Дело № 2а-145/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 июня 2023 года поселок Эвенск
Северо-Эвенский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Леонтьевой Е.А., при секретаре Осокиной Н.Н.,
с участием: административного истца – прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области Бекренева В.С., действующего в соответствии с поручением Магаданского транспортного прокурора Друппова В.В. от 08 июня 2023 года № 35-2023/20009407/Исуб23-23 и на основании доверенности от 08 июня 2023 года № 35-2023, выданной Магаданским транспортным прокурором Друпповым В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северо-Эвенского районного суда административное дело по административному исковому заявлению Магаданского транспортного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному предприятию «Аэропорты Севера» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Первоначально Магаданский транспортный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному казенному предприятию «Аэропорты Севера» (далее – ФКП «Аэропорты Севера») о возложении обязанности оснастить служебным оружием службу авиационной безопасности филиала «Аэропорт Северо-Эвенск» в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование иска прокурор указал, что Магаданской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности, по результатам которой установлено, что ФКП «Аэропорты Севера» не принимаются меры, направленные на защиту объекта транспортной безопасности, - аэропорта Северо-Эвенск, служба авиационной безопасности аэропорта служебным оружием не оснащена. Основным видом деятельности ФКП «Аэропорты Севера» является аэропортовая деятельность, данное предприятие осуществляет прием и отправку воздушных судов, обслуживание пассажиров, багажа, грузов и почты, решает вопросы обеспечения авиационной безопасности филиала «Аэропорт Северо-Эвенск». Считал, что меры по обеспечению авиационной безопасности реализуются непосредственно службой авиационной безопасности, которая является структурным подразделением филиала «Аэропорт Северо-Эвенск». Данная служба авиационной безопасности аэропорта поселка Эвенск в нарушение требований пунктов 1, 5 Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных Приказом Минтранса России от 28 ноября 2005 года № 142, служебным оружием не оснащена. ФКП «Аэропорты Севера» пройдена аккредитация в качестве подразделения транспортной безопасности, последним 13 апреля 2020 года получено соответствующее свидетельство, ФКП «Аэропорты Севера» включено в реестр аккредитованных организаций. После прохождения аккредитации у ФКП «Аэропорты Севера» имеются необходимые условия для получения разрешения на хранение и использование служебного оружия и патронов к нему. По факту выявленных нарушений генеральному директору ФКП «Аэропорты Севера» Магаданским транспортным прокурором внесено представление от 16 апреля 2021 года № 02-04-2021/Прдп42-21-20009407 об устранении выявленных нарушений. Также генеральный директор ФКП «Аэропорты Севера» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за нарушение требований авиационной безопасности. На момент предъявления иска в суд выявленное нарушение ответчиком не устранено. По мнению прокурора, эксплуатация аэропорта в отсутствие оснащения службы авиационной безопасности служебным оружием может привести к совершению актов незаконного вмешательства, к возникновению последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью как пассажиров, так и иных лиц, конкретный круг которых определить невозможно.
Ссылаясь на положения статей 1, 2, 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», статьи 83, 84 Воздушного кодекса Российской Федерации, статью 10 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», пункты 1, 5 Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных Приказом Минтранса России от 28 ноября 2005 года № 142, Магаданский транспортный прокурор просил суд возложить на ФКП «Аэропорты Севера» обязанность оснастить служебным оружием службу авиационной безопасности филиала «Аэропорт Северо-Эвенск» в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В ходе судебного разбирательства на основании определения от 30 мая 2023 года судом принято решение о переходе в рассмотрению указанного дела по правилам административного судопроизводства, изменен процессуальный статус лиц, участвующих в деле: Магаданского транспортного прокурора с истца на административного истца, ФКП «Аэропорты Севера» с ответчика на административного ответчика. С учетом позиции участвующего в деле прокурора к ФКП «Аэропорты Севера» Магаданским транспортным прокурором, действующим в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, заявлены следующие административные исковые требования: признать незаконным бездействие ФКП «Аэропорты Севера», выразившееся в неоснащении службы авиационной безопасности филиала «Аэропорт Северо-Эвенск» служебным оружием; возложить на ФКП «Аэропорты Севера» обязанность оснастить службу авиационной безопасности филиала «Аэропорт Северо-Эвенск» служебным оружием в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор настаивал на удовлетворении административных исковых требований по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель ФКП «Аэропорты Севера», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял. Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ФКП «Аэропорты Севера».
