УИД 03RS0003-01-2023-007747-16

Административное дело № 2а-9423/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2023 г. город Уфа

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Лаврентьевой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рыжковой Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ФИО3 района Республики Башкортостан СРА в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Управления дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор ФИО3 района Республики Башкортостан СРА обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к государственному казенному учреждению Управления дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В обоснование иска указано, что Прокуратурой ФИО3 района Республики Башкортостан проведена проверка исполнения государственным казенным учреждением Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее по тексту - ГКУ УДХ РБ) законодательства о безопасности дорожного движения. За ГКУ УДХ РБ на праве оперативного управления закреплена автомобильная дорога «Уфа-Иглино-ФИО1 Горка- Павловка», являющаяся дорогой регионального значения III технической категории с учетным номером №К-030, проходящая в границах ФИО3 района, в том числе через территорию сельского поселения Красноключевский сельсовет муниципального района Нуримановский район, проходящая через 4 населенных пункта сельского поселения, а именно д. Чандар – с. ФИО1 – д. ФИО2-ФИО2 – д. Усите ФИО2-Елги и имеет протяженность 19 км.

В ходе проверки установлено, что искусственное освещение указанного участка автомобильной дороги не соответствует требованиям законодательства.

Так, в д. Чандар ФИО3 района (эксплуатационные километры: км 78 + 500 до км 81 + 300) имеется 12 осветительных приборов, приобретенных и установленных в рамках республиканской программы «Реальные дела» партии Единая Россия в 2019 году. Проектом организации дорожного движения и обустройства автомобильной дороги «Уфа-Иглино-ФИО1 Горка-Павловка», утвержденным руководителем ГКУ УДХ РБ в 2016 году, в данном населенном пункте предусмотрена установка 95 осветительных приборов.

Так, в с. ФИО1 района (эксплуатационные километры: км 89 + 500 до км 94 + 100) имеется 25 осветительных приборов, приобретенных и установленных в рамках республиканской программы «Модернизация систем уличного освещения» в 2019 году. Проектом организации дорожного движения и обустройства автомобильной дороги «Уфа-Иглино-ФИО1 Горка-Павловка», утвержденным руководителем ГКУ УДХ РБ в 2016 году, в данном населенном пункте предусмотрена установка 154 осветительных приборов.

Так, в д. ФИО2 района (эксплуатационные километры: км 94 + 750 до км 96 + 750) искусственное освещение отсутствует. Проектом организации дорожного движения и обустройства автомобильной дороги «Уфа-Иглино-ФИО1 Горка-Павловка», утвержденным руководителем ГКУ УДХ РБ в 2016 году, в данном населенном пункте предусмотрена установка 67 осветительных приборов.

Так, в д. Устье ФИО2-Елги ФИО3 района (эксплуатационные километры: км 97 + 377 – заезд в населенный пункт вблизи домов) искусственное освещение отсутствует.

Отсутствует искусственное освещение на участках автомобильной дороги «Уфа-Иглино-ФИО1 Горка-Павловка», расположенных на территории с. ФИО1 Горка (эксплуатационные километры: км 60 + 800 до км 97 + 900) (проектом организации дорожного движения и обустройства автомобильной дороги «Уфа-Иглино-ФИО1 Горка-Павловка», предусмотрено 235 осветительных приборов) и <адрес> (эксплуатационные километры: км 100 + 600 до км 101 + 896) (проектом организации дорожного движения и обустройства автомобильной дороги «Уфа-Иглино-ФИО1 Горка-Павловка», предусмотрено 43 осветительных прибора).

Искусственное освещение, имеющееся на указанном участке автомобильной дороги, является недостаточным для обеспечения безопасности дорожного движения, позволяющих предотвратить тяжкие последствия.

Несмотря на неоднократные обращения Администрации муниципального района Нуримановский район в ГКУ УДХ РБ о рассмотрении вопроса об обеспечении искусственным освещением автомобильной дороги «Уфа-Иглино-ФИО1 Горка-Павловка», в том числе расположенной на территории сельского поселения Красноключевский сельсовет муниципального района Нуримановский район, последним меры по обеспечению искусственного освещения автомобильной дороги не принимаются. ГКУ УДХ РБ планирование и разработка проектно-сметной документации и строительно-монтажных работ на вышеуказанном участке по устройству искусственного освещения не проводилось, закупки для устройства линий освещения не осуществлялись. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес руководителя ГКУ УДХ РБ внесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, однако, оставлено без удовлетворения. Выявленные нарушения требований закона указывают на недостаточное обеспечение безопасности дорожного движения, позволяющих предотвратить тяжкие последствия.

