УИД 70RS0010-01-2023-000605-93

дело № 12–35/2023

РЕШЕНИЕ

г. Стрежевой Томской области 17 июля 2023 года

Судья Стрежевского городского суда Томской области Шойжун А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Стрежевом Томской области жалобу защитника АО «Томскнефть» ВНК М.А.Н. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № З-611 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – акционерного общества «Томскнефть» Восточной нефтяной компании (далее АО «Томскнефть» ВНК), <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> и представление того же должностного лица № З-611 от 31.05.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в отношении генерального директора АО «Томскнефть» ВНК Ж.Р.Н.

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением АО «Томскнефть» ВНК признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Представлением того же должностного лица об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № З-611 от ДД.ММ.ГГГГ на генерального директора АО «Томскнефть» ВНК Ж.Р,Н. возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением и представлением, защитник Общества М.А.Н. обратился в суд с жалобой, считая постановление подлежащим отмене, а производство по делу подлежащим прекращению. В обоснование жалобы указывает на истечение срока привлечения и об отсутствии точного времени совершения правонарушения, поскольку все недостатки по объекту были допущены Обществом в период его реконструкции, которая окончена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается извещением об окончании строительства от этой даты, и выданным на этом основании заключением административного органа о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации от ДД.ММ.ГГГГ. А факт не представления Обществом в ходе выездной проверки документов о выполнении природоохранных мероприятий, предусмотренных проектной документацией на реконструкцию объекта капитального строительства, иной документации, не охватывается составами административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ. В постановлении указано время совершения правонарушения как ДД.ММ.ГГГГ, однако административный орган должен был установить момент невыполнения возложенных на Общество обязанностей, в связи с этим не представляется возможным определить, какие правовые нормы регулировали соответствующие правоотношения в момент, когда произошло соответствующее нарушение конкретных требований, что приводит к тому, что не представляется возможным определить, истекли сроки давности привлечения. Указывает об отсутствие события административных правонарушений, поскольку ни в протоколе №-ОН от ДД.ММ.ГГГГ, ни в Акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ не был установлен факт наличия на объекте капитального строительства «Трубопроводы Стрежевского региона <адрес> (программа <данные изъяты>)», 1 этап строительства - нефтегазосборный трубопровод «кустовая площадка № – узел врезки кустовых площадок №№, 27» отходы производства или загрязнения, такие как: отходы сучьев, ветвей, корчевания пней; остатки или огарки стальных сварочных электродов; шлак сварочный; лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные; тиара мз черных металлов и т.д., следовательно административный орган необоснованно пришел к выводу, что Общество не соблюдало экологические требования при строительстве проверяемого объекта, выражавшаяся не представлении талонов по вызову и уборке отходов строительства при отсутствии факта наличия каких-либо отходов производства или загрязнений при проверке, что указывает на отсутствие вины, следовательно, на отсутствие состава административных правонарушений. Согласно бухгалтерской отчетности Общества за январь-сентябрь 2022 года убыток предприятия составил 14 451 768 рублей, а по итогам аналогичного периода 2021 года – <данные изъяты> рубля, что говорит об ухудшении финансового положения Общества и о возможности снижения назначенного штрафа. Также указывает на незаконность вынесения представления на имя генерального директора, поскольку обжалуемое постановление вынесено незаконно.

Защитник АО «Томскнефть» ВНК – А.Е.С., действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе защитника М.А.Н. поддержала по изложенным в ней основаниям. Указала, что с нарушениями, указанными в постановлении о назначении наказания Обществу, согласна, просила снизить назначенное наказание до 200 000 рублей, учитывая тяжелое материальное положение Общества. На представленный административным органом отзыв на жалобу указала, что они не состоятельны.

Законный представитель АО «Томскнефть» ВНК - Ж.Р,Н., будучи извещенным в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем судья определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Должностное лицо административного органа, извещенное о месте и времени рассмотрении дела не явилось, представило в суд письменный отзыв о несостоятельности доводов поданной жалобы, ходатайств об отложении дела не заявляло. При наличии указанных сведений препятствий к рассмотрению дела в отсутствие должностного лица административного органа, не имеется.

