Дело № 2а-101/2022 <данные изъяты>

УИД 29RS0021-01-2021-001876-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 30 сентября 2022 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Адамчик Е.А.,

при секретаре Тихове Б.В.,

с участием административного истца ФИО1 (посредством видеоконференц-связи),

представителей административных ответчиков ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО13., ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Плесецк Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний России Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в изъятии, ограничении пользования незапрещенными предметами, личными продуктами питания, обязании устранить допущенные нарушения, снять ограничения, признании незаконным приложение № приказа начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении распорядка дня осужденных, графиков работы коммунально-бытовых объектов, количества вещей, предметов и продуктов питания, которые осужденные, содержащиеся в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области, могут иметь при себе»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее - ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее - ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области), Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации (далее - ФСИН России) о признании незаконными действий (бездействия) по факту изъятия продуктов питания, установлении ограничений, обязании устранить допущенные нарушения, снять ограничения, снять ограничения, признании незаконным приложение № приказа начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области от 15 июля 2021 года № 276-ос «Об утверждении распорядка дня осужденных, графиков работы коммунально-бытовых объектов, количества вещей, предметов и продуктов питания, которые осужденные, содержащиеся в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области, могут иметь при себе».

В обоснование административного иска указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области, постановлением начальника ИК-№ ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение режима содержания в штрафном изоляторе (далее - ШИЗО) ДД.ММ.ГГГГ переведен в помещение камерного типа (далее – ПКТ) до ДД.ММ.ГГГГ, сотрудники которого не разрешали ему брать с собой в камеру его продукты питания, чай развесной, конфеты, хранили их в сейфе инспектора ПКТ, в сутки выдавали до 3 грамм развесного чая, не выдавали сигареты на прогулке, ссылаясь на приказ начальника ИК-№ от ДД.ММ.ГГГГ №, который, как он считает, является незаконным, нарушает п.157 гл. 24 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 года № 295, ФЗ от 07 февраля 1992 года № 2900-1 «О защите прав потребителей». Просит признать незаконным действия (бездействие), выразившиеся в изъятии, ограничении пользования незапрещенными предметами, личными продуктами питания, обязать устранить допущенные нарушения, снять ограничения, признать незаконным приложение № приказа начальника ИК-№ от ДД.ММ.ГГГГ №, действие которого ограничивают его права по выдаче в камеру ПКТ чая, продуктов питания.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечено ФСИН России, заинтересованным лицом начальника отряда ИК-№ ФИО8, ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, УФСИН России.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении административных исковых требованиях в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России по доверенности, ФИО9, ФИО13 в судебном заседании с административными исковыми требованиями ФИО1 не согласились. Указали, что Приказом начальника ФКУ ИК-№ УФСИН по Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении распорядка дня осужденных, графиков работы коммунально-бытовых объектов, количества вещей, предметов и продуктов питания, которые осужденные, содержащиеся в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области, могут иметь при себе», разработанного на основании приказа Министерства юстиции от 16 декабря 2016 года № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (далее – ПВР), установлено количество предметов, личных вещей и продуктов питания, которые могут иметь при себе осужденные, водворенные в камеру ПКТ, а также количество предметов, личных вещей и продуктов питания, которые могут иметь в вещевой каптерке повседневного пользования помещения ПКТ. Истцом неправильно истолкованы нормы приказа Министерства юстиции, в приказе не содержится разрешение хранения продуктов питания, сигарет, чая, в камере ПКТ либо иметь при себе. Просили в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо врио начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области ФИО10 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил свое возражение на административное исковое заявление, в котором указал, что перевод в ПКТ является мерой ответственности, применяемой к осужденным к лишению свободы за нарушение установленного порядка отбывания наказания, что предполагает ограничение их прав и усиление режимных требований, в том числе касающихся запрета нахождения при них вещей и предметов, не разрешенных к использованию в ПКТ, поэтому никаких нарушенных прав ФИО1. в данном случае не усматривается. Доводы административного истца о том, что указанные предметы должны храниться непосредственно в ПКТ, а не выдаваться сотрудником учреждения только на определенное распорядком дня время, не соответствуют закону. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом в отсутствие заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее УИК РФ) предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 10).

Согласно ч. 2 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Исходя из ч. 1 ст. 82 УИК РФ, режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии с ч. 6 ст. 11 УИК РФ неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влечет установленную законом ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В соответствии с абзацем 3 пункта 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ, выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы.

В силу п. 20 Правил внутреннего распорядка в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств. Распорядок дня включает, в том числе время физической зарядки (пункт 21 Правил внутреннего распорядка).

Согласно п. 155, 156, 157 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений продукты питания сдаются на склад и выдаются осужденным после отбытия ими меры взыскания. Администрация ИУ принимает меры к их сохранности, однако если в силу естественных причин от длительного хранения продукты испортились, об этом составляется акт, и они уничтожаются.