В письменных возражениях на административный иск административный ответчик с требованиями прокурора не согласился, просил суд в их удовлетворении отказать, указав о том, что служба авиационной безопасности действительно является службой с особыми уставными задачами, но законом для сотрудников данной службы предусмотрено лишь право на ношение и применение служебного оружия. Ввиду изложенного у ФКП «Аэропорты Севера» отсутствует обязанность по оснащению сотрудников службы авиационной безопасности служебным оружием, положения Федеральных авиационных правил в указанной части для административного ответчика носят рекомендательный характер. Пояснил, что в настоящее время ФКП «Аэропорты Севера» лицензии на приобретение служебного оружия и патронов к нему не имеет. По мнению административного ответчика, прохождение им аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности и получение соответствующего свидетельства не влечет возникновение у него обязанности по оснащению сотрудников службы авиационной безопасности аэропорта служебным оружием. Аккредитация проводится в соответствии с требованиями Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности, утвержденного Приказом Минтранса России от 01 апреля 2015 года № 145, с целью определения способности юридического лица осуществлять защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства в области воздушного транспорта. При этом оснащение сотрудников подразделения транспортной безопасности служебным оружием не является обязательным условием прохождения аккредитации. Обращал внимание, что объекту транспортной инфраструктуры - филиалу «Аэропорт Северо-Эвенск» присвоена по результатам проведенного категорирования пятая категория. Также в настоящее время разработан проект новых федеральных авиационных правил, которыми, как и ныне действующими правилами, не предусмотрено требование об обязательном оснащении службы авиационной безопасности аэропорта служебным оружием. То обстоятельство, что ФКП «Аэропорты Севера» привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика. Кроме того, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что ФКП «Аэропорты Севера» допустило нарушения требований Воздушного кодекса Российской Федерации, а не Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», нормы которого приведены административным истцом в обоснование иска.
Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно положениям части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – Кодекс административного судопроизводства РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно требованиям части 3 статьи 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах воздушного транспорта включает в себя обеспечение авиационной безопасности.
Пунктом 7.1 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ предусмотрено, что подразделения транспортной безопасности представляют собой осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.
В соответствии с требованиями статей 83, 84 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – Воздушный кодекс РФ) под авиационной безопасностью понимается состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации. Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями транспортной безопасности, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.
Сотрудникам служб авиационной безопасности при исполнении служебных обязанностей разрешается ношение и применение служебного оружия в порядке, установленном федеральными законами.
В соответствии с пунктом 4 статьи 84 Воздушного кодекса РФ требования авиационной безопасности и порядок их выполнения устанавливаются федеральными авиационными правилами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 1998 года № 360 утверждено Положение о подготовке федеральных правил использования воздушного пространства и федеральных авиационных правил (далее – Положение).
В силу требований пункта 1 вышеуказанного Положения федеральные правила использования воздушного пространства и федеральные авиационные правила являются частью воздушного законодательства Российской Федерации и обязательны для исполнения гражданами и юридическими лицами.
Приказом Минтранса России от 28 ноября 2005 года № 142 утверждены Федеральные авиационные правила «Требования авиационной безопасности к аэропортам» (далее – Требования авиационной безопасности к аэропортам), которые в соответствии с пунктом 1 устанавливают требования авиационной безопасности к аэропортам, аэродромам, если не указано иное, обязательные для исполнения администрациями аэропортов, авиационными предприятиями, эксплуатантами, а также иными юридическими и физическими лицами, осуществляющими свою деятельность на территории аэропорта.
Согласно положениям пунктов 4, 5 Требований авиационной безопасности к аэропортам служба авиационной безопасности аэропортов и служба авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий) являются службами с особыми уставными задачами.
Служба авиационной безопасности аэропорта, служба авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий) оснащаются служебным оружием и специальными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Федеральный закон от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ) предприятия и организации, на которые законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия, являются юридическими лицами с особыми уставными.
Право на приобретение оружия на территории Российской Федерации имеют, в том числе юридические лица с особыми уставными задачами (пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ).
Согласно статье 12 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ юридические лица с особыми уставными задачами имеют право в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации приобретать гражданское и служебное оружие у юридических лиц-поставщиков после получения соответствующей лицензии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе.
Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением Правительства Российской Федерации от 02 ноября 2007 года № 1540-р утвержден Устав ФКП «Аэропорты Севера» (далее – Устав) (л.д. 21-28).
В соответствии с пунктом 9 Устава данное предприятие создано в целях обеспечения деятельности аэропортов и аэропортового обслуживания авиационных перевозок и авиационных работ на территории Республики Саха (Якутия) и Магаданской области. Предметом деятельности предприятия является осуществление аэропортовой деятельности и сопутствующей ей деятельности.
Для достижения вышеуказанных целей ФКП «Аэропорты Севера» осуществляет, в том числе аэропортовую деятельность по обеспечению авиационной безопасности (подпункт «в» пункта 10 Устава).
Одним из филиалов ФКП «Аэропорты Севера» является филиал «Аэропорт Северо-Эвенск» (пункт 8 Устава).
10 января 2023 года директором филиала «Аэропорт Северо-Эвенск» ФИО2 утверждено Положение о службе авиационной безопасности филиала «Аэропорт Северо-Эвенск» ФКП «Аэропорты Севера» (далее – Положение) (л.д. 106-118).
В соответствии с разделом I Положения служба авиационной безопасности осуществляет комплекс мероприятий, направленных на обеспечение мер безопасности воздушного судна, безопасности жизни и здоровья пассажиров, авиационного персонала, членов экипажей воздушного судна, предотвращение и пресечение актов незаконного вмешательства, а также усиливает меры безопасности в период повышенной угрозы воздушному транспорту или чрезвычайных обстоятельствах.
