетных средств и обязанную в силу действующего законодательства осуществлять материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Кроме того, следует отметить, что выбор конкретных способов материально-технического и финансового обеспечения осуществляется административными ответчиками самостоятельно в ходе исполнения принятого по делу судебного постановления

При установлении срока для устранения административными ответчиками допущенных нарушений, суд исходит из необходимости финансовых затрат, значительного объема времени для их устранения. Также судом учтено, что ответчик ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области» является федеральным казенным учреждением, финансируемым за счет средств федерального бюджета. Заключение и оплата Учреждением государственных контрактов и иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджета, производится от имени Российской Федерации в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств. Учитывая возможности Учреждения, необходимость соблюдения процедур, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, объем подлежащих выполнению работ, суд полагает, что срок, указанный административным истцом в исковом заявлении, нельзя признать разумным. В связи с чем, суд полагает установить ответчику ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области» срок для исполнения судебного решения – в течение одного года шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. При этом, на ФСИН России и УФСИН России по Архангельской области следует возложить обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансовое и материально-техническое обеспечение ФКУ «АВК УФСИН России по Архангельской области».

При возникновении объективных оснований, препятствующих исполнению судебного постановления в течение указанного в нем срока, административные ответчики вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины в силу ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Архангельская воспитательная колония Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», начальнику Федерального казенного учреждения «Архангельская воспитательная колония Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО3, Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными решений и бездействия, возложении обязанности устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Архангельская воспитательная колония Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований федерального законодательства, а именно:

- расположенные в камерах дисциплинарного изолятора Федерального казенного учреждения «Архангельская воспитательная колония Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» койки откидываются на металлические ножки, которые не предусмотрены нормативной конструкцией;

- распашные ворота и калитки ограждений локальных участков Федерального казенного учреждения «Архангельская воспитательная колония Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» не оборудованы электромеханическими замками, переговорными устройствами и видеокамерами;

- ворота и жесткий контрольно-пропускной пункт по пропуску автотранспорта не оборудован средствами автоматизации и механизации;

- на территории жилой зоны учреждения не все электрические сети проложены в земле (траншеях) на глубине не менее 0,7 м от планировочной отметки земли с обеспечением защиты на кабельных линиях;

- на 60 обучающихся в школе приходится только пять умывальников, при действующем нормативе – не менее одного умывальника на 10 человек;

- помещение для проведения обысков в дисциплинарном изоляторе Федерального казенного учреждения «Архангельская воспитательная колония Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» не оборудовано санитарными приборами – одним унитазом и одним умывальником.

Возложить на Федеральную службу исполнения наказаний (ИНН <***>), Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (ИНН <***>) обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансовое и материально-техническое обеспечение Федерального казенного учреждения «Архангельская воспитательная колония Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», а на Федеральное казенное учреждение «Архангельская воспитательная колония Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (ИНН <***>) возложить обязанность в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, а именно:

- предусмотреть откидывание коек, оборудованных в камерах дисциплинарного изолятора Федерального казенного учреждения «Архангельская воспитательная колония Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», в горизонтальное положение на механизм, конструкция которого соответствует нормативу;

- оборудовать распашные ворота и калитки ограждений локальных участков Федерального казенного учреждения «Архангельская воспитательная колония Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» электромеханическими замками, переговорными устройствами и видеокамерами;

- оборудовать ворота и жесткий шлагбаум контрольно-пропускного пункта по пропуску автотранспорта средствами автоматизации и механизации;

- проложить на территории жилой зоны Федерального казенного учреждения «Архангельская воспитательная колония Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» все электрические сети в земле (траншеях) на глубине не менее 0,7 м от планировочной отметки земли с обеспечением защиты кабельных линий;

- оборудовать санитарное помещение в здании школы Федерального казенного учреждения «Архангельская воспитательная колония Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» санитарным оборудованием из расчета один умывальник на 10 осужденных, обучающихся в Федеральном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области»;

- установить в помещении для проведения обысков в дисциплинарном изоляторе Федерального казенного учреждения «Архангельская воспитательная колония Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» санитарные приборы – один унитаз и один умывальник (без кабины).

В удовлетворении требований Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании незаконными решений начальника Федерального казенного учреждения «Архангельская воспитательная колония Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области» ФИО3 от 27 декабря 2024 года №, от 27 февраля 2025 года № об отказе в удовлетворении представлений Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 27 ноября 2024 года и 27 января 2025 года в части непринятия мер по привлечению осужденного Л., нарушившего порядок отбывания наказания, к дисциплинарной ответственности, признании незаконным бездействия Федерального казенного учреждения «Архангельская воспитательная колония Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области», выразившегося в ненадлежащем проведении проверок по фактам нарушения Л. порядка отбывания наказания и не привлечения его к дисциплинарной ответственности – отказать.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Архангельская воспитательная колония Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (ИНН <***>) обязанность сообщить об исполнении данного решения в Приморский районный суд Архангельской области и административному истцу – Архангельскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Кононова

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2025 года.