71RS0019-01-2025-0006465-82
дело № 2а-860/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
19 июня 2025 г. г. Белев Тульской области
Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Тетеричева Г.И.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Афониной Н.Н.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Белевского района Воронцова Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белевского района Тульской области к Собранию депутатов муниципального образования Левобережное Белевского района, администрации муниципального образования Левобережное Белевского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять муниципальный правовой акт,
установил:
прокурор Белевского района в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее – МО) Левобережное Белевского района, ссылаясь на следующее.
Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной собственности и законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации МО Левобережное Белевского района, в ходе которой установлено, что в нарушение приведенных в заявлении норм Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" органом местного самоуправления МО Левобережное Белевского района срок рассрочки оплаты недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не установлен.
По выявленным нарушениям прокурором 31 января 2025 г. главе администрации МО Левобережное Белевского района внесено представление. Указанное представление рассмотрено, 11 февраля 2025 г. прокурору сообщено, что выявленные нарушения будут устранены. Однако, по состоянию на 27 марта 2025 г. требования ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ администрацией МО Левобережное Белевского района не выполнены.
Данное обстоятельство влечет нарушение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства в части благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, выражающиеся в такой форме поддержки, как имущественная поддержка.
Уточнив в ходе рассмотрения дела свои требования и предъявляя их также к Собранию депутатов МО Левобережное Белевского района, просит:
признать незаконным бездействие Собрания депутатов муниципального образования Левобережное Белевского района, администрации муниципального образования Левобережное Белевского района, выразившееся в непринятии муниципального правового акта, устанавливающего срок рассрочки оплаты движимого и недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального района Левобережное Белевского района и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;
возложить на Собрание депутатов муниципального образования Левобережное Белевского района, администрацию муниципального образования Левобережное Белевского района, обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять муниципальный правовой акт, предусмотренный ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, устанавливающий срок рассрочки оплаты движимого и недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального района Левобережное Белевского района и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.
В судебном заседании помощник прокурора Белевского района Воронцов Ю.С. административное исковое заявление прокурора поддержал.
Представители административных ответчиков Собрания депутатов МО Левобережное Белевского района и администрации МО Левобережное Белевского района, извещенных о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явились. О причинах неявки своих представителей административные ответчики не сообщили. Ранее администрация МО Левобережное Белевского района просила рассмотреть дело в отсутствие ее представителя, сообщила об отсутствии возражений по иску.
Поскольку явка представителя административного ответчика в силу закона обязательной не является и судом обязательной не признана, суд, при отсутствии оснований для отложения разбирательства дела, на основании ст. 150 и ч. 6 ст. 226 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административных ответчиков.
Заслушав представителя административного истца, исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд руководствуется следующим.
Частью 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. п. 1 и 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Пунктами 1 и 2 ст. 215 ГК РФ установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 данного Кодекса.
Согласно п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 данной статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с п. 3 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
Пунктом 5 ч. 10 ст. 35 того же Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
19 июня 2025 г. вступил в силу Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", пунктом 5 ч. 1 ст. 16 которого установлено, что в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Согласно ст. 51 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят правовые акты представительного органа муниципального образования. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
Частью 1 ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что оплата арендуемого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение такого имущества, осуществляется единовременно или в рассрочку посредством ежемесячных или ежеквартальных выплат в равных долях. Срок рассрочки оплаты такого имущества при реализации преимущественного права на его приобретение устанавливается соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом, но не должен составлять менее пяти лет для недвижимого имущества и менее трех лет для движимого имущества.
Согласно ч. 2 данной статьи право выбора порядка оплаты (единовременно или в рассрочку) приобретаемого арендуемого имущества, а также срока рассрочки в установленных в соответствии с настоящей статьей пределах принадлежит субъекту малого или среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.
Приведенными нормами законодательства на органы местного самоуправление сельского поселения возложена обязанность по принятию в пределах их компетенции муниципального правового акта, устанавливающего срок рассрочки оплаты арендуемого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение такого имущества.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 Устава сельского поселения Левобережное Белевского муниципального района Тульской области владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципального образования, относится к вопросам местного значения муниципального образования.
