Решение по делу № 2А-3365/2022 от 04.10.2022 | Выборгский городской суд (Ленинградская область)

Административное дело №а-3365/2022

УИД: 47RS0№-89

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

4 октября 2022 года <адрес>

Выборгский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Комитету по природным ресурсам <адрес>, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес> ФИО5, Ленинградскому областному государственному казенному учреждению "Управление лесами <адрес>" о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка под жилой дом, оформленный письмом №оз-605 от Дата, об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд <адрес> с административным иском к администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, Ленинградскому областному государственному казенному учреждению "Управление лесами <адрес>" о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка под жилой дом, оформленный письмом №оз-№ от Дата, об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на основании договора от Дата № передачи жилых помещений в малоквартирных домах с надворными постройками в собственность граждан ФИО2A. приобрела в собственность жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Селезневское сельское поселение, остров Муравьиный, <адрес>. Право собственности на жилой дом было зарегистрировано Дата, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выпиской из ЕГРН.

В соответствии со статьей 39.14. и 39.15 ЗК РФ в апреле 2019 года ФИО2 обратилась в администрацию МО «<адрес>» <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 900 кв. м. под указанный жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Селезневское сельское поселение, остров Муравьиный, <адрес>.

КУМИГ администрации письмом от Дата № ОЗ-№ ответил отказом в предоставлении земельного участка, поскольку сделал запрос в Северо-Западное лесничество, которое указало, что испрашиваемый участок частично занимает земли Большепольского участкового лесничества.

Решением Выборгского городского суда <адрес> по делу №а-№/2019 от Дата был признан незаконным отказ КУМИГ от Дата № ОЗ-№ в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 900 кв.м, на острове Муравьиный Селезеневского сельского поселения <адрес>, признан незаконным отказ директора филиала ЛОГКУ «Леноблес» - Северо-Западное лесничество в согласовании схемы расположения земельного участка площадью 900 кв.м, на острове Муравьиный, <адрес>, оформленный письмом от Дата №, суд возложил на администрацию МО «<адрес>» <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от Дата об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Дата ФИО2A. повторно обратилась в администрацию МО «<адрес>» <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 900 кв.м. в аренду на 20 лет под указанный жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Селезневское сельское поселение, остров Муравьиный, <адрес>.

КУМИГ администрации письмом от Дата № ОЗ-№ повторно ответил отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку, как указал в отказе, земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Истец полагает, что отказ в предварительном согласовании и утверждении схемы является незаконным, поскольку наложение испрашиваемого земельного участка площадью 900 кв.м, на земли лесного фонда и категория земельного участка уже установлена решением Выборгского городского суда по делу №а-2862/2019, на земельном участке расположен жилой дом, право на который зарегистрировано до Дата.

На основании изложенного административный истец просит суд: признать незаконным отказ КУМИГ администрации МО «<адрес>» <адрес> в предварительном согласовании предоставления в аренду на 20 лет земельного участка площадью 900 кв.м, под жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Селезневское сельское поселение, остров Муравьиный, <адрес>, оформленный письмом от Дата № ОЗ-№; обязать администрацию МО «<адрес>» <адрес> предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 900 кв.м, в аренду на 20 лет под жилой дом с кадастровым номером с № расположенный по адресу: <адрес>, Селезневское сельское поселение, остров Муравьиный, <адрес> утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане.

В ходе рассмотрения спора, исходя из характера спорных отношений, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Комитет по природным ресурсам <адрес>, председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес> ФИО5.

Административный истец, административные ответчики в судебное заседание не явились, о дате месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, представителей не направили, представили возражения.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела без явки участников процесса, не просивших суд об отложении разбирательства по делу.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из приведенных выше норм законодательства следует, что для признания решений, действия (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимы совокупность двух условий: несоответствие ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов административного дела, на основании договора от Дата № передачи жилых помещений в малоквартирных домах с надворными постройками в собственность граждан ФИО2A. приобрела в собственность жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Селезневское сельское поселение, остров Муравьиный, <адрес>.

Право собственности на жилой дом было зарегистрировано Дата, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выпиской из ЕГРН.

В соответствии со статьей 39.14. и 39.15 ЗК РФ в апреле 2019 года ФИО2 обратилась в администрацию МО «<адрес>» <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 900 кв.м. под указанный жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.

КУМИГ администрации письмом от Дата № ОЗ-2660 ответил отказом в предоставлении земельного участка поскольку сделал запрос в Северо-Западное лесничество, которое указало что испрашиваемый участок частично занимает земли Большепольского участкового лесничества.