На основании изложенного Прокурор ФИО3 района Республики Башкортостан просил обязать Правительство Республики Башкортостан осуществить финансирование, а именно выделить финансовые средства Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан в целях устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в 2-х месячный срок со дня вступления решения в законную силу. Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан довести выделенные Правительством Республики Башкортостан денежные средства до ГКУ УДХ РБ в месячный срок с момента их получения. Обязать ГКУ УДХ РБ установить искусственное освещение автомобильной дороги «Уфа-Иглино-ФИО1 Горка-Павловка», на следующих участках: км 60 + 800 до км 67 + 900 с. ФИО1 Горка, км 78 + 500 до км 81 + 300 д. Чандар, км 89 + 500 до км 94 + 100 с. ФИО1, км 94 + 750 до км 96 + 750 д. ФИО2, км 97 + 377 д. Устье ФИО2-Елги, км 100 + 600 до км 101 + 896 <адрес>, в соответствии с установленными нормами не позднее 3 месяцев со дня поступления выделенных денежных средств.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Представитель прокурора ФИО3 района Республики Башкортостан - помощник прокурора Кировского района города Уфы Республики Башкортостан ИИИ в судебном заседании просила административный иск удовлетворить.

Представитель ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» ХМР просил в удовлетворении административного иска отказать, представил возражение.

Представитель Правительства Республики НЕН просила в удовлетворении административного иска отказать, представила возражение.

Представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. Представила возражение на иск, из которого следует, что просит в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель Администрации муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам проверки Прокуратурой ФИО3 района Республики Башкортостан подготовлена справка, из которой следует, что в нарушение пункта 4.6.1.1 ФИО10 52766-2007, в д. Чандар ФИО3 района (эксплуатационные километры: км 78 + 500 до км 81 + 300) имеется 12 осветительных приборов, приобретенных и установленных в рамках республиканской программы «Реальные дела» партии Единая Россия в 2019 году. Проектом организации дорожного движения и обустройства автомобильной дороги «Уфа-Иглино-ФИО1 Горка-Павловка», утвержденным руководителем ГКУ УДХ РБ в 2016 году, в данном населенном пункте предусмотрена установка 95 осветительных приборов. В с. ФИО1 района (эксплуатационные километры: км 89 + 500 до км 94 + 100) имеется 25 осветительных приборов, приобретенных и установленных в рамках республиканской программы «Модернизация систем уличного освещения» в 2019 году. Проектом организации дорожного движения и обустройства автомобильной дороги «Уфа-Иглино-ФИО1 Горка-Павловка», утвержденным руководителем ГКУ УДХ РБ в 2016 году, в данном населенном пункте предусмотрена установка 154 осветительных приборов. В д. ФИО2 района (эксплуатационные километры: км 94 + 750 до км 96 + 750) искусственное освещение отсутствует. Проектом организации дорожного движения и обустройства автомобильной дороги «Уфа-Иглино-ФИО1 Горка-Павловка», утвержденным руководителем ГКУ УДХ РБ в 2016 году, в данном населенном пункте предусмотрена установка 67 осветительных приборов. В д. Устье ФИО2-Елги ФИО3 района (эксплуатационные километры: км 97 + 377 – заезд в населенный пункт вблизи домов) искусственное освещение отсутствует.

Выявленные нарушения требований закона указывают на недостаточное обеспечение безопасности дорожного движения, позволяющих предотвратить тяжкие последствия.

В ответ ГКУ Управление дорожного хозяйства направило Прокурору ФИО3 района Республики Башкортостан письмо, в котором указало, что названные участки автомобильной дороги включены в Приказ ГКУ РБ по транспортно и дорожному хозяйству № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения, где требуется устройство искусственного освещения за счет средств Дорожного фонда Республики Башкортостан» Устройство линий электроосвещения участков автомобильных дорог в границах населенных пунктов с. ФИО1 Горка, д. Чандар, с. ФИО1 кКлюч, д. ФИО2-ФИО2, с Павловка не включены в план реализации на 2023 год. В связи с чем ГКУ УДХ РБ выйдет с инициативой включения затрат на финансирование вышеуказанных объектов при корректировке территориального заказа на 2023-2025 годы.

Как следует из фотоматериалов и акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленных помощником прокурора ФИО3 района Республики Башкортостан, в д. Чандар ФИО3 района (эксплуатационные километры: км 78 + 500 до км 81 + 300) имеется 12 осветительных приборов, приобретенных и установленных в рамках республиканской программы «Реальные дела» партии Единая Россия в 2019 году. В с. ФИО1 района (эксплуатационные километры: км 89 + 500 до км 94 + 100) имеется 25 осветительных приборов, приобретенных и установленных в рамках республиканской программы «Модернизация систем уличного освещения» в 2019 году. В д. ФИО2 района (эксплуатационные километры: км 94 + 750 до км 96 + 750) искусственное освещение отсутствует. В д. Устье ФИО2-Елги ФИО3 района (эксплуатационные километры: км 97 + 377 – заезд в населенный пункт вблизи домов) искусственное освещение отсутствует).

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу статьи 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частями 1-3 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (часть 2 статьи 5).

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3 статьи 5).

Классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 3, 5-6 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» автомобильные дороги по условиям движения и доступа к ним разделяются на следующие классы: автомагистраль; скоростная автомобильная дорога; обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога). Отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог согласно приложению к данному постановлению. Для автомобильной дороги класса «обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)» могут устанавливаться IB, II, III, IV и V категории.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения» к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения отнесена автомобильная дорога Уфа-Иглино-ФИО1 Горка-Павловка.

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-р автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения согласно Перечню, утвержденному постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, закреплены на праве оперативного управления за ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан».

ГКУ Управление дорожного хозяйства осуществляет свою деятельность на основании Устава и распоряжения Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-р определено, что основной деятельностью ГКУ Управление дорожного хозяйства является осуществление функции государственного заказчика в целях выполнения целевых программ в области дорожной деятельности, реализуемых на территории Республики Башкортостан, обеспечение эффективного расходования средств бюджета Республики Башкортостан, выделяемых в рамках территориального заказа по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального, межмуниципального и местного значения; учреждение является государственным заказчиком и получателем бюджетных средств, выделяемых на содержание ремонт, капитальный ремонт, строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального межмуниципального значения.

В соответствии с пунктом 1.4. Устава, утвержденного председателем Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ, ГКУ Управление дорожного хозяйства является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (в настоящее время Минтранс Республики Башкортостан).

Согласно пунктам 1.5, 2.2 Устава ГКУ Управление дорожного хозяйства является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, который осуществляет функции и полномочия учредителя учреждения от имени Республики Башкортостан (далее по тексту Минтранс Республики Башкортостан).

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Главы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, Минтранс Республики Башкортостан является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции межотраслевую координацию и функциональное регулирование, в том числе в сфере дорожного хозяйства на территории Республики Башкортостан.

В силу пункта 10.5 указанного Положения одной из основных задач Минтранса Республики Башкортостан является реализация мер по обеспечению сохранности автомобильных дорог, планирование и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального или межмуниципального значения.

Пунктом 11.60 Положения предусмотрено, что Минтранс Республики Башкортостан в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета Республики Башкортостан, а также главного администратора и администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) (далее по тексту - Порядок), пунктом 1.3 которого установлено, что главным распорядителем бюджетных средств Фонда является Минтранс Республики Башкортостан.

При этом пунктом 2.1 вышеуказанного Порядка предусмотрено, что формирование ассигнований Фонда на очередной финансовый год и плановый период осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Республики Башкортостан, устанавливающими порядок и сроки составления проекта бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период, и настоящим Порядком.

После одобрения Правительством Республики Башкортостан основных характеристик бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период Министерство финансов Республики Башкортостан доводит до главного распорядителя, распорядителя предельные объемы бюджетных ассигнований на финансирование дорожной деятельности за минусом сумм, предусматриваемых на погашение бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета в целях обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального значения), а также процентов за пользование ими в размере, не превышающем двадцати процентов объема бюджетных ассигнований Фонда, предусмотренного законом о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) (пункт 2.2 Порядка).

Главный распорядитель, распорядитель, в свою очередь, осуществляют распределение указанных предельных объемов бюджетных ассигнований Фонда на очередной финансовый год и плановый период (пункт 2.3 Порядка).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что главный распорядитель на основании стратегических и программных документов, нормативных актов и поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Главы Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан, а также предложений распорядителя, государственных заказчиков и администраций муниципальных районов и городских округов осуществляет адресное (пообъектное) распределение бюджетных ассигнований Фонда и формирует проект территориального заказа.

В силу пункта 3.2 Порядка территориальный заказ представляет собой документ, устанавливающий распределение предусмотренных в законе о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан на финансирование расходов в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (далее - автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения) и межбюджетных трансфертов на софинансирование расходов в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее - автомобильные дороги местного значения) по видам расходов и объектам.

Для включения в территориальный заказ объектов, относящихся к автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения, государственные заказчики представляют главному распорядителю предложения по перечню объектов (пункт 3.3 Порядка).

