Решение по делу № 2А-552/2023 от 16.05.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, обязании утвердить схему расположения земельного участка.

№2а-552/2023

УИД 75RS0002-01-2023-000495-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2023 год г.Чита

Ингодинский районный суд г.Читы в составе:

председательствующего судьи Матвеевой А.А.,

при секретаре Серовой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, комитету градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, обязании утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, комитету градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по перераспределению земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, городской округ «<адрес>», <адрес>, № и земель в кадастровом квадрате №, находящихся в государственной собственности (собственность на которые не разграничена); обязании административных ответчиком согласовать и утвердить схему расположения в целях предоставления государственной услуги по перераспределению земельного участка.

В обоснование административных исковых требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 75№, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ «<адрес>», <адрес>, № площадью 1072 кв. м+/-11 кв.м, и расположенной на данном земельном участке жилым домом с кадастровым номером 75:32:030867:70. Границы принадлежащего ей земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, сведения о них содержатся в ЕГРН. К принадлежащему ей земельному участку непосредственно примыкает земельный участок земель неразграниченной государственной собственности, расположенный между земельными участками с кадастровыми 75:32:060867:252 и 75:32:030867:36, по которому она осуществляет проезд и проход к своему участку. Иного доступа на участок истца не имеется. Учитывая расположение данного примыкающего участка земель неразграниченной госсобственности, его площадь, указанный участок не может быть сформирован как отдельный объект недвижимости, поскольку его размер не позволит использовать его в соответствии с видом разрешенного использования и с соблюдением градостроительных и строительных регламентов, санитарных норм и противопожарных правил. Кроме того, формирование данного участка как отдельного объекта недвижимости или перераспределение его собственникам земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:060867:252 и 75:32:030867:36 блокирует доступ на участок истицы, что не допускается требованиями действующего земельного законодательства. С целью выкупа указанного участка путем перераспределения земель неразграниченной государственной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, ФИО1 обратилась в Департамент государственного имущества и земельных отношении Забайкальского края (л.д. 82) и Комитет градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» (л.д.24) с соответствующими заявлениями, представив все необходимые документы, в том числе, схему расположения образуемого земельного участка. Ответом Департамента государственного имущества и земельных отношении от 25.01.2023 №01-11/181-А ей отказано по тем основаниям, что согласование схемы земельного участка приведет к вклиниванию и изломанности границ земельных участком, что нарушит требования пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Аналогичный по своей сути ответ дан ФИО1 комитетом градостроительной политики Администрации городского округа «Город Чита» (л.д.27-29).

Административный истец в судебном заседании иск поддержал по письменным доводам иска и возражении на возражения ответчиков.

Административный ответчик – представитель Департамента государственного имущества и земельных отношении Забайкальского края ФИО2 административные исковые требования не признала.

Административный ответчик – представитель комитета градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» ФИО3. административные исковые требования не признала, пояснив что Комитет не является надлежащим ответчиком по данному административному делу.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1072+/-11 кв.м, и расположенном на данном земельном участке части жилым домом по адресу: <адрес>. Границы принадлежащего ей земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, сведения о них содержатся в ЕГРН. К принадлежащему ей земельному участку непосредственно примыкает земельный участок земель неразграниченной государственной собственности, по которому она осуществляет проезд и проход к своему участку. Иного доступа на участок истца не имеется. Учитывая расположение данного примыкающего участка земель неразграниченной госсобственности, его площадь, указанный участок не может быть сформирован как отдельный объект недвижимости, поскольку его размер не позволит использовать его в соответствии с видом разрешенного использования и с соблюдением градостроительных и строительных регламентов, санитарных норм и противопожарных правил. Кроме того, формирование данного участка как отдельного объекта недвижимости блокирует доступ на участок истицы, что не допускается требованиями действующего земельного законодательства. С целью выкупа указанного участка путем перераспределения земель неразграниченной государственной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, ФИО1 обратилась в Департамент государственного имущества и земельных отношении Забайкальского края с соответствующим заявлением, представив все необходимые документы, в том числе, схему расположения образуемого земельного участка. Ответом от 25.01.2023 №01-11/181-А ей отказано по тем основаниям, что это приведет нарушением пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, данный отказ выдан на основании ответа комитета градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» №5013 от 22.12.2022 на обращения Департамента государственного имущества и земельных отношении Забайкальского края (л.д. 92-93).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 46 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 12 Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 04.11.2022) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Приказом от 28.12.2015 №19-НПА руководителя Департамента государственного имущества и земельных отношении Забайкальского края утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка ил земельных участков на кадастровом плане территории, находящихся в государственной собственности Забайкальского края, и земельных участков на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена» (л.д.154-169.).

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков устанавливаются в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне. Документом градостроительного зонирования, который включает в себя градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне не устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, и (или) предусмотренные пунктами 2-4 части 1 этой статьи предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, непосредственно в градостроительном регламенте применительно к этой территориальной зоне указывается, что такие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не подлежат установлению.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В свою очередь, п. 3 поименованной статьи устанавливает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (пп. 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 названной статьи (пп. 3).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом наличие проекта межевания территории не может выступать единственным основанием для заключения соглашения о перераспределении.

Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам.

В силу п. 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Подпунктом 2.10.2 пунктом 2.10 Административного регламента предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка ил земельных участков на кадастровом плане территории, находящихся в государственной собственности Забайкальского края, и земельных участков на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена» установлен исчерпывающий перечень оснований для возврата заявлений и (или) отказа в предоставлении государственной услуги (л.д. 159).

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельных участков, находящихся в стадии оформления прав землепользования, а также образуемых в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При рассмотрении настоящего дела в судебных заседаниях было установлено, что отказ в предоставление государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка ил земельных участков на кадастровом плане территории, находящихся в государственной собственности Забайкальского края, и земельных участков на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена» являлся формальных по существу продублировал ответ заместителя комитета градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» ФИО5 данный на межведомственный запрос Департамента и обращения непосредственно ФИО1 При этом данный ответ был подготовлен специалистом ФИО6 который в судебном заседании от 03.05.2023 указал, что кадастровым инженером не является, выезд на участок не осуществлял. Кроме того, пояснив, что запрос ФИО1 был рассмотреть как обращение гражданина, в рамках соответствующего федерального закона и дано общее заключению о наличии нарушении Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.180-181). Ответ на межведомственный запрос департаменту идентичен ответу данному ФИО1 в рамках рассмотрения обращения гражданина и подготовлен тем же должностным лицом Комитета (л.д. 77-80). При этом представитель Комитета градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» ФИО7 в судебном заседании от 16.05.2023 на вопросы суда дала пояснения, что ответ на межведомственный запрос от Департамента был дан не в полном объеме, и специалист вышел за пределы возложенных на него обязанностей, в частности ему надлежало проверить имеются ли ограничения на спорном участком (наличие инженерных сетей, коммуникации и строений), правовая оценка в сферу его деятельности не входит.

Также при рассмотрении данного дела установлено, что спорный земельный участок уже передан в пользование административному истцу ФИО1 для проезда и прохода, но данный факт оценки при рассмотрении запроса ФИО1 не получил.

Доводы ответчиков о наличии у ФИО1 еще одного земельного участка, который примыкает к спорному и через него может быть реализовано ее право на проход и проезд на спорный участок, в связи с чем нет необходимости в перераспределении неразграниченного земельного участка, судом отклоняется, ввиду того, что ФИО1 вправе свободно распоряжаться своим имуществом, участок может выбыть из ее владения, что повлечет необходимость реализовать свое право через третьих лиц (оформление сервитута).

Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, учитывая что испрашиваемый ФИО1 используется ей для проезда и прохода к своему участку, иного доступа к ее участку не имеется, учитывая пояснения кадастрового инженера ФИО8 опрошенной в судебном заседании 16.05.2023, учитывая, что спорный земельный участок виду его небольшой площади не может быть сформирован как отдельный объект недвижимости, а также не может быть предоставлен иному лицу, поскольку будет блокирован доступ к принадлежащему ей участку, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в части признания незаконным отказа Департамента государственного имущества и земельных отношении Забайкальского края от 25.01.2023 №01-11/181-А в предоставлении государственной услуги по перераспределению земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности (собственность на которые не разграничена).

Пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение (Определение Конституционного Суда РФ от 18.07.2019 N 2163-О).

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В связи с изложенными нормами действующего законодательства у суда не имеется оснований для обязании административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка.

Руководствуясь ст. 174, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, обязании утвердить схему расположения земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 25.01.2023 №01-11/181-А.

Обязать Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 75:32:030867:470 и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края об обязании утвердить схему расположения земельного участка – оставить без удовлетворения.

В иске к комитету градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ингодинский районный суд г. Читы в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Матвеева

в окончательной форме решение изготовлено 22.05.2023