Все работники службы авиационной безопасности являются работниками службы с особыми уставными задачами. Требования сотрудников службы авиационной безопасности при выполнении ими служебных обязанностей являются обязательными для исполнения авиаперсоналом, рабочими и служащими организаций гражданской авиации и пассажиров.
В 2020 году ФКП «Аэропорты Севера» пройдена аккредитация в качестве подразделения транспортной безопасности, 13 апреля 2020 года административным ответчиком получено свидетельство об аккредитации № 45, ФКП «Аэропорты Севера» включено в соответствующий реестр аккредитованных подразделений транспортной безопасности в сфере воздушного транспорта (л.д. 14, 57-58).
После прохождения ФКП «Аэропорты Севера» аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности данное предприятие является субъектом, имеющим право на получение разрешения (лицензии) на приобретение служебного оружия.
В соответствии со сведениями, представленными Управлением Росгвардии по Республике Саха (Якутия), Управлением Росгвардии по Магаданской области, ФКП «Аэропорты Севера» лицензии на хранение и использование служебного оружия не имеет, на соответствующем учете в органах Росгвардии не состоит (л.д. 123-124).
Магаданской транспортной прокуратурой проведена проверка в отношении ФКП «Аэропорты Севера» по исполнению законодательства о транспортной и авиационной безопасности, в ходе которой установлено, что служба авиационной безопасности филиала «Аэропорт Северо-Эвенск» не оснащена служебным оружием.
По факту выявленного нарушения Магаданским транспортным прокурором 16 апреля 2021 года генеральному директору ФКП «Аэропорты Севера» ФИО1 внесено представление № 02-04-2021/Прдп42-21-20009407, которое в части выявленных нарушений в сфере авиационной безопасности не исполнено, служба авиационной безопасности филиала «Аэропорт Северо-Эвенск» на момент рассмотрения дела служебным оружием не оснащена. Сведений об обратном материалы дела не содержат (л.д. 29-38).
По результатам рассмотрения постановлений и.о. Магаданского транспортного прокурора Попова М.Г. о возбуждении производства по делу об административном правонарушении ФКП «Аэропорт Севера» и его генеральный директор ФИО1 постановлениями должностного лица УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 27 мая 2021 года № 6-24/41-2021, № 6-24/42-2021 привлечены за нарушение требований авиационной безопасности, выразившееся в неоснащении службы авиационной безопасности филиала «Аэропорт Северо-Эвенск» служебным оружием, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 75-96). Данные постановления вступили в законную силу; постановление, вынесенное в отношении генерального директора ФКП «Аэропорты Севера», оставлено решением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 04 августа 2021 года без изменения (л.д. 168-171).
При таких обстоятельствах, учитывая, что административный ответчик осуществляет аэропортовую деятельность и обеспечивает авиационную безопасность, входит в категорию лиц с особыми уставными задачами, у него имеется обязанность по оснащению службы авиационной безопасности филиала «Аэропорт Северо-Эвенск» служебным оружием. Выполнение данного требования прямо предусмотрено пунктом 5 Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных Приказом Минтранса России от 28 ноября 2005 года № 142, которые являются частью воздушного законодательства и обязательны для исполнения.
То обстоятельство, что аэропорт Северо-Эвенск отнесен к пятой категории объектов транспортной инфраструктуры, на котором не зафиксировано совершенных или предотвращенных актов незаконного вмешательства, не свидетельствует об отсутствии у подразделения транспортной безопасности - ФКП «Аэропорты Севера» обязанности по оснащению службы авиационной безопасности филиала «Аэропорт Северо-Эвенск» служебным оружием, прямо предусмотренной законом. Данные требования федеральных авиационных правил подлежат обязательному исполнению и не поставлены в зависимость от присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории.
Таким образом, административные исковые требования Магаданского транспортного прокурора к ФКП «Аэропорты Севера» являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению. При этом срок исполнения административным ответчиком обязанности по оснащению службы авиационной безопасности филиала «Аэропорт Северо-Эвенск» служебным оружием, указанный в административном исковом заявлении, отвечает принципам разумности и справедливости.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Налоговый кодекс РФ) прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
С учетом вышеприведенных требований закона с ФКП «Аэропорты Севера» на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ в доход бюджета «Северо-Эвенский муниципальный округ Магаданской области» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Магаданского транспортного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному предприятию «Аэропорты Севера» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера», выразившееся в неоснащении службы авиационной безопасности филиала «Аэропорт Северо-Эвенск» служебным оружием.
Возложить на Федеральное казенное предприятие «Аэропорты Севера» обязанность оснастить службу авиационной безопасности филиала «Аэропорт Северо-Эвенск» служебным оружием в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера» в доход бюджета муниципального образования «Северо-Эвенский муниципальный округ Магаданской области» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Северо-Эвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить срок составления мотивированного решения суда – 13 июня 2023 года.
Председательствующий Е.А. Леонтьева