Решением Выборгского городского суда <адрес> по делу №а-2862/2019 от Дата был признан незаконным отказ КУМИГ от Дата № ОЗ-№ в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 900 кв.м, на острове Муравьиный Селезеневского сельского поселения <адрес>, признан незаконным отказ директора филиала ЛОГКУ «Леноблес» - Северо-Западное лесничество в согласовании схемы расположения земельного участка площадью 900 кв.м, на острове Муравьиный, <адрес>, оформленный письмом от Дата №, суд возложил на администрацию МО «<адрес>» <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от Дата об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

КУМИГ администрации письмом от Дата № ОЗ-605 повторно ответил отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку, как указал в отказе, земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, не входит в границу населенного пункта.

Оценивая доводы сторон суд полагает, что отказ в предварительном согласовании и утверждении схемы является незаконным по следующим основаниям.

Наложение испрашиваемого земельного участка площадью 900 кв.м, на земли лесного фонда и категория земельного участка уже установлена решением Выборгского городского суда по делу №а-2862/2019.

В соответствии со ст. 3 п. 7 ФЗ Федерального закона от Дата № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 настоящей статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества, лесопарка или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, лесопарка, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до Дата, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. В указанных случаях отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от Дата № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования. В уведомлении об отказе в согласовании схемы должны быть указаны основания для такого отказа.

На земельном участке расположен жилой дом, право на который зарегистрировано до Дата.

В соответствии с п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Кроме того в соответствии со ст. 5 ФЗ № 280-ФЗ земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до Дата предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка.

Согласно ФЗ № возможно утверждение схемы земельного участка также категории земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии со ст. 3.5 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции 280-ФЗ) течение тридцати дней со дня получения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, схемы орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, обязан направить в указанные исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления уведомление о согласовании схемы либо об отказе в ее согласовании.

В случае непоступления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, уведомления об отказе в согласовании схемы в срок, предусмотренный пунктом 4 настоящей статьи, в том числе в случае, если уведомление о наличии или об отсутствии оснований для отказа в согласовании схемы не направлено указанными в пункте 3 настоящей статьи федеральными органами исполнительной власти в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, схема считается согласованной.

В соответствии с распоряжением Комитета по природным ресурсам <адрес> от Дата № директор ЛОГКУ «Ленобллес» во исполнение 280-ФЗ обязан организовать работу и контроль в лесничествах — филиалах ЛОГКУ «Ленобллес» за согласованием схем расположения земельных участков на кадастровом плане. Кроме того, из данного распоряжения следует, что органы местного самоуправления должны направлять схемы для согласования в именно адрес соответствующих лесничеств.

В соответствии с п. 8 ст. 3 ФЗ Федерального закона от Дата № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" отказ в согласовании схемы может быть обжалован в суд.

Кроме того, земельный участок испрашивается под уже существующий жилой право собственности на который имеется у истца с 2006 года, а не под возведение нового жилого дома.

Также, поскольку ранее судом уже был признан незаконным отказ администрации МО «<адрес>» <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 900 кв.м. на острове Муравьиный, 1, Селезневского сельского поселения <адрес> (№ ОЗ-№ от Дата), а также была возложена на администрацию муниципального образования "<адрес>" <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от Дата о предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд полагает требование об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка надлежащим способом защиты права административного истца.

В то же время суд не усматривает в действиях административного ответчика ЛОГКУ «Ленобллес», Комитета по природным ресурсам, Депортамента нарушения прав административного истца, поскольку не на нем лежала обязанность по принятию решения о предварительном согласовании или отказу в таком согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес> ФИО5 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка под жилой дом, оформленный письмом №оз-605 от Дата, об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ КУМИГ администрации МО «<адрес>» <адрес>, председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес> ФИО5 в предварительном согласовании предоставления в аренду на 20 лет земельного участка площадью 900 кв.м, под жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Селезневское сельское поселение, остров Муравьиный, <адрес>, оформленный письмом от Дата № оз-605.

Обязать администрацию МО «<адрес>» <адрес> предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 900 кв.м, в аренду на 20 лет под жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Селезневское сельское поселение, остров Муравьиный, <адрес> утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Комитету по природным ресурсам <адрес>, Ленинградскому областному государственному казенному учреждению "Управление лесами <адрес>" о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка под жилой дом, оформленный письмом №оз-№ от Дата, об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд <адрес>.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 11.10.2022