Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2025 года.
№
Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ Дмитровский городской суд <адрес> в составе судьи Калюжной А.С., при помощнике судьи ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Дмитровского г.о. МО к ФИО4, ФИО2 о сносе самовольной постройки, по встречному иску ФИО4, ФИО2 о признании права собственности на самовольную постройку,
при участии представителя ответчика
установил:
Администрация Дмитровкого м.о. МО обратилась в суд с иском к ответчикам и просит: признать объект капитального строительства - нежилое здание, расположенное на земельном участке с К№, по адресу: <адрес>, Дмитровский г.о., <адрес>, самовольным; обязать ответчиков снести самовольно возведенный объект капитального строительства. Свои требования мотивирует тем, что ответчики являются собственниками указанного земельного участка, которые в отсутствие разрешительной документации, в нарушение разрешенного использования земельного участка, в защитной зоне объекта культурного наследия федерального значения, возведен спорный объект недвижимости.
Представитель истца в судебное заседание не явился, ранее исковые требования поддержал, по основаниям, указанным в иске, дополнительно пояснил, охранение строений нарушает федеральный закон о сохранении культурного наследия. В спорном объекте недвижимости планируется ведение предпринимательской деятельности. Спорное строение нарушают облик «ФИО10 ФИО3», 19857 года, расположенной по адресу: <адрес>, Дмитровский г.о., <адрес>.
Ответчики в судебное заседание не явились, извещены, обеспечили участие представителя ФИО7, которая в судебном заседании пояснила, что земельный участок приобретен ответчиками. В 2024 году ответчики приняли решение о возведении нежилого помещения - магазина, при возведении объекта градостроительные нормы нарушены не были, пожарные нормы соблюдены, что в момент строительства объекта никаких обременений и ограничений в отношении земельного участка не было.
Ответчиками предъявлены встречные исковые требования о признании права собственности на объект самовольного строительства площадью 457,2 кв.м., которое принято судом к производству протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ.
Третье лицо, представитель Главное управление государственного строительного надзора МО, Главное управление культурного наследия, Комитет по управлению имуществом <адрес>а МО, в судебное заседание не явился, извещен.
При таких обстоятельствах суд в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело при данной явке.
Суд, выслушав объяснения представителя ответчиков, изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению, встречные исковые требования оставлению без удовлетворения, по следующим основаниям.
В силу ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Пунктом 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, пп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.
Таким образом, право органа местного самоуправления в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель осуществлять контроль за размещением движимых и недвижимых объектов закреплено ст. 11 Земельного кодекса РФ, Законом об организации местного самоуправления и Градостроительным кодексом Российской Федерации.
В части 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации закреплено, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
В силу положений статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2).
Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).
В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Статьей 263 ГК РФ закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).
Из приведенных положений следует, что ограничения права частной собственности, в том числе, права владения, пользования и распоряжения землей, могут быть установлены законом в целях защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.
В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" обращено внимание судов на то, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.
В силу п. 10, 13 ст. 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие); объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).
Частью 2 ст. 51 ГрК РФ строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
В соответствии с п. 1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.
В качестве ограничения прав на землю предусмотрена возможность установления особых условий охраны памятников природы, истории и культуры, археологических объектов в качестве одного из видов ограничения прав на землю (подп. 2 п. 2 ст. 56 ЗК РФ).
В силу п. 10 ст. 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
По смыслу статьей 7, 85 Земельного кодекса РФ, 35 - 40 Градостроительного кодекса РФ постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли, либо вопреки правилам градостроительного зонирования.
В соответствии с п. 1 ст. 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 данной статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.
В силу подп. 3, 4 ст. 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного вне границ населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 300 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.
В силу положений п. 4 ст. 3 Федерального закона от 05 апреля 2016 года N 95-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и статью 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" положение пункта 1 статьи 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", предусматривающее запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции, связанной с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), не применяется к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в том числе в случаях продления сроков их действия или изменения застройщика, то есть касается тех объектов, строительство либо реконструкция которых не завершена на момент вступления данного закона в силу (03 октября 2016 года).
В судебном заседании установлено, что ФИО4 и ФИО2 (по 1/2 доли) являются собственниками земельного участка с К№ площадью 1265 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ИЖС, расположенного по адресу: <адрес>, Дмитровский г.о., <адрес>, земельный участок 75А (л.д.13-24).
На указанном земельном участке, в 2023 году ФИО4 и ФИО2 возведено здание – нежилое, назначение – хозяйственное строение, площадью 457,2 кв.м., кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, право собственность по ? доли (л.д.50-57, 152-157).
ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения осмотра земельного участка с К№ площадью 1265 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ИЖС, расположенного по адресу: <адрес>, Дмитровский г.о., <адрес>, земельный участок 75А, Главным управлением государственного строительного надзора <адрес> установлено, что на данном земельном участке расположен объект капитального строительства- здание, в защитной зоне объектов культурного наследия регионального назначения «ФИО9 ФИО3, 1857 г.» (л.д.8, 9-12).
