<данные изъяты>

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Заозерный 13 ноября 2023 года

Рыбинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Лебедко К.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Рыбинского межрайонного прокурора Костицкой О.И.

при секретаре Юленковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Рыбинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рыбинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Рыбинский межрайонный прокурор Красноярского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц и МО Рыбинский район, Уральский сельсовет Рыбинского района Красноярского края, обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к администрации Рыбинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и разрешительной деятельности на эксплуатацию гидротехнических сооружений, о защите населения и территории Рыбинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части установления класса опасности ГТС, расчета вероятного вреда в результате аварии, определения и обеспечения величины финансового обеспечения гражданской ответственности. Так, в муниципальной собственности МО Рыбинский районе Красноярского края находится гидротехническое сооружение на р. Большая Камала у с. Гмирянка – плотина водохранилища с водостоком. Данный объект не консервирован и не ликвидирован, состоит на регистрационном учете. Сведения о данном ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений не внесены, класс опасности в установленном порядке не подтвержден. Кроме того, администрацией района расчет вероятного вреда и его согласование, а также установление величины финансового обеспечения ответственности в установленном порядке не обеспечены. Непринятие должных мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, являющегося собственностью Рыбинского района Красноярского края, нарушает права неопределенного круга лиц граждан на благоприятную окружающую среду, на защиту населения муниципальных образований Рыбинский район и Новокамалинский сельсовет Рыбинского района Красноярского края, их территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В связи с чем, административный истец просит признать бездействие администрации Рыбинского района Красноярского края незаконным и обязать администрацию Рыбинского района Красноярского края определить класс опасности и произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения на р. Большая Камала у с. Гмирянка – плотина водохранилища с водостоком, свидетельство о государственном регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ г. № согласовать расчет размера вероятного вреда в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник Рыбинского межрайонного прокурора Костицкая О.И. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Рыбинского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, заявлений, ходатайств, возражений относительно заявленных требований не представил.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В адрес суда направил отзыв относительно заявленных требований, которым требования прокурора поддержал <данные изъяты>

Представители заинтересованных лиц Енисейское управление Ростехнадзора, Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края, администрация Новокамалинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд, с учетом мнения административного истца, считает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статьям 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин и человек в Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду, и охрану здоровья. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом (ч. 3 ст. 41).

Согласно статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В силу ст. 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В силу ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации: I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности; II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности; III класс - гидротехническое сооружение средней опасности; IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения (ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»).

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

В соответствии с п. 2 Постановление Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» (вместе с «Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений", "Правилами проведения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения») декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (далее - декларант).

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. При проектировании гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации (ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»).

Приказом Ростехнадзора от 09.12.2020 года № 509 утверждена Форма декларации безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), в которой отражаются, в том числе и сведения, характеризующие безопасность ГТС.

Согласно пункту 3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 года № 1596 расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 г. N 1596 методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

По инициативе собственников гидротехнических сооружений и (или) эксплуатирующих организаций, проводится государственная экспертиза деклараций безопасности гидротехнических сооружений. Уполномоченными федеральными органами исполнительной власти на основании заключения государственной экспертизы могут быть приняты решения об утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения, о выдаче соответствующего разрешения или об отказе в выдаче такого разрешения (ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»).

При этом, как указано в ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

На основании ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ года, сведениями Управления Росреестра по Красноярскому краю Муниципальное образование Рыбинский район Красноярского края является собственником: гидротехнического сооружения – плотина водохранилища с водостоком общей застроенной площадью 18 453,30 кв.м., высотой ограждающего сооружения 3,68 м., минимальным превышением гребня над уровнем воды 0,88 м., по адресу: Россия, Красноярский край, Рыбинский район, <адрес>, кадастровый номер №

Прокуратурой Рыбинского района проведена проверка исполнения администрацией Рыбинского района Красноярского края законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (<данные изъяты>

В ходе проведения проверки установлено, что в муниципальной собственности находится гидротехническое сооружение – плотина водохранилища с водостоком на реке Большая Камала у с. Гмирянка. Вместе с тем, сведения о данном ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений не внесены, класс опасности в установленном порядке не подтвержден, расчет вероятного вреда и его согласование, а также установление величины финансового обеспечения ответственности в установленном порядке не обеспечены. В связи с чем, прокурор потребовал в течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона <данные изъяты>

