Дело № 2а-725/2023

29RS0001-01-2022-001171-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 декабря 2023 года г. Вельск

Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Мунтян И.Н.,

при секретаре Третьяковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действий (бездействия) и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России) о признании незаконными действий (бездействия) и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в сумме 150000 рублей, обосновывая требования тем, что с ДД.ММ.ГГГГ содержался в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Архангельской области. Административный истец неоднократно обращался к медицинским работникам следственного изолятора за получением медицинской помощи, а именно с <данные изъяты>.

Определением Вельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Архангельской области, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее - УФСИН России по Архангельской области), Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России).

В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, а также указал, что не согласен с заключением, данным врачебной комиссией ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, поскольку они являются ответчиками по делу, полагал, что экспертиза должна быть назначена в независимое экспертное учреждение с постановкой вопросов и предупреждением экспертов об уголовной ответственности.

Представитель административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании указала на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 53 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений частей 1 и 2 ст. 62, частей 9 и 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на административного истца.

В силу ч. 1, 3-5 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, подданного в соответствии с частью 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 ст. 227.1 КАС РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

В соответствии с пп. 3, 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с частями 1, 7 ст. 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, установлены Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу и отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года № 285 (далее – Порядок № 285 от 28 декабря 2017 года).

В силу пункта 2 Порядка № 285 от 28 декабря 2017 года оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее – медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС – в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», часть 7 статьи 101 УИК РФ).

При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (статья 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 84 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 содержался под стражей в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Архангельской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Вилегодского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ.

В ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Архангельской области медицинскую деятельность осуществляет филиал «Медицинская часть № 5» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, в состав которого входит здравпункт, осуществляющий медицинское обслуживание лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Архангельской области.

Административный истец указывает, что в период его содержания в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Архангельской области ему не была оказана надлежащая медицинская помощь, соответствующая тяжести его состояния здоровья.

Судом установлено и это следует из материалов дела, что по прибытии ФИО1 в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ он прошел первичный медицинский осмотр в <данные изъяты>. На момент осмотра жалоб на состояние здоровья не имелось, рекомендовано дообследование. Назначено: <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился на прием с жалобами на увеличение лимфоузлов шеи и их болезненность, установлен диагноз: <данные изъяты>.

При обращении на прием ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 жалоб не предъявлял. Лечение получил. Зафиксировано выздоровление по диагнозу: <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ проведен медицинский осмотр ФИО1 перед этапом, жалобы отсутствовали.

ДД.ММ.ГГГГ проведен медицинский осмотр ФИО1 с этапа. Жалоб нет.

Обратившись на приеме ДД.ММ.ГГГГ К.Д.Е. предъявлял жалобы на <данные изъяты>. Осмотрен. Со слов ФИО1 установлено, что ранее он проходил лечение в <данные изъяты>. По результатам осмотра установлено, что состояние удовлетворительное, подмышечные лимфоузлы не увеличены, безболезненны. Установлен диагноз: <данные изъяты>.

При проведении медицинского осмотра ФИО1 перед этапом ДД.ММ.ГГГГ, жалоб не предъявлял.

ДД.ММ.ГГГГ проведен медицинский осмотр ФИО1 с этапа. Жалоб не предъявлял.

При проведении медицинского осмотра ФИО1 перед этапом ДД.ММ.ГГГГ, жалоб не предъявлял.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец был ознакомлен с выпиской из <данные изъяты> сообщил, что находился на обследовании <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ и в <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ. Направлены запросы в указанные медицинские учреждения.

Обратившись на прием ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 жаловался на <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ на приеме ФИО1 пожаловался на <данные изъяты>.

Обратившись на прием ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 пожаловался на <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осмотрен врачом-травматологом в <данные изъяты>», установлен диагноз: <данные изъяты>.

Во время утреннего обхода камер медицинским работником ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что у ФИО1 отсутствует <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ на приеме ФИО1 жаловался на <данные изъяты>

На приеме ДД.ММ.ГГГГ, административный истец жаловался на <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ на приеме ФИО1 предъявлял жалобы на боли, <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ медицинский осмотр перед этапом. Жалоб нет. <данные изъяты>

При проведении медицинского осмотра ФИО1 перед этапом ДД.ММ.ГГГГ, осмотрен <данные изъяты> <данные изъяты>

При проведении медицинского осмотра административного истца с этапа ДД.ММ.ГГГГ, жалоб не имел.

ДД.ММ.ГГГГ проведен медицинский осмотр ФИО1 перед карцером, жаловался на <данные изъяты> лечение.

В тот же день при медицинском осмотре перед одиночной камерой. Диагноз: <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ на приеме К.Д.Е. жалоб не предъявлял. Курс лечения закончен, отмечает улучшение. Диагноз: <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ административный истец осмотрен стоматологом. Диагноз: <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ проведена <данные изъяты> – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 этапирован в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области.

За время содержания в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Архангельской области административный истец неоднократно обращался за медицинской помощью с жалобами на <данные изъяты>

Сведения об оказании административному истцу вышеуказанной медицинской помощи, подтверждаются записями в журнале регистрации пациентов, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, амбулаторной карте.

Каких-либо обращений, жалоб об осмотре узкими специалистами, оказании ненадлежащей медицинской помощи либо ее неоказании от ФИО1 в период содержания в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Архангельской области, не поступало.

Как следует из выписки из <данные изъяты>, ФИО1 находился на лечении в терапевтическом отделении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, основной диагноз: <данные изъяты>.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об организации внутреннего контроля качества медицинской помощи и безопасности медицинской деятельности в ФКУЗ «МСЧ № 29 ФСИН России».

Согласно указанному Положению внутренний контроль качества медицинской помощи проводится врачебной подкомиссией филиала ФКУЗ МСЧ № 29 ФСИН России (3 ступень экспертизы) или Комиссией (Службой) по внутреннему контролю качества и безопасности медицинской деятельности ФКУЗ МСЧ № 29 ФСИН России (4 ступень экспертизы).

Для проверки качества оказания медицинской помощи ФИО1 в медицинских частях <данные изъяты>» в период производства по административному делу была назначена проверка качества оказания медицинской помощи.

Как следует из протокола заседания врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, врачебная комиссия в составе: <данные изъяты> дефектов лечебно-профилактических мероприятий, которые могли бы повлечь ухудшение здоровья ФИО1, не выявлено.

Оснований не доверять заключению комиссии у суда не имеется, поскольку оно дано компетентными врачами на основании исследованных материалов дела, при этом, каких-либо объективных признаков, свидетельствующих о необходимости консультаций, осмотров ФИО1 узкими специалистами, медицинскими работниками выявлено не было. Доводы административного истца об обратном, суд находит несостоятельными.

В материалах дела имеется копия медицинской карты, листы-назначения, из которых следует, что ФИО1 назначались лекарственные препараты, которыми он был обеспечен, проводились осмотры, флюорография. По факту травмы кисти административный истец был осмотрен <данные изъяты>, проведено рентгенологическое обследование. Таким образом, суд приходит к выводу, что по выявленным у административного истца заболеваниям медицинская помощь была ему оказана.

При таких обстоятельствах, проанализировав имеющиеся в деле доказательства с установленными по делу обстоятельствами и указанными нормами материального права, дав им оценку, суд находит все приведенные доводы административного истца в обоснование заявленных требований несостоятельными, они не нашли своего подтверждения в судебном заседании и опровергаются представленными доказательствами, нарушений действующих порядков и стандартов оказания медицинской помощи, нарушений требований закона, предъявляемых к условиям содержания ФИО1, судом не установлено, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действий (бездействия) и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий И.Н. Мунтян