Согласно ответа Главного управления культурного наследия <адрес> спорный земельный участок, расположен в защитной зоне объектов культурного наследия (л.д.48).
Определением Дмитровского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено эксперту ГУ ГСН МО ГБУ МО «СтройЭксперт», и согласно заключения эксперта 313/2024 от ДД.ММ.ГГГГ, 536/2025 от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на земельном участке с К№ площадью 1265 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ИЖС, расположенном по адресу: <адрес>, Дмитровский г.о., <адрес>, земельный участок 75А, выстроен магазин код ВРИ4.4, площадью 470 кв.м., назначение нежилое. Исследуемый объект соответствует градостроительным, строительно-техническим, экологическим и санитарно-гигиеническим, пожарным, СНиП и т.д. требованиям. При этом отмечено, что ввиду того, что не определения параметров охранной зоны в силу ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ и градостроительных регламентов к ней, объект соответствует действующим требованиям. Сохранение помещения в сегодняшнем состоянии с технической точки зрения возможно, объект не нарушает права и законные интересы граждан, а также объект не создает угрозу жизни и здоровья граждан.
Не доверять заключению, дополнительному заключению у суда оснований не имеется, так как эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, проведенные исследования составлялись им с учетом требований, предъявляемых к квалификации эксперта, в соответствии с методическими рекомендациями по производству судебных экспертиз.
Анализируя выводы проведенной по делу экспертизы, суд оценивает ее по правилам ст. 67 ГПК РФ, из требований которой следует, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
Исходя из пункта 1 статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. При этом право собственности на самовольную постройку не может быть признано, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Исходя из указанных норм, суду необходимо установить наличие или отсутствие обстоятельств, на основании которых может быть сделан вывод о том, являются ли спорные объекты самовольными постройками.
По смыслу ст. 222 ГК РФ содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина лица в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 ГК РФ.
Согласно п. 10 ст. 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
Согласно ст. 51.1 ГрК РФ застройщик обязан направлять уведомление о планируемом строительстве или реконструкции в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. По результатам рассмотрения уполномоченный орган направляет уведомление о соответствии или несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке.
В соответствии с п. 1 ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия) защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 данной статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.
Согласно пунктам 3, 6 вышеуказанной статьи, в границах защитных зон объектов культурного наследия запрещаются строительство и реконструкция капитальных объектов. Для ансамблей их граница располагается на расстоянии 150 м от внешних границ объекта.
Согласно части 4 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2016 N 95-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и статью 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" положение пункта 1 статьи 34.1 Закона об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, предусматривающее запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции, связанной с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), не применяется к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до дня вступления в силу указанного закона (до 03.10.2016), в том числе в случаях продления сроков их действия или изменения застройщика.
Границы территории Объекта не утверждены, но в соответствии с пунктом 4 статьи 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ, в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 м от линии внешней стены памятника.
Следовательно, с учетом пунктом 4 статьи 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ, защитная зона устанавливается на расстоянии 200 метров от стены Объекта, в связи с чем строительство объектов капитального строения в границах защитной зоны Объекта в период действия защитной зоны запрещено.
В связи с нарушениями ответчиками требований пункта 4 статьи 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ Главным управлением направлено в Администрацию уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №исх-1981 о выявлений самовольной постройки на Спорном земельном участке.
Из изложенного следует, что на момент строительства спорного объекта строительство было запрещено федеральным законом.
Данные нарушения, допущенные ФИО2 и ФИО4, являются существенными, нарушают нормы законодательства об объектах культурного наследия и сами по себе являются достаточными для удовлетворения исковых требований о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, и носе, как о том разъяснено в п. п. 26, 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".
Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.
Как следует из п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).
Исходя из положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ в редакции Закона N 339-ФЗ в целях признания объекта самовольной постройкой судом должно быть установлено, что спорный объект не соответствует установленным требованиям о получении градостроительных согласований и разрешений, действующих как на дату начала возведения или создания самовольной постройки, так и на дату выявления самовольной постройки.
В соответствии с ч. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.
В силу п. 10 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществление градостроительной деятельности производится с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
Также суд полагает необходимым отметить, что при получении соответствующих сведений о наличии рядом с земельным участком объекта культурного наследия федерального значения ответчики не были лишены возможности уточнить данные обстоятельства из общедоступных источников о включении объекта культурного наследия в соответствующий реестр, а также установлении границ зоны в соответствии с правилами ст. 34.1 Федерального закона N 73-ФЗ при отсутствии их определения в установленном порядке.
С учетом изложенного, доводы ответчиков об отсутствии сведений и незнании о том, что рядом с земельным участком находится объект культурного наследия федерального/регионального значения и вхождение его в защитную зону объекта, суд отклоняет.
