К делу №2а-901/2025
УИД 23RS0040-01-2024-008106-83
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2025 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего судьи Гусакова Я.Е.,
при секретаре Джигирь Л.В.,
с участием:
представителя административного истца: ФИО4, действующего на основании доверенности №23АВ5797033 от 09.12.2024,
представителя административного ответчика: ФИО5, действующего на основании доверенности №3277/01 от 25.12.2024,
представителя заинтересованного лица ДГХ и ТЭК администрации МО г. Краснодар: ФИО6, действующего на основании доверенности №396/25 от 15.01.2025,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования города Краснодара, заинтересованные лица ДГХ и ТЭК администрации МО г. Краснодар, межведомственная комиссия по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования город Краснодар, о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд к администрации муниципального образования города Краснодара (далее – Администрация), заинтересованные лица ДГХ и ТЭК администрации МО г. Краснодар, межведомственная комиссия по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования город Краснодар, о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является собственником жилого дома общей площадью 419,8 кв.м. с кадастровым номером №:386, расположенного по адресу: <адрес> в г. Краснодаре. Желая перевести указанный жилой дом в нежилое строение, ФИО1 обратилась в Администрацию с соответствующим заявлением и документами, в удовлетворении чего ей было отказано, поскольку административный истец имеет в собственности ? доли вышеуказанного жилого дома, для рассмотрения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое помещение необходимо согласие всех собственников указанного жилого помещения. Кроме того, администрация МО г. Краснодар указывает на ряд несоответствий требованиям градостроительного регламента. Административный истец считает причины отказа надуманными.
Согласно административному иску ФИО1 просила суд:
- признать незаконным и отменить решение администрации муниципального образования г. Краснодар № 860-04 от 11.07.2024, об отказе в предоставлении муниципальной услуги в виде перевода жилого дома по адресу: <адрес>, кадастровый номер №:386, общей площадью 419.8 кв.м. в нежилой;
- возложить обязанность на администрацию муниципального образования город Краснодар устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем рассмотрения заявления от 04.06.2024 и представленных документов о переводе жилого дома в нежилой и принять в установленный законом срок соответствующее уведомление о согласовании перевода жилого дома по адресу: <адрес>, кадастровый номер №:386, общей площадью 419.8 кв.м. в нежилой.
Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивал.
Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения административного искового заявления возражал.
Представитель заинтересованного лица ДГХ и ТЭК администрации МО г. Краснодар в судебном заседании против удовлетворения административного искового заявления возражал.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом. Суд счел возможными на основании статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в ее отсутствие.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования г. Краснодар не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Суд счел возможными на основании статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером №:386, общей площадью 419,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что указано в выписке из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 7-9).
04.06.2024 ФИО1 подала в администрацию муниципального образования город Краснодар заявление о переводе жилого помещения - жилого дома по <адрес> в нежилое.
В письме от 11.07.2024 № 860-04 администрация муниципального образования город Краснодар отказала ФИО1 в переводе жилого помещения - жилого дома по <адрес> в нежилое, ввиду несоблюдения, предусмотренных статьей 22 ЖК РФ, условий перевода помещения. Кроме того, ФИО1 отказано в переводе жилого помещения в нежилое, поскольку заявитель является собственником ? доли жилого дома, им не представлено согласие собственника ? доли жилого дома на перевод указанного помещения.
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти от 11.07.2024 года направлено в Первомайский районный суд согласно оттиску на почтовом конверте 21.10.2024 г. чем был нарушен трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.
Поскольку сведений о вручении решения административному истцу не имеется, административным ответчиком опровержений не представлено, в целях соблюдения требований ч. 1 ст. 47 Конституции РФ, суд считает возможным восстановить срок на подачу административного иска.
В соответствии со статьей 22 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.
На основании статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
На основании пункта 4 статьи 48 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п.6, Администрация муниципального образования город Краснодар в области жилищного хозяйства, коммунального, бытового и торгового обслуживания населения принимает в установленном порядке решения о пере?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�
В указанных целях постановлением администрации МО город Краснодар от 23.01.2023 года № 255 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение» (далее – Административный регламент).
Согласно пункту 5 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования город Краснодар.
На основании пункта 7.1 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги для варианта «Перевод жилого помещения в нежилое помещение» является: 1) уведомление о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение; 2) решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
В соответствии с пунктом 13 Административного регламента для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения представляет заявление о переводе жилого помещения в нежилое помещение по форме согласно приложению № 1 к Административному регламенту и требуемые документы.