Курение осужденным, водворенным в ШИЗО, запрещено. Осужденным, переведенным в ПКТ, ЕПКТ, одиночные камеры, курение разрешается в период прогулки, предусмотренной распорядком дня ИУ. Сигареты и спички осужденным выдаются по их просьбе младшим инспектором по надзору за осужденными, содержащимися в штрафных помещениях.Осужденным, переведенным в ПКТ, ЕПКТ или одиночные камеры в порядке взыскания, не разрешается брать с собой имеющиеся у них личные вещи, кроме продуктов питания, двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, нижнего белья по сезону и носков установленного образца, мыла, зубного порошка, пасты, зубной щетки, туалетной бумаги, предметов личной гигиены, тапочек, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения. Средства индивидуальной гигиены, одноразовые бритвы, посуда для приема пищи (за исключением кружек) и сигареты хранятся в специально отведенном месте и выдаются осужденным младшим инспектором по надзору за осужденными в ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах только на определенное распорядком дня время.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области является учреждением уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы и принудительных работ, действует на основании Устава, утвержденного приказом ФСИН России от 13 июня 2019 года № 422.

Целями деятельности Учреждения является, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативно правовых актов РФ (п.п. 2.1, 2.5.1 Устава).

Приказом УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО10 назначен временно исполняющим обязанности начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ года отбывает наказание в виде лишения свободы за совершение ряда преступлений, осужден приговором Ловозерского районного суда Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ за совершение преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 321 УК РФ, с учетом ст.70 УК РФ назначено наказание в виде 7 лет 10 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 содержится в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области, где характеризуется отрицательно, не трудоустроен, так как распределен в отряд со строгими условиями отбывания наказания, к работам по благоустройству отряда ИУ, а так же к посещаемым им мероприятиям воспитательного характера относится отрицательно. В период отбывания наказания поощрений не получал, неоднократно допускал нарушения условий отбывания наказания, за что привлекался к дисциплинарной ответственности. С ДД.ММ.ГГГГ состоит на профилактических учетах, как склонный к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка, как склонный к нападению на представителей администрации, иных сотрудников правоохранительных органов, как склонный к дезорганизации нормальной деятельности исправительных учреждений. Наложенные взыскания до настоящего времени не сняты и не погашены в установленном законом порядке.

На основании постановления начальника ФКУ ИК-№ УФСИН по Архангельской области ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 был переведен ДД.ММ.ГГГГ в помещение камерного типа сроком на 4 месяца.

Согласно журналу описи личных вещей осужденных, водворенных в ШИЗО, ПКТ, у осужденного ФИО1 при водворении ДД.ММ.ГГГГ в ПКТ при себе находились: чай - 4 пачки, зубная щетка - 1 шт., кипятильник - 2 шт., футболки черные - 2 шт., ремень поясной - 1 шт., бритва одноразовая - 27 шт., мыло - 1 шт. Каких-либо продуктов питания, в том числе конфет, опись не содержит.

Кроме того осужденный ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ водворялся в штрафной изолятор, при водворении в который, согласно журналу описи личных вещей осужденных, водворенных в ШИЗО, ПКТ, у осужденного ФИО1 при водворении при себе находились, кроме личных вещей, чай - 6 пачек. Каких-либо продуктов питания, в том числе конфет, опись не содержит.

Приказом начальника ФКУ ИК-№ УФСИН по Архангельской области ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении распорядка дня осужденных, графиков работы коммунально-бытовых объектов, количества вещей, предметов и продуктов питания, которые осужденные, содержащиеся в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области, могут иметь при себе» утвержден распорядок дня осужденных, графиков работы коммунально-бытовых объектов, количестве вещей, предметов и продуктов питания, которые осужденные, содержащиеся в ИК -№, могут иметь при себе.

Приложениями № 30 и 31 к данному приказу утверждено количество предметов, личных вещей и продуктов питания, которые могут иметь при себе осужденные, водворенные в камеру ПКТ ИК-№ в порядке взыскания, а также количество предметов, личных вещей и продуктов питания, которые могут иметь в вещевой каптерке повседневного пользования помещения ПКТ осужденные, водворенные в ПКТ ФКУ ИК-№ УФСИН по Архангельской области в порядке взыскания.