Вместе с тем, до настоящего времени представление прокурора оставлено без исполнения.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ г. № № гидротехническое сооружение – плотина водохранилища с водостоком на реке Большая Камала у с. Гмирянка не представляет опасности для ниже расположенного автодорожного моста и водохранилища на реке Большая Камала. ГТС пруда имеет пониженный уровень безопасности из-за отсутствия напорного фронта <данные изъяты>

Согласно информации представленной администрацией Рыбинского района Красноярского края гидротехническое сооружение – плотина водохранилища с водостоком на реке Большая Камала у с. Гмирянка разрушено в паводок 2001 года. До настоящего времени не восстановлено. В дальнейшем восстановление не планируется. Фактически ГТС отсутствует. За время, прошедшее с момента размыва плотины в паводок 2001 года, сформировалась новая экосистема. Класс ГТС пруда «Гмирянский» по высоте сооружения принимается как IV. Определить класс ГТС по объему водохранилища не представляется возможным в связи с отсутствием пруда. Декларации ГТС пруда «Гмирянский» не имеется. В адрес Енисейского управления Ростехнадзора направлено письмо о даче разъяснений о порядке действий для снятия данного ГТС с учета в связи с фактическим его отсутствием <данные изъяты>

Таким образом, достоверно установлено, что спорный объект – гидротехническое сооружение - плотина водохранилища с водостоком на реке Большая Камала у с. Гмирянка, находится в собственности административного ответчика, администрация Рыбинского района наделена властно-распорядительными полномочиями в отношении муниципального имущества, плотина водохранилища с водостоком на реке Большая Камала у с. Гмирянка, предназначена для предотвращения негативного воздействия вод, что само по себе является чрезвычайной ситуацией, следовательно, именно административный ответчик должен принять меры по организации работы в части обеспечения соблюдения требований о безопасности гидротехнического сооружения в отношении объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Пунктом 7 приложения № 4 к Постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» установлено, что в 2022 и 2023 годах допускается эксплуатация гидротехнического сооружения без внесения сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений и соответствующего разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения.

Вместе с тем, как верно указано административным истцом, без подтверждения класса опасности гидротехнического сооружения в установленном законом порядке, невозможно установить необходимость соблюдения требований, которые предъявляются к эксплуатации ГТС.

Администрацией Рыбинского района мер по содержанию гидротехнического сооружения в надлежащем состоянии до настоящего времени не принято, расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии ГТС не произведен; не обеспечено проведение регулярных обследований ГТС с участием представителей Ростехнадзора, МЧС России, проектных организаций, специализированных научных организаций (преддекларационное обследование); не обеспечен контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС; не проведен заблаговременно комплекс мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС, не созданы финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии на ГТС.

То обстоятельство, что ГТС не эксплуатируется, не освобождает собственника от обязанности содержать и поддерживать данное сооружение в надлежащем техническом состоянии.

Допущенное администрацией Рыбинского района Красноярского края бездействие влечет угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования, свидетельствует о неисполнении законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и нарушает интересы неопределенного круга лиц на своевременную защиту от чрезвычайных ситуаций.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности устранить нарушения законодательства, стороной административного ответчика в ходе рассмотрения дела представлено не было.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что требования административного истца являются обоснованными и предлежащими удовлетворению в полном объеме.

Вместе с тем, суд, учитывает временные затраты, необходимые для корректировки бюджета в связи с включением расходов для исполнения решения суда, полагает, что определенный административным истцом срок (3 месяца) является недостаточным, и находит целесообразным увеличить срок для исправления выявленных недостатков до 6 (шести) месяцев.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Рыбинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рыбинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Рыбинского района Красноярского края, выразившееся в несоблюдении требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и разрешительной деятельности на эксплуатацию гидротехнических сооружений в отношении гидротехнического сооружения на р. Большая Камала у с. Гмирянка – плотина водохранилища с водостоком, свидетельство о государственном регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ г. №

Возложить на администрацию Рыбинского района Красноярского края, обязанность в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения в законную силу определить класс опасности и произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения на р. Большая Камала у с. Гмирянка – плотина водохранилища с водостоком, свидетельство о государственном регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ г. №, расчет размера вероятного вреда согласовать в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Рыбинский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.В. Лебедко

<данные изъяты>