Решение по делу № 2А-15473/2024 от 07.11.2025 | Всеволожский городской суд (Ленинградская область)

Дело №2а-5479/2025 13 октября 2025 года

47RS0004-01-2024-012947-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи Фирсовой А.И.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Всеволожского городского прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации, а также администрации Колтушкое городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области к администрации Колтушкое городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании решения незаконным и его отмене, признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Уточнив административные исковые требования в порядке ст.46 КАС РФ, Всеволожский городской прокурор, действуя в защиту интересов Российской Федерации, а также в интересах администрации Колтушкое городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, обратился в суд с административным иском к администрации Колтушкое городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в обоснование требований указал, что Всеволожской городской прокуратурой в рамках исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 10.10.2022 № 581 «Об осуществлении прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции» проведена проверка деятельности подведомственного администрации муниципального образования «Колтушское городское поселение» учреждения - МКУ «Колтушская ЦКС» в части вопросов противодействия коррупции, касающихся предотвращения и урегулирования конфликта интересов директором Учреждения ФИО2.

Антикоррупционные ограничения, запреты и обязанности установлены для лиц, наделенных властными и управленческими полномочиями, предусматривающими осуществление организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, контрольных и надзорных мероприятий, государственных закупок, предоставление государственных услуг, распределение