Дело № 2а-350/2025

УИД13RS0011-01-2025-000859-56

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

р.п. Зубова Поляна 21 мая 2025 г.

Судья Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия Заренкова Л.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Пичпандинского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по своевременному внесению сведений в Единой информационной системе в сфере закупок,

установил:

прокурор Зубово-Полянского района Республики Мордовия (далее также – Прокурор) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Пичпандинского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия (далее также - Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по своевременному внесению сведений в Единой информационной системе в сфере закупок, указывая, что прокуратурой района по результатам мониторинга информации, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок (далее также – ЕИС в сфере закупок) (официальный сайт в сети Интернет www.zakupki.gov.ru) выявлены нарушения законодательства о закупках товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд в деятельности административного ответчика. Так, в нарушение Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» государственный контракт с реестровым номером 0109300038114000001, заключенный между Администрацией и обществом с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Саранск», срок исполнения по которому истек в 2014 г., имеет статус «исполнение». Просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по своевременному внесению сведений в ЕИС в сфере закупок, возложить на Администрацию обязанность не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по размещению в ЕИС в сфере закупок информации об исполнении указанного государственного контракта.

Определением суда от 21 мая 2025 г. определено возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно статье 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Исследовав письменные доказательства, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административным истцом по делу является прокурор Зубово-Полянского района Республики Мордовия, который в соответствии с требованиями статьи 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Кроме этого, компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В силу части 3 статьи 35 указанного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

По данному делу прокурором Зубово-Полянского района Республики Мордовия заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, представленных ему Федеральным Законом, для восстановления их нарушенных прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд регулирует Федеральный закон от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Статьей 6 Федерального закона 44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок.

Кроме того, в соответствии с требованиями части 1 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Часть 2 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ содержит перечень документов и информации, которые включаются в реестр контрактов.

Так, пунктами 10 и 13 части 2 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, а также документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В силу части 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ информация, указанная, в том числе, в пунктах 10 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение пяти рабочих дней с даты соответственно исполнения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с частью 6 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1084 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила), действующие на момент возникновения спорных правоотношений.

Согласно подпункту «к» пункта 2 Правил в реестр контрактов включаются следующие информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ, в том числе информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), о количестве поставленного товара, об объеме выполненной работы, оказанной услуги, о единице измерения поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении и об оплате неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом, а также информация о наступлении гарантийного случая, предусмотренного контрактом, и исполнении гарантийных обязательств, предусмотренных частью 4 статьи 33 Федерального закона, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций), наименование страны происхождения товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) с учетом положений подпункта «р» настоящего пункта, информация о производителе товара в отношении исполненного контракта.

Ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде (пункт 7 Правил).

Пунктом 12 указанных Правил установлено, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, признания судом контракта недействительным, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг - информацию и документы, указанные в подпунктах «з», «к», «л», «н» и «п» пункта 2 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Зубово-Полянского района Республики Мордовия по результатам мониторинга информации, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок выявлено, что по состоянию на 24 апреля 2025 г. истек срок исполнения государственного контакта с реестровым номером 0109300038114000001, заключенного административным ответчиком с обществом с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Саранск», предметом которого являлась реконструкция водоснабжения жилой застройки в с. Пичпанда, размещенного в ЕИС в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. При этом названный контракт имеет статус «Исполнение».

Указанное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны ответственных должностных лиц администрации Пичпандинского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, нарушает требования действующего законодательства в сфере закупок и права Российской Федерации в сфере контроля и прозрачности осуществления государственных и муниципальных заказов, в связи с чем требования Прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая обстоятельства дела и действия, которые необходимо совершить административному ответчику, суд считает возможным определить срок для исполнения судебного решения в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

При подаче административного иска прокурор Зубово-Полянского района Республики Мордовия был освобождён от уплаты государственной пошлины, а потому расходы по уплате государственной пошлине не понёс.

Поскольку администрация Пичпандинского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия является органом местного самоуправления, то в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, а также статьи 104 КАС РФ государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Пичпандинского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по своевременному внесению сведений в Единой информационной системе в сфере закупок, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пичпандинского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по своевременному внесению сведений в Единой информационной системе в сфере закупок.

Возложить на администрацию Пичпандинского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по размещению в Единой информационной системе в сфере закупок информации об исполнении государственного контракта с реестровым номером 0109300038114000001.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в Верховный Суд Республики Мордовия в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения участвующими в деле, копии решения суда.

Председательствующий Л.Н. Заренкова