Изучив доказательства по делу в их совокупности, заслушав участника процесса, и оценив доводы жалобы, отзыва на жалобу, возражений на отзыв на жалобу, судья приходит к следующему выводу.

В силу положений ст.30.6. КоАП РФ проверка законности и обоснованности вынесенного постановления производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 8.1 КоАП РФ, предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 8.7 частью 1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной ч. 1 этой статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (ч. 2 ст. 34 указанного закона).

Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды (ч. 1 ст. 39 Закон N 7-ФЗ).

Положениями ч. 1 и 2 ст. 46 указанного закона закреплено, что при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов капитального строительства, используемых при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции принимаются меры по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства, осуществляются сбор нефтяного попутного газа, рекультивация земель, другие мероприятия по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду. Эксплуатация объектов капитального строительства, используемых при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке (за исключением транспортировки по автомобильным дорогам общего пользования и железнодорожным линиям) углеводородного сырья, допускаются при наличии проектов рекультивационных и иных восстановительных работ.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Частью 1 ст. 36 Закон N 7-ФЗ установлено, что архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, нормативами допустимого воздействия на окружающую среду. При архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства должны предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные технологии, способствующие предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, охране окружающей среды (ч. 2 ст. 36 Закона N 7-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 38 Закон N 7-ФЗ ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства осуществляется при условии проведения в полном объеме предусмотренных проектной документацией объектов капитального строительства мероприятий по охране окружающей среды, в том числе по восстановлению природной среды, рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Согласно статье 12 Федерального закона «Земельный кодекс Российской Федерации» oт ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного» воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Порядок проведения рекультивации и консервации установлен Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, согласно решению заместителя руководителя Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №-рш с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка АО «Томскнефть» ВНК в отношении объекта капитального строительства «Трубопроводы Стрежевского региона <адрес> (программа <данные изъяты>)», 1 этап строительства - нефтегазосборный трубопровод «кустовая площадка № – узел врезки кустовых площадок №№» по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, Вахское нефтяное месторождение, по результатам которой составлен протокол осмотра с фототаблицей и составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием выявленных нарушений.

При осмотре установлено, что объект предусмотренный этапом строительства - нефтегазосборный трубопровод от кустовой площадки № – узел врезки кустовых площадок №№, 27, Вахское нефтяное месторождение, построен. На территории узла т.вр. кустовых площадок №№,27 частично отсутствует ограждение.

Согласно положительному заключению государственной экспертизы №/ОГЭ-5780/04 от ДД.ММ.ГГГГ, установлено следующее.

В целях рационального использования и охраны земельных ресурсов и недр при проведении строительных работ предусматриваются мероприятия: строгое соблюдение границ отвода земель; подземная прокладка трубопровода; применение герметизированной систем трубопроводов; контроль сварных стыков соединений трубопровода; своевременная рекультивация земель, нарушенных при строительстве объекта; заправка строительной техники в специально отведенных местах, оборудованных поддонами для улавливания горюче-смазочных материалов.

Направление рекультивации – природоохранное. Технический этап рекультивации выполняется на площади 95,4637 га и предусматривает выполнение видов работ: очистку территории от строительного мусора и отходов; вывоз временных сооружений; распределение оставшегося грунта по рекультивируемой площади равномерным слоем; чистовую планировку строительной полосы по окончании работ (засыпка ям и углублений) обеспечивающая свободный проход машин и механизмов. После окончания земляных работ производится плакировка территории потенциально-плодородным грунтом. Биологическая рекультивация выполняется на площади 60,1432 га и является последующим этапом технической рекультивации, целью которой служит восстановление почвенно-растительного покрова, утраченного в процессе строительства с помощью комплекса агротехнических и фитомелиоративных мероприятий. Восстановление почвенно-растительного слоя по территории участка производства строительных работ осуществляется путем внесения минеральных удобрений и посева семян многолетних трав. Внесение минеральных удобрений в границах водоохранных зон не предусматривается.