Главный распорядитель, рассмотрев предложения и информацию, представленные распорядителем, государственными заказчиками и администрациями муниципальных районов и городских округов, формирует проект территориального заказа, в том числе распределение по районам и городским округам Республики Башкортостан объемов бюджетных ассигнований и межбюджетных трансфертов (пункт 3.9 Порядка).

Главный распорядитель в 7-дневный срок с момента подписания Главой Республики Башкортостан закона Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период в установленном порядке представляет проект территориального заказа на утверждение в Правительство Республики Башкортостан (пункт 3.18 Порядка).

Утвержденный территориальный заказ является основанием для осуществления государственных закупок по поставке товаров, выполнению работ и оказанию услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством; заключения соглашений с администрациями муниципальных районов и городских округов (далее - муниципальные заказчики) о предоставлении межбюджетных трансфертов на софинансирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения (пункт 4.1 Порядка).

В силу пункта 4.3 Порядка внесение изменений в территориальный заказ осуществляется Правительством Республики Башкортостан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации с последующим внесением изменений в бюджетную роспись расходов бюджета Республики Башкортостан.

Предложения о внесении изменений в территориальный заказ представляются в Правительство Республики Башкортостан главным распорядителем на основании предложений распорядителя, государственных заказчиков и муниципальных заказчиков о перераспределении объемов бюджетных ассигнований и межбюджетных трансфертов по объектам и мероприятиям территориального заказа.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ФИО10 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства, Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на автобусных остановках, пешеходных переходах.

В соответствии с вышеприведенными нормами осуществление финансирования работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения отнесено к компетенции Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан.

Сведений о том, что Минтрансом РБ осуществлено финансирование на установку освещения на спорном участке автомобильной дороги в материалы дела не представлено.

Установив вышеуказанные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора, поскольку в настоящее время нарушения законодательства о безопасности дорожного движения не устранены в части установления искусственного освещения в нарушение пункта 4.6.1.1 ФИО10 52766-2007. Бездействие ГКУ УДХ РБ выразившееся в ненадлежащем осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации не проведении работ на вышеназванных автомобильных дорогах влечет нарушение законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан - участников дорожного движения.

Оснований для возложения обязанности об установлении искусственного освещения на участке дороги км 97 + 377 д. Устье ФИО2-Елги, поскольку данный участок дороги не вошел в Проект организации дорожного движения и обустройства автомобильной дороги «Уфа-Иглино-ФИО1 Горка-Павловка», утвержденного руководителем ГКУ УДХ РБ в 2016 году.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Разрешая вопрос в части определения сроков исполнения решения суда, суд принимает во внимание, что внесение изменений в территориальный заказ осуществляется на основании предложений распорядителя, государственных заказчиков и муниципальных заказчиков о перераспределении объемов бюджетных ассигнований по объектам и мероприятиям территориального заказа Правительством Республики Башкортостан с последующим внесением изменений в бюджетную роспись расходов бюджета Республики Башкортостан.

Учитывая возможности ответчиков по исполнению судебного решения, степень затруднительности исполнения судебного акта, объем предстоящей работы и порядок ее финансирования, суд приходит к выводу о возложении обязанности на Минтранс РБ в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, на ГКУ УДХ РБ в течение 6 месяцев со дня выделения финансирования, данные сроки будут отвечать принципу разумности и обеспечения требований безопасности дорожного движения.

В удовлетворении требований к Правительству Республики Башкортостан суд считает необходимым отказать, поскольку финансирование данных работ возложено на Минтранс РБ, а государственным заказчиком и получателем бюджетных средств, выделяемых в рамках территориального заказа на содержание, ремонт, капитальный ремонт, строительство и реконструкцию автомобильных дорог является ГКУ УДХ РБ.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора ФИО3 района Республики Башкортостан СРА удовлетворить частично.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и ремонту автомобильных дорог в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать государственное казённое учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан принять меры по устранению нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в течение 6 месяцев со дня выделения финансирования, а именно:

установить искусственное освещение автомобильной дороги «Уфа-Иглино-ФИО1 Горка-Павловка» на следующих участках:

км 60 + 800 до км 67 + 900 с. ФИО1 Горка

км 78 + 500 до км 81 + 300 <данные изъяты>

км 89 + 500 до км 94 + 100 с. ФИО1

км 94 + 750 до км 96 + 750 д. ФИО2

км 100 + 600 до км 101 + 896 <адрес>.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Судья О.А. Лаврентьева

Решение в окончательной форме изготовлено 26 октября 2023 г.

Судья О.А. Лаврентьева