Согласно п. 26 и 27 приложения № к приказу ИК-№ от ДД.ММ.ГГГГ № количество продуктов питания, не требующих тепловой обработки, а также не скоропортящихся и не подлежащих хранению при низких температурах, которые могут иметь при себе осужденные, водворенные в камеру ПКТ ИК-№ в порядке взыскания, составляет до 300 гр в сутки, чай - до 3 гр в сутки. Согласно примечанию 2 к приложению № к приказу ИК-№ от 15 июля 2021 года № 276-ос перед водворением осужденных в ПКТ в порядке взыскания сигареты, чай сдаются в сейф младшему инспектору по ШИЗО, ПКТ с составлением описи. Сигареты выдаются осужденному под роспись сотрудниками дежурной смены на время проведения прогулки в установленное распорядком дня время. Количество сигарет ограничено до пяти штук в сутки. Чай до 3 гр в сутки выдается осужденному в камеру ПКТ под роспись ежедневно.

Согласно журналу № учета выдачи сигарет и продуктов питания осужденному ФИО1 в период нахождения в ПКТ чай выдавался под роспись по 1 ложке ДД.ММ.ГГГГ, дважды ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, сигарет не получал.

Согласно журналу № учета выдачи передач, поступивших в адрес осужденных, и их вложений в помещении для выдачи посылок, передач и бандеролей ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 получил в передаче 6 блоков сигарет «Ява», 2 кг чая, 1 кг шоколадных конфет. Передача получена им полностью, что подтверждается подписью ФИО1 в журнале учета выдачи передач.

Таким образом, материалами подтверждается, что выдача продуктов питания, чая в определенное распорядком дня время, а также выдача сигарет на период прогулки, установление количества предметов, личных вещей и продуктов питания, которые могут иметь при себе осужденные, водворенные в камеру ПКТ ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области в порядке взыскания, не разрешение на свободное использование указанных предметов в период нахождения ФИО1 в ПКТ соответствует приказу начальника ФКУ ИК-№ УФСИН по Архангельской области № 276-ос от 15 июля 2021 года «Об утверждении распорядка дня осужденных, графиков работы коммунально-бытовых объектов, количества вещей, предметов и продуктов питания, которые осужденные, содержащиеся в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области, могут иметь при себе», разработанного на основании приказа Министерства юстиции от 16 декабря 2016 года № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений».

Кроме этого, по указанным вопросам в специализированную прокуратуру не поступали обращения осужденного ФИО1

Учитывая, что перевод осужденных в ПКТ является мерой ответственности, применяемой к осужденным к лишению свободы за нарушение установленного порядка отбывания наказания, что предполагает ограничение их прав и усиление режимных требований, в том числе касающихся запрета нахождения при них вещей и предметов, не разрешенных к использованию в ПКТ, каких-либо нарушений прав осужденного ФИО1 в данном случае не усматривается.

Доводы административного истца о том, что указанные предметы должны храниться непосредственно в помещении камерного типа, а не выдаваться сотрудником учреждения только на определенное распорядком дня время и в количестве которое должно его устраивать, не соответствуют закону.

Поскольку в судебном заседании установлены обстоятельства, свидетельствующие о правомерных действиях административных ответчиков, связанных с соблюдением требований действующего законодательства ввиду отсутствия у осужденного ФИО1 права при нахождении в ПКТ пользоваться отдельными предметами и вещами, включая продукты питания, чай, сигареты, возможность их использования в строго определенное время, оснований для удовлетворения административных требований ФИО1 о признании незаконными действий начальника ФКУ ИК-№ УФСИН по Архангельской области по факту изъятия продуктов, установлении ограничений в употреблении чая, продуктов, сигарет, обязании устранить допущенные нарушения, снять ограничения, не имеется.

Оснований для удовлетворения административных требований ФИО1 о признании незаконным приложение № приказа начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области ФИО11 от 15 июля 2021 года № 276-ос «Об утверждении распорядка дня осужденных, графиков работы коммунально-бытовых объектов, количества вещей, предметов и продуктов питания, которые осужденные, содержащиеся в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области, могут иметь при себе» (в настоящее время утратил силу) также не имеется, поскольку данный приказ был издан в целях укрепления режима содержания осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области, на основании гл.5 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года. Указанное ограничение не противоречит п. 157 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295. Кроме этого материалы дела также не содержат сведений прокурорского реагирования, в том числе по жалобам осужденных с требованием об изменении Приложения № 30 к Приказу № 276-ос и приведении его в соответствие с требованиями ПВР ИУ.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний России Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в изъятии, ограничении пользования незапрещенными предметами, личными продуктами питания, обязании устранить допущенные нарушения, снять ограничения, признании незаконным приложение № приказа начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» от 15 июля 2021 года № 276-ос «Об утверждении распорядка дня осужденных, графиков работы коммунально-бытовых объектов, количества вещей, предметов и продуктов питания, которые осужденные, содержащиеся в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области, могут иметь при себе» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Плесецкий районный суд Архангельской области.

Мотивированное решение изготовлено 14 октября 2022 года.

Председательствующий <данные изъяты> Адамчик Е.А.

<данные изъяты>