Дело № 2а-307/2024
34RS0025-01-2025-000359-95
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Кумылженский районный суд Волгоградской области
в составе:
председательствующего судьи Исаевой Л.П.,
при секретаре Пышненко Ю.И.,
с участием заместителя прокурора Кумылженского района Волгоградской области Шибитовой Ю.М.
03 сентября 2025 года в ст. Кумылженская Волгоградской области
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по исполнению требований градостроительного законодательства,
установил:
И.о. прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга обратился в суд с административным иском к ответчику о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по исполнению требований градостроительного законодательства.
В обоснование своих требований ссылается на то, что прокуратурой <адрес> в ходе проверки установлено, что в собственности администрации Кумылженского сельского поселения находится объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. Указанное здание не эксплуатируется собственником, работы по строительству объекта не ведутся более шести месяцев. В ходе осмотра зданий установлены факты ненадлежащего содержания здания, а именно: отсутствие заполнения оконных и дверных проемов; отсутствие оконного остекления; наличие свободного доступа в помещение здания; отсутствие ограждения опасных зон (по периметру здания).
Вместе с тем, администрацией Кумылженского сельского поселения не приняты меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание. Объекты представляют опасность для жизни и здоровья окружающих: отсутствуют ограждения; не приняты меры, препятствующие несанкционированному доступу людей.
По данному факту в адрес главы Кумылженского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района вносилось представление.
ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ, из которого следует, что указанные в представлении нарушения не устранены.
Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес>, выразившееся в части непринятии мер по исполнению требований градостроительного законодательства;
обязать администрацию Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца –заместитель прокурора <адрес> ФИО3 требования поддержала, ссылаясь на доводы административного искового заявления, просила их удовлетворить в полном объеме.
В судебное заседание представитель административного ответчика – администрация Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требованиями прокурора согласен, суду доверяет. Просит срок исполнения решения суда установить в течении 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу в связи со следующими обстоятельствами.
Финансирование деятельности администрации Кумылженского сельского поселения осуществляется из местного бюджета поселения. Местный бюджет Кумылженского сельского поселения в соответствии бюджетными полномочиями, установленными в абз. 2 ст. 4 гл. 2 Положения о бюджетном процессе в Кумылженском сельском поселении Кумы¬лженского муниципального района <адрес>, утвержденном решением Совета Кумылженского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-С (далее - Положение о бюджетном процессе) рассматривается и утверждается Советом Кумылженского сельского поселения.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 гл. 3 Положения о бюджетном процессе Проект бюджета составляется и утверждается сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период). Бюджет Кумылженского сельского поселения на текущий 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов утвержден решением Совета Кумылженского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-С. В указанном бюджете, депутатами Совета Кумылженско¬го сельского поселения, не предусмотрено финансирование мероприятий по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>, пер. Сосновый, <адрес>.
Таким образом, у администрации Кумылженского сельского поселения, как исполнительно-распорядительного органа Кумылженского сельского поселения отсутствует финансовая возможность по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в указанное здание, в связи с тем, что в бюджете Кумылженского сельского поселения на 2025 год Советом Кумылженского сельского, как представительным органом Кумылженского сельского поселения, в соответствии с Положением о бюджетном процессе не заложено соответствующее финансирование указанных мероприятий. При формировании проекта решения о бюджете на 2026 год в ноябре 2025 года администрация Кумылженского сельского поселения выступит с ходатайством перед Советом Кумылженского сельского поселения о включении в бюджет Кумылженского сельского поселения финансовых средств на исполнение решения суда.
Кроме того, бюджет Кумылженского сельского поселения на 51 процент является дотационным, в связи с чем в первом квартале 2026 года безвозмездные поступления будут отсутствовать. Налоговые поступления составят всего 18 процентов от общего объема поступления собственных доходов.
Исследовав материалы административного дела, выслушав заключение прокурора, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 10 ст.1 ГрК РФ, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
В соответствии с ч.1,5,6 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).Эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Согласно ч.1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ).
В силу ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Порядок консервации объекта капитального строительства устанавливается Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила).
Согласно п. 2 Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.
В соответствии с п. 3 вышеназванного постановления, в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.
В соответствии с п.9 Правил в состав работ по консервации объекта входят в том числе: а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние; д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из анализа данной нормы следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия.
В частности, несение бремени содержания такого имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.
Судом установлено, что в ходе проверки прокуратурой <адрес> установлено, что на территории Кумылженского сельского поселения находится объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. Указанное здание не эксплуатируется собственником, работы по строительству объекта не ведутся более шести месяцев. В ходе осмотра зданий установлены факты ненадлежащего содержания здания, а именно: отсутствие заполнения оконных и дверных проемов; отсутствие оконного остекления; наличие свободного доступа в помещение здания; отсутствие ограждения опасных зон (по периметру здания).
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся актуальные сведения об объекте незавершенного строительства с кадастровым номером №, степень готовности объекта незавершенного строительства 40%, и земельном участке с кадастровым номером №, площадью 2910+/-38 кв.м. расположенные по адресу: <адрес>. Согласно сведений ЕГРН правообладателем указанных объектов недвижимости является администрация Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> (л.д.16-22).
По данному факту в адрес главы Кумылженского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района вносилось представление (л.д.10-13).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры поступил ответ, из которого следует, что приняты меры по устранению причин и условий, способствующих совершению допущенных нарушений законодательства, а именно указанные в преставлении нарушения рассмотрены. Однако, для устранения фактов ненадлежащего содержания здания необходимы финансовые средства, которые в бюджет Кумылженского сельского поселения на 2025 год не заложены, в связи с чем при формировании бюджета Кумылженского сельского поселения на 2026 год будут заложены необходимые финансовые средства после чего будут устранены факты ненадлежащего содержания здания (л.д.14).
Таким образом, исходя из совокупности исследованных доказательств и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд считает, что требования и.о. прокурора <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес>, выразившегося в непринятии мер содержанию объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Суд считает необходимым установить срок для устранения допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц – в течение 8-ми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В силу требований ч.9 ст.227 КАС РФ на администрацию Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> необходимо возложить обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и прокурору <адрес>.
Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд,
решил:
Административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по исполнению требований градостроительного законодательства – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес>, выразившееся в части непринятии мер по исполнению требований градостроительного законодательства.
Обязать администрацию Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> в течение 8-ми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>.
На основании части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязать администрацию Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения настоящего решения сообщить Кумылженскому районному суду <адрес> и административному истцу прокурору <адрес> об исполнении настоящего судебного акта.
Апелляционная жалоба, представление может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд <адрес>.
Решение изготовлено в совещательной комнате печатным текстом.
Судья Л.П. Исаева.