№
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Зеленокумск 27 ноября 2023 года
Советский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Кечековой В.Ю.,
при секретаре судебного заседания Филатовой В.Н.,
с участием представителя административного истца в лице помощника прокурора Советского района Ставропольского края Вощанова К.А.,
представителя административного ответчика администрации Советского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от обустройства мест для выгула домашних животных на территории Советского муниципального округа, обязании обустроить места для выгула домашних животных на территории Советского муниципального округа Ставропольского края,
установил:
прокурор Советского района Ставропольского края обратился в Советский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от обустройства мест для выгула домашних животных на территории Советского муниципального округа, обязании обустроить места для выгула домашних животных на территории Советского муниципального округа Ставропольского края, в ходе судебного разбирательства в порядке ст. 46 КАС РФ изменив предмет иска.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района по заданию прокуратуры Ставропольского края в июне 2023 года проведена проверка исполнения администрацией Советского городского округа Ставропольского края законодательства об ответственном обращении с животными.
В ходе проверки установлено, что на территории Советского городского округа места для выгула домашних животных не определены и не обустроены.
По результатам проверки 06.06.2023 в адрес главы администрации Советского городского округа внесено представление об устранении требований законодательства об ответственном обращении с животными.
Данное представление администрацией Советского городского округа неудовлетворенно, места для выгула домашних животных не определены и не обустроены, что является недопустимым.
Вопросы организации и устройство мест для выгула домашних животных относятся к элементам благоустройства населенного пункта и находится в компетенции органов местного самоуправления.
Ответчиком в предварительном судебном заседании приобщено к материалам дела постановление администрации Советского муниципального округа Ставропольского края № от 17.10.2023 «Об определении мест, предназначенных для выгула домашних животных на территории Советского муниципального округа Ставропольского края», тем самым ответчик своими действиями в добровольном порядке удовлетворил часть исковых требований прокуратуры района, заключающееся в обязании определить места для выгула домашних животных на территории Советского муниципального округа путем разработки и утверждения схемы размещениях этих мест.
Учитывая положения раздела 9 методических рекомендаций по подготовке нормативов градостроительного проектирования, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2021 № показатель минимальной обеспеченности площадки для выгула собак, определяется наличием не менее 1 площадки на 19000 человек постоянного населения - для населенных пунктов городского типа.
Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте администрации Советского муниципального округа www.sgosk.ru численность населения в <адрес> по состоянию на 01.01.2023 составляет 33,8 тыс. человек.
Определяя необходимое количество площадок для выгула собак на территории Советского муниципального округа, учитывая обеспеченность населения указанными местами, прокуратура района считает разумным определить места для выгула собак в количестве двух единиц, оставляя право выбора размещения указанных площадок за ответчиком, в соответствии с постановлением администрации Советского муниципального округа Ставропольского края № от 17.10.2023 «Об определении мест, предназначенных для выгула домашних животных на территории Советского муниципального округа Ставропольского края» местах на свое усмотрение, учитывая целесообразность их размещения и потребность населения.
В окончательной редакции административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Советского муниципального округа, выразившееся в уклонении от обустройства мест для выгула домашних животных на территории Советского муниципального округа. Обязать администрацию Советского муниципального округа в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить места для выгула домашних животных на территории Советского муниципального округа Ставропольского края в количестве 2 единиц.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Вощанов К.А. поддержал заявленные требования в полном объеме, просил удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, также просила суд учесть, что работы по обустройству мест для выгула домашних животных не представляет возможным выполнить в течение трех месяцев, поскольку необходимы, в том числе благоприятные погодные условия, просила установить срок до 01.06.2024.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 06.06.2023 по результатам прокурорской проверки в адрес главы администрации Советского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с животными.
Постановлением администрации Советского муниципального округа Ставропольского края от 17.10.2023 № «Об определении мест, предназначенных для выгула домашних животных на территории Советского муниципального округа Ставропольского края» определены места для выгула домашних животных на территории Советского муниципального округа Ставропольского края.
Вместе с тем, представление прокурора в части обустройства мест для выгула домашних животных не исполнено, доказательств обратного суду не представлено.
В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
На основании ч. 1 ст. 41, ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
В силу ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.
Согласно п. 3 ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ при выгуле домашнего животного, за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, необходимо не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу.
В соответствии с п. 1790 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» контроль за соблюдением правил содержания, выгула домашних животных. Выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.
К вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами (п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Понятие «организация», используемое для описания обязанностей, возложенных на администрацию нормативными правовыми актами, определяющими ее статус, подразумевает необходимость решения администрацией, как органом местного самоуправления, ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, в целях реализации поставленных перед ним целей и задач в конкретной сфере, и в связи с этим не исключает и, напротив, предполагает решение вопросов, связанных с определением конкретных исполнителей работ, их организационным и финансовым обеспечением и т.п.
На основании ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.
Согласно п. 28 ст. 20 Устава Советского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением совета депутатов Советского городского округа Ставропольского края от 05.09.2023 №, к вопросам местного значения муниципального округа относится утверждение правил благоустройства территории Советского муниципального округа.
Согласно п. 4.1. Правил благоустройства территории Советского городского округа Ставропольского края, утвержденных решением совета депутатов Советского городского округа Ставропольского края от 25.09.2020 №, к объектам благоустройства территории относятся площадки для выгула и дрессировки животных.
Кроме того, Правилами предусмотрен порядок размещения таких площадок и их технические характеристики.
Таким образом, из системного анализа вышеуказанных правовых норм следует, что вопросы организации и устройство мест для выгула домашних животных относятся к элементам благоустройства населенного пункта и находятся в компетенции органов местного самоуправления.
Учитывая положения раздела 9 методических рекомендаций по подготовке нормативов градостроительного проектирования, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2021 № 71, показатель минимальной обеспеченности площадки для выгула собак определяется наличием не менее 1 площадки на 19000 человек постоянного населения - для населенных пунктов городского типа.
Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте администрации Советского муниципального округа www.sgosk.ru, численность населения в <адрес> по состоянию на 01.01.2023 составляет 33,8 тыс. человек.
Оценив все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что установленные прокуратурой района в ходе проверки нарушения законодательства в сфере обращения с животными нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и не оспорены административным ответчиком.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации Советского муниципального округа Ставропольского края, выразившегося в уклонении от обустройства мест для выгула домашних животных на территории Советского муниципального округа Ставропольского края и обязании административного ответчика обустроить места для выгула домашних животных на территории Советского муниципального округа Ставропольского края.
Определяя необходимое количество площадок для выгула собак на территории Советского муниципального округа Ставропольского края, суд, с учетом численности населения, считает обоснованным определить места для выгула собак в количестве двух единиц, по выбору мест размещения площадок администрацией в соответствии с постановлением администрации Советского муниципального округа Ставропольского края от 17.10.2023 № «Об определении мест, предназначенных для выгула домашних животных на территории Советского муниципального округа Ставропольского края», с учетом целесообразности их размещения и потребности населения.
Принимая во внимание продолжительность проведения необходимых мероприятий по обустройству мест для выгула домашних животных, с учетом необходимости благоприятных погодных условий для проведения необходимых работ, суд считает возможным установить срок для обустройства мест для выгула домашних животных до 01.06.2024.
Соответственно в удовлетворении требования прокурора об обязании администрации Советского муниципального округа в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить места для выгула домашних животных, суд считает необходимым отказать.
С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора Советского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от обустройства мест для выгула домашних животных на территории Советского муниципального округа, обязании обустроить места для выгула домашних животных на территории Советского муниципального округа Ставропольского края, подлежат удовлетворению в части.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск прокурора Советского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от обустройства мест для выгула домашних животных на территории Советского муниципального округа, обязании обустроить места для выгула домашних животных на территории Советского муниципального округа Ставропольского края, удовлетворить в части.
Признать незаконным бездействие администрации Советского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в уклонении от обустройства мест для выгула домашних животных на территории Советского муниципального округа Ставропольского края.
Обязать администрацию Советского муниципального округа Ставропольского края в срок до 01.06.2024 обустроить места для выгула домашних животных на территории Советского муниципального округа Ставропольского края в количестве двух единиц в соответствии с постановлением администрации Советского муниципального округа Ставропольского края от 17.10.2023 № «Об определении мест, предназначенных для выгула домашних животных на территории Советского муниципального округа Ставропольского края».
В удовлетворении требования прокурора об обязании администрации Советского муниципального округа в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить места для выгула домашних животных – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.
Составление мотивированного решения суда в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ откладывается до 01.12.2023.
Судья подпись В.Ю. Кечекова
Копия верна:
Судья В.Ю. Кечекова
Подлинный документ подшит
в материалах дела №
Судья: ________________ / В.Ю. Кечекова