Пунктом 1 ст. 3 Положения об администрации МО Левобережное Белевского района, утвержденного решением Собрания депутатов МО Левобережное Белевского района от 09.12.2014 № 5/29, установлено, что к полномочиям администрации относится разработка проектов местного бюджета, планов, программ, решений, представляемых главой администрации муниципального образования на рассмотрение Собрания депутатов МО Левобережное Белевского района.
Таким образом, в соответствии с приведенными муниципальными правовыми актами, разработка проекта муниципального правового акта, устанавливающего срок рассрочки оплаты арендуемого имущества, находящегося в муниципальной собственности МО Левобережное Белевского района и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение такого имущества является полномочием администрации МО Левобережное Белевского района, а принятие такого муниципального правового акта является исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой Белевского района проверкой установлено, что приведенные выше нормы законодательства не исполняются.
В связи с этим прокурором Белевского района главе администрации МО Левобережное Белевского района 31 января 2025 г. внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности.
По результатам рассмотрения представления администрация МО Левобережное Белевского района 11 февраля 2025 г. сообщила прокурору, что муниципальный правовой акт будет разработан и направлен на заключение.
Как следует из сообщения администрации МО Левобережное Белевского района, по состоянию на 31 марта 2025 г. муниципальный правовой акт, устанавливающий срок рассрочки оплаты движимого и недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности МО Левобережное Белевского района, и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не разработан и не принят.
Доказательств того, что на время рассмотрения дела указанный муниципальный правовой акт принят или разработан его проект, административными ответчиками не представлено.
Отсутствие в МО Левобережное Белевского района предусмотренного федеральным законодательством муниципального правового акта, в случае выбора субъектами малого и среднего предпринимательства порядка оплаты приобретаемого арендуемого имущества в рассрочку, нарушает их право на получение информации о сроке такой рассрочки, что препятствует благоприятным условиям для развития малого и среднего предпринимательства.
Вместе с тем, суд учитывает следующее.
Под бездействием органом местного самоуправления следует понимать неисполнение ими полномочий и обязанностей, установленных нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочий этих органов и их должностных лиц.
Как установлено судом, разработка проекта решения по принятию муниципального правового акта, в том числе в сфере владения, пользования и распоряжения находящимся в муниципальной собственности поселения имуществом, возложена на администрацию МО Левобережное Белевского района.
Проекта такого муниципального правового акта администрацией МО Белевский район не разработан, и, следовательно, на рассмотрение Собрания депутатов МО Левобережное Белевского района не вносился.
При таких обстоятельствах признаков бездействия Собрания депутатов МО Левобережное Белевского района по принятию муниципального правового акта, устанавливающего срок рассрочки оплаты движимого и недвижимого арендуемого имущества, находящегося в муниципальной собственности МО Левобережное Белевского района и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не имеется.
В связи с этим в удовлетворении административных исковых требований к Собранию депутатов МО Левобережное Белевского района следует отказать.
Административные исковые требования прокурора Белевского района к администрации МО Левобережное Белевского района являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
С учетом характера спорного правоотношения и отсутствия возражений администрации МО Левобережное Белевского района, суд считает предложенный административным истцом сорок для устранения указанного нарушения законодательства достаточным и разумным.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ суд,
решил:
административное исковое заявление прокурора Белевского района административное исковое заявление прокурора Белевского района удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Левобережное Белевского района, выразившееся в непринятии предусмотренного ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" муниципального правового акта, устанавливающего срок рассрочки оплаты движимого и недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Левобережное Белевского района и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.
В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия Собрания депутатов муниципального образования Левобережное Белевского района, выразившегося в непринятии муниципального правового акта, устанавливающего срок рассрочки оплаты движимого и недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Левобережное Белевского района и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества – отказать.
Обязать администрацию муниципального образования Левобережное Белевского района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и представить на рассмотрения Собрания депутатов муниципального образования Левобережное Белевского района проект предусмотренного ч. 1 ст.5 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" муниципального правового акта, устанавливающего срок рассрочки оплаты движимого и недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального района Левобережное Белевского района и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества,
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Суворовский межрайонный суд.
Председательствующий Г.И.Тетеричев
Мотивированное решение составлено в окончательной форме 03 июля 2025 г.