В период строительных и демонтажных работ образуются: отходы сучьев, ветвей, корчевания пней; остатки и огарки стальных сварочных электродов; шлак сварочный; лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков несортированные; тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5 % и более); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный; пищевые отходы; обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами; отходы изолированных проводов и кабелей; лом и отходы изделий из полиэтилена незагрязненные; отходы упаковочной бумаги; отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; шлам очистки трубопроводов и емкостей; отходы битума. Общее количество отходов за период строительных и демонтажных работ, составляет 15178,048 т/период. При эксплуатации объекта образуется шлам очистки трубопроводов и емкостей от нефти и нефтепродуктов в количестве 2,682 т/год.

На территории строительства предусмотрено раздельное накопление отходов (TБО, металлолом) по видам и классам опасности в специализированных промаркированных контейнерах, установленных на твердом покрытии, и герметичных емкостях. После окончания работ порубочные остатки мульчируются или используются в устройстве лежневки. Для исключения загрязнения почвы лом металла передается организациям Втормета; остальные отходы передаются специализированным предприятиям, эксплуатирующим объекты размещения отходов, включённых в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), или передаются на обезвреживание или утилизацию организациям, имеющим лицензии на осуществление указанной деятельности.

Проектной документацией предусмотрен демонтаж реконструируемых трубопроводов, недействующих трубопроводов, переустраиваемых ВЛ-6 кВ (ТУ ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №) Вахское нефтяное месторождение, 1 этап: нефтегазосборного трубопровода «кустовая площадка № – узел врезки кустовых диаметром 114х8 мм, протяженностью 547 м, задвижек – 3 шт.

Согласно положительному заключению государственной экспертизы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, на рассматриваемом Объекте на площадке узлов предусмотрено ограждение из сетчатых панелей по металлическим столбам, для предотвращения доступа посторонних лиц на площадку узла запорной арматуры, калитка ограждения должна закрываться на замок. По результатам проведенной проверки установлено, что на территории узла кустовых площадок №№, 27 частично отсутствует ограждение.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки АО «Томскнефть» ВНК не представило в адрес Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, разработанный и согласованный проект рекультивации земель, акты о завершении технического и биологического этапа рекультивации нарушенных земель, а также договоры, справки, накладные, квитанции о количестве и виде отходов, переданных сторонним организациям (имеющим лицензию) на хранение, захоронение, размещение, использование, утилизацию и обезвреживание отходов и лома и отходов черных металлов.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом – экспертом отдела государственного надзора в <адрес>, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора А.Р.С. по результатам плановой выездной проверки в отношении АО «Томскнефть» ВНК составлены протоколы №№-ОН и 683-ОН об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.7 и ст. 8.1 КоАП РФ соответственно, что явилось основанием для его привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7 и ст. 8.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Приведенные обстоятельства подтверждаются исследованными материалами дела, относимость, допустимость, достоверность и достаточность, которых по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, у судьи сомнений не вызывает.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры по осуществлению контроля за соблюдением норм законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования. Доказательств объективной невозможности соблюдения Обществом требований природоохранного законодательства в силу чрезвычайных обстоятельств, которые оно не могло предвидеть при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, также не выявлено.

Таким образом, АО «Томскнефть» ВНК допустил нарушения ч. 2 ст. 34, ч.1,2 ст.36, ч.1 ст. 38, ч. 1 ст. 39, ч.1 и 2 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 5 ст.13, ст. 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ «Земельного кодекса РФ», Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также положительного заключения государственной экспертизы №/ОГЭ-5780/04 от ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в том, что объект капитального строительства «Трубопроводы Стрежевского региона <адрес> (программа 2016-2017гг)», 1 этап строительства - нефтегазосборный трубопровод «кустовая площадка № – узел врезки кустовых площадок №№, 27» по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, Вахское нефтяное месторождение, не соответствует проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы по выполнению обязанностей по рекультивации земель после завершения строительства, предусмотренных проектной документацией, а также выполнению мероприятий по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов, предусмотренных проектной документацией, и обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.8.7 и ст. 8.1 КоАП РФ.

Все составленные в отношении АО «Томскнефть» ВНК процессуальные документы, исследованные начальником государственного экологического надзора и судом при рассмотрении настоящей жалобы, являются относимыми, допустимыми, достоверными доказательствами и в своей совокупности достаточны, как для установления вины АО «Томскнефть» ВНК, так и для установления законности его привлечения к административной ответственности, существенных противоречий, влияющих на законность принятого решения не содержат.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Административный орган пришел к правильному выводу о наличии в деянии Общества объективной стороны составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст.8.7 и ст. 8.1 КоАП РФ.

Данный вывод основан на положениях названного Кодекса, в том числе Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ и от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ №136-ФЗ, Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства №, и совокупности собранных по делу доказательств, не согласиться с которым оснований не имеется.

Доводы заявителя жалобы об отсутствии события административного правонарушения основаны на неверном толковании вышеприведенных норм права, по существу сводятся к переоценке установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и доказательств, опровергаются установленными судом обстоятельствами на основании исследованной совокупности перечисленных выше доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное Обществом административного правонарушения. Они не опровергают наличие в деянии Общества объективной стороны составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст.8.7 и ст. 8.1 КоАП РФ, не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, являющихся существенными и препятствующими рассмотрению данного дела полно, всесторонне и объективно, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления, не установлено. Не установлено таковых и при внесении представления вынесенного в отношении генерального директора, несмотря на ошибочное указание в описательной части представлении должностным лицом номера и даты постановления, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ как от ДД.ММ.ГГГГ №-ОН, вместо от ДД.ММ.ГГГГ З-611, признав это опиской.

Порядок и срок давности привлечения АО «Томскнефть» ВНК к административной ответственности соблюдены, несмотря на доводы заявителя.

Так, правонарушения, которые вменяются Обществу, являются длящимися.

При этом судья исходит из следующего, при совершении длящегося правонарушения срок давности исчисляется со дня обнаружения правонарушения. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5). Следовательно, административным органом время обнаружения допущенного Обществом правонарушений установлено верно, как ДД.ММ.ГГГГ, с которого и начинает течь срок привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено АО «Томскнефть» ВНК в минимальных пределах санкций статьи 8.1, ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 данного Кодекса.

Между с тем, обсуждая наказание, судья приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ.

С учетом имущественного и материального положения юридического лица, которое не было учтено административным органом в полном объеме, всех обстоятельств дела, а также, с учетом того, что юридическим лицом предоставлены в подтверждение тяжелого материального положения Отчет о финансовых результатах за 2022 год с подтверждением факта его публикации в «Федресурс отчетность», с показателем чистой прибыли (убытка), равного 18 702 246 по сравнению с показателем 2021 года – 4 096 175, что свидетельствует о значительном снижении прибыли в 2022 году, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, судья приходит к выводу о том, что в своей совокупности данные обстоятельства являются исключительными, и предусмотренный санкцией указанной статьи КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа, может быть снижен ниже низшего предела, но до размера не менее половины минимального размера назначаемому юридическому лицу, что будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, имущественному, финансовому положению юридического лица и отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания, следовательно, назначенный Обществу штраф подлежит снижению до 200 рублей.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит изменению.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

Постановление № З-611 в отношении АО «Томскнефть» ВНК от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Н.Е.А. – изменить, учесть при назначении административного наказания имущественное и финансовое положение юридического лица, административное наказание в виде административного штрафа снизить до 200 000 рублей.

Представление № З-611 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в отношении генерального директора АО «Томскнефть» ВНК Ж.Р,Н. от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Н.Е.А.– без изменения.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу защитника АО «Томскнефть» ВНК – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.А. Шойжун