В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Данным положениям Конституции Российской Федерации корреспондируют нормы статьи 28 Закона об объектах культурного наследия, определяющей цели проведения историко-культурной экспертизы, к числу которых отнесены, в частности, установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места; установление требований к градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места; обеспечения сохранности объектов культурного наследия при проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ.
Особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство в охранной зоне объекта культурного наследия, имеет целью защиту конституционно значимых ценностей и обеспечение сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории и не затрагивает существо конституционных гарантий защиты собственности, закрепленных в статьях 17, 35 и 40 Конституции Российской Федерации.
Вместе с тем, названные положения закона не могут применяться в истолковании, предполагающем освобождение от обязанности установления обстоятельств, предусмотренных статьей 28 Закона об объектах культурного наследия, в случае произвольного осуществления строительства либо реконструкции объектов в границах защитной зоны.
Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 73-ФЗ).
В преамбуле к названному Федеральному закону говорится о том, что в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации, государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а сам закон направлен, в том числе, на защиту и сохранение историко-культурной среды обитания народов Российской Федерации.
Частями 1, 2 статьи 2 Федерального закона N 73-ФЗ установлено, что правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, связанные с землепользованием и градостроительной деятельностью, регулируются земельным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о градостроительной и об архитектурной деятельности, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом.
В соответствии с требованиями ст. 3.1 Закона N 73-ФЗ объект культурного наследия должен быть обеспечен границами территории.
Согласно положениям статьи 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.
В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.
Пунктами 3, 5 статьи 3.1 Закона N 73-ФЗ предусмотрено, что границы территории объекта культурного наследия определяются проектом границ территории и утверждаются актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. На территории <адрес> данным органом является Главное управление культурного наследия <адрес>.
В статье 4 названного Федерального закона федеральный законодатель выделил категории историко-культурного значения объектов культурного наследия, второй из которых являются объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 13 ст. 18 Закона N 73-ФЗ объект культурного наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр и его снос запрещен.
Согласно статье 34 Федерального закона N 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.
Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
Согласно пункту 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации на земельном участке может быть построено отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
Снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.
При разрешении настоящего спора, суд, исходит из нарушения ответчиками публичного интереса, прав и охраняемых законом интересов других лиц, поскольку строительство в отсутствие надлежащим образом оформленного разрешения на ее проведение в защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения, в нарушение разрешенного вида использования земельного участка.
Поскольку судом установлено, что ответчики в результате строительства создали новый объект недвижимости в 2023 году – нежилого назначения – магазин, в силу прямого запрета действующего законодательства, следовательно, с учетом изложенного, принимая во внимание установленные судом обстоятельства и нормы закона, а также то, что спорный объект расположен в защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения, его строительство осуществлено в отсутствие разрешительной документации, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания объектов капитального строительства - хозяйственное строение назначение нежилое с кадастровым №, общей площадью 457,2кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>, Дмитровский г.о., <адрес> - самовольной постройкой и обязании снести данный объект в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Следовательно, с учетом указанных нарушений, основания для признания за ответчиками права собственности на объект самовольной постройки, у суда, отсутствует.
При этом, суд считает, что настоящее решение является основанием для внесения записи в ЕГРН Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о прекращении права собственности ФИО4, ФИО2 на объекты недвижимого имущества хозяйственное строение назначение нежилое с кадастровым № общей площадью 457,2кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>, Дмитровский г.о., <адрес>.
Кроме того, следует отметить, что согласно сведений, размещенных в выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на спорный объект недвижимого имущества хозяйственное строение назначение нежилое с кадастровым №, зарегистрирована аренда с ДД.ММ.ГГГГ на 84 месяца АО «Продторг», вопрос о привлечении общества судом в участию в деле не ставился, так как предмет спора не затрагивает права и интересы указанного общества, а сам иск предъявлен в суд Администрацией ДД.ММ.ГГГГ, с учетом установленных обстоятельств, свидетельствует, что ответчиками, в силу ст.10 ГК РФ, совершены недобросовестные действия по сдаче в аренду предмета спора.
Иные доводы, судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм права.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд, -
решил:
Исковые требования Администрации городского округа Дмитровского муниципального округа <адрес> к ФИО4, ФИО2 о сносе самовольной постройки - удовлетворить.
Признать объекты капитального строительства – хозяйственное строение назначение нежилое с кадастровым №, общей площадью 457,2кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>, Дмитровский г.о., <адрес> - самовольной постройкой.
Обязать ФИО4, ФИО2 снести за свой счет самовольно возведенный объект капитального строительства - хозяйственное строение назначение нежилое с кадастровым №, общей площадью 457,2кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>, Дмитровский г.о., <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении встречных исковых требований ФИО4, ФИО2, отказать.
Настоящее решение является основанием для внесения записи в ЕГРН Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о прекращении права собственности ФИО4, ФИО2 на объекты недвижимого имущества хозяйственное строение назначение нежилое с кадастровым №, общей площадью 457,2кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>, Дмитровский г.о., <адрес>а
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Дмитровский городской суд <адрес>.
Судья: