Дело № 2а-5624/2022

УИД № 23RS0044-01-2022-006619-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 19 декабря 2022 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Колисниченко Ю.А.,

при секретаре Карташовой А.В.,

с участием:

представителя административного истца

помощника прокурора Северского района ФИО3,

представителя административного ответчика

администрации МО Северский район ФИО4,

представителя заинтересованного лица

ТО Управления Роспотребнадзора ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Северского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северский район о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления,

установил:

Прокурор Северского района Краснодарского края Жуков Д.Г. обратился в Северский районный суд Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации МО Северский район, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика по неисполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления в части ненадлежащего обустройства и содержания мест размещения отходов, расположенных в <адрес>-Б, <адрес>, в <адрес>-А, <адрес>-А, <адрес>, в <адрес>, в <адрес> контейнерная площадка (территория кладбища); обязать административного ответчика устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления путем приведения мест размещения отходов, расположенных в <адрес>-Б, <адрес>, в <адрес>-А, <адрес>-А, <адрес>, в <адрес>, в <адрес> контейнерная площадка (территория кладбища), в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3648-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В обоснование заявленных требований указано о том, что прокуратурой Северского района с привлечением специалистов территориального отдела Роспотребназдора проведена проверка исполнения администрацией МО Северский район законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам которой установлено, что в Северском сельском поселении расстояние от всех контейнерных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок составляет менее 20 метров, что не соответствует требованиям р. II п. 4 СанПиН 2.1.3684-21; на контейнерных площадках по <адрес> отсутствуют ограждения с трех сторон с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует очистки в случае загрязнения при погрузке отходов в спецавтотранспорт регионального оператора, что не соответствует требованиям р. II п. 3, п. 10 СанПиН 2.1.3684-21; на контейнерных площадках по <адрес>-Б, <адрес> переполнение крупногабаритными твердыми отходами, валежником деревьев и кустарников и попадание отходов за их пределы на грунт (с образованием несанкционированной свалки), отсутствует очистка в случае загрязнения при погрузке отходов в спецавтотранспорт регионального оператора, что не соответствует требованиям р. II п. 3, п.10 СанПиН 2.1.3684-21. В Львовском сельском поселении на контейнерных площадках по <адрес>-А, <адрес>-А, <адрес> отсутствуют ограждения с трех сторон с высотой не мене 1 метра, отсутствует очистка в случае загрязнения при погрузке отходов в спецавтотранспорт регионального оператора, что не соответствует требованиям р. II п. 3, п. 10 СанПиН 2.1.3684-21; на контейнерных площадках по <адрес>, 17, <адрес> отсутствуют ограждения с трех сторон с высотой не мене 1 метра, отсутствует твердое покрытие (асфальтовое, бетонное) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует очистка в случае загрязнения при погрузке отходов в спецавтотранспорт регионального оператора, что не соответствует требованиям р. II п. 3, п. 10 СанПиН 2.1.3684-21. В Смоленском сельском поселении на контейнерных площадках по <адрес> отсутствуют ограждения с трех сторон с высотой не мене 1 метра, отсутствует очистка в случае загрязнения при погрузке отходов в спецавтотранспорт регионального оператора, что не соответствует требованиям р. II п. 3, п. 10 СанПиН 2.1.3684-21; на контейнерной площадке по <адрес> отсутствует ограждение с трех сторон с высотой не мене 1 метра, отсутствует твердое покрытие (асфальтовое, бетонное) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует очистка в случае загрязнения при погрузке отходов в спецавтотранспорт регионального оператора, что не соответствует требованиям р. II п. 3, п. 10 СанПиН 2.1.3684-21. В <адрес> на контейнерной площадке (территория кладбища) отсутствует ограждение с трех сторон с высотой не мене 1 метра, отсутствует очистка в случае загрязнения при погрузке отходов в спецавтотранспорт регионального оператора, что не соответствует требованиям р. II п. 3, п. 10 СанПиН 2.1.3684-21. По результатам выявленных нарушений прокуратурой района 10.06.2022 года в адрес главы МО <адрес> внесено представление об устранении нарушений, которое до настоящего времени не исполнено, места размещения отходов не приведены в соответствие с требованиями законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Северского района ФИО3 поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО Северский район ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований прокурора Северского района, поскольку спорные контейнерные площадки принадлежат жителям многоквартирных домов, юридическим лица и обслуживаются управляющими компаниями. В соответствии с правилами благоустройства сельских поселения, несанкционированные свалки ликвидируются силами сельских поселений. В 2022 году выделенные средства из бюджета МО Северский район в размере 1 000 000 рублей были израсходованы на создание пяти контейнерных площадок в х. Стефановском и закупку 36 контейнеров для твердых коммунальных отходов, о чем суду представлены письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах по доверенности ФИО6 полагала требования прокурора Северского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив административное исковое заявление, возражение на административное исковое заявление, обсудив изложенные доводы, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ч. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения, относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» установлено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании постановления главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3 утвержден СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которым определены требования к обращению с отходами.

Как установлено в судебном заседании и нашло подтверждение в материалах дела, прокуратурой Северского района с привлечением специалистов территориального отдела Роспотребназдора проведена проверка исполнения администрацией МО Северский район законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам которой установлено, что в Северском сельском поселении расстояние от всех контейнерных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок составляет менее 20 метров, что не соответствует требованиям р. II п. 4 СанПиН 2.1.3684-21; на контейнерных площадках по <адрес> отсутствуют ограждения с трех сторон с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует очистки в случае загрязнения при погрузке отходов в спецавтотранспорт регионального оператора, что не соответствует требованиям р. II п. 3, п. 10 СанПиН 2.1.3684-21; на контейнерных площадках по <адрес>-Б, <адрес> переполнение крупногабаритными твердыми отходами, валежником деревьев и кустарников и попадание отходов за их пределы на грунт (с образованием несанкционированной свалки), отсутствует очистка в случае загрязнения при погрузке отходов в спецавтотранспорт регионального оператора, что не соответствует требованиям р. II п. 3, п.10 СанПиН 2.1.3684-21.

В Львовском сельском поселении на контейнерных площадках по <адрес>-А, <адрес>-А, <адрес> отсутствуют ограждения с трех сторон с высотой не мене 1 метра, отсутствует очистка в случае загрязнения при погрузке отходов в спецавтотранспорт регионального оператора, что не соответствует требованиям р. II п. 3, п. 10 СанПиН 2.1.3684-21; на контейнерных площадках по <адрес>, 17, <адрес> отсутствуют ограждения с трех сторон с высотой не мене 1 метра, отсутствует твердое покрытие (асфальтовое, бетонное) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует очистка в случае загрязнения при погрузке отходов в спецавтотранспорт регионального оператора, что не соответствует требованиям р. II п. 3, п. 10 СанПиН 2.1.3684-21.

В Смоленском сельском поселении на контейнерных площадках по <адрес> отсутствуют ограждения с трех сторон с высотой не мене 1 метра, отсутствует очистка в случае загрязнения при погрузке отходов в спецавтотранспорт регионального оператора, что не соответствует требованиям р. II п. 3, п. 10 СанПиН 2.1.3684-21; на контейнерной площадке по <адрес> отсутствует ограждение с трех сторон с высотой не мене 1 метра, отсутствует твердое покрытие (асфальтовое, бетонное) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует очистка в случае загрязнения при погрузке отходов в спецавтотранспорт регионального оператора, что не соответствует требованиям р. II п. 3, п. 10 СанПиН 2.1.3684-21.

В ст. Крепостной на контейнерной площадке (территория кладбища) отсутствует ограждение с трех сторон с высотой не мене 1 метра, отсутствует очистка в случае загрязнения при погрузке отходов в спецавтотранспорт регионального оператора, что не соответствует требованиям р. II п. 3, п. 10 СанПиН 2.1.3684-21, что отражено письме-информации территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах от 02.06.2022 года.

По результатам выявленных нарушений прокуратурой района 10.06.2022 года в адрес главы МО Северский район внесено представление об устранении нарушений, которое до настоящего времени не исполнено, места размещения отходов не приведены в соответствие с требованиями законодательства.

К доводам административного ответчика о том, что администрацией выполнены обязанности по исполнению законодательства об отходах производства и потребления, суд относится критически, поскольку на основании требований ст. 8, ч. 1-2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления, в связи с закреплением данных положений в Законе Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-K3, относится организация сбора и вывоза бытовых отходов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что невыполнение администрацией МО Северский район требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, заявленные требования прокурора Северского района подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Северского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северский район о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Северский район по неисполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления в части ненадлежащего обустройства и содержания мест размещения отходов, расположенных в <адрес>-Б, <адрес>, в <адрес>-А, <адрес>-А, <адрес>, в <адрес>, в <адрес> контейнерная площадка (территория кладбища).

Обязать администрацию муниципального образования Северский район устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления путем приведения мест размещения отходов, расположенных в <адрес>-Б, <адрес>, в <адрес>-А, <адрес>-А, <адрес>, в <адрес>, в <адрес> контейнерная площадка (территория кладбища), в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3648-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 26 декабря 2022 года.

Судья Ю.А. Колисниченко