Пунктом 19 Административного регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, включая несоблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения.
Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 29.01.2025 по делу назначено проведение судебной строительно-технической экспертизы для установления строительно-технических характеристик объекта недвижимости общей площадью 419,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №:386; соответствия объекта недвижимости градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным нормам и правилам, а также ПЗЗ, и создает ли объект недвижимости угрозу жизни и здоровью граждан; возможно ли использование объекта недвижимости по нежилому назначению.
Согласно заключению судебной экспертизы от 12.05.2025, выполненной ООО «Краснодарское агентство экспертизы собственности», по совокупности признаков, установленных при проведении осмотра и изучении материалов дела, объект недвижимости общей площадью 419,8 кв.м., кадастровый номер №:386, расположенного по адресу: <адрес> соответствует градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным нормам и правилам, а также ПЗЗ, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, использование объекта недвижимости по нежилому назначению возможно. Кроме того, экспертным заключением установлены основные строительно-технические характеристики вышеуказанного объекта недвижимости.
У суда не имеется оснований сомневаться в правильности и обоснованности выводов эксперта, имеющего стаж экспертной работы и предупрежденного об уголовной ответственности. Экспертом производилось исследование представленных документов. Отчет составлен на бумажном носителе, не допускает неоднозначное толкование и не вводит в заблуждение.
В заключение эксперта отражены: время и место производства судебной экспертизы; основания производства судебной экспертизы; сведения об органе или о лице, назначившем судебную экспертизу; сведения о государственном судебно-экспертном учреждении, об эксперте (фамилия, имя, отчество, образование, специальность, стаж работы, ученая степень и ученое звание, занимаемая должность), которым поручено производство судебной экспертизы; предупреждение эксперта в соответствии с законодательством Российской Федерации об ответственности за дачу заведомо ложного заключения; вопросы, поставленные перед экспертом или комиссией экспертов; объекты исследований и материалы дела, представленные эксперту для производства судебной экспертизы; содержание и результаты исследований с указанием примененных методов; оценка результатов исследований, обоснование и формулировка выводов по поставленным вопросам.
Таким образом, суд считает, что заключение соответствует общим требованиям, установленным ст. 25 Федерального закона от 31.05.2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».
Стороны не ходатайствовали о назначении повторной судебной экспертизы, оснований для назначения повторной судебной по инициативе суда не имелось.
Таким образом, суд принимает заключение судебного эксперта в качестве доказательства соответствия объекта недвижимости градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным нормам и правилам, его надежности и безопасности, а также возможности его использования по нежилому назначению.
Доводы административного ответчика о наличии у административного истца права собственности в размере ? доли на жилое помещение признаются судом несостоятельными, поскольку противоречат представленной в материалы дела выписке из ЕГРН.
Как следует из материалов дела, постановлением главы МО г. Краснодар от 23.07.2015 №5343 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке площадью 446 кв.м., определен максимальный процент застройки 60%.
Таким образом, доводы администрации МО г. Краснодар о несоответствии процента застройки земельного участка градостроительному регламенту также признаются несостоятельными.
При изложенных обстоятельствах, суд считает необоснованным и подлежащим отмене решение администрации муниципального образования г. Краснодар, выраженное в письме от 11.07.2024 № 860-04 об отказе в переводе жилого помещения – жилого дома по <адрес> в <адрес> в нежилое помещение.
При этом, суд учитывает требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которым в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Разрешение по вопросов о переводе жилого помещения в нежилое относится к исключительной компетенции органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, подменять который суд при разрешении административных дел в порядке главы 22 КАС РФ не вправе, иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).
Таким образом, во исполнение указанных норм суд считает необходимым возложить на административный орган обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления от 11.07.2024 с учётом обстоятельств, установленных настоящим решением суда.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое - удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить решение администрации муниципального образования г. Краснодар от 11.07.2024 № 860-04 об отказе в предоставлении муниципальной услуги в виде перевода жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №:386, общей площадью 419,8 кв.м. в нежилой.
Возложить обязанность на администрацию муниципального образования г. Краснодар устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления от 04.06.2024 с учётом обстоятельств, установленных настоящим решением суда.
В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Первомайского районного
суда г. Краснодара Я.Е. Гусаков
Мотивированный текст решения изготовлен 31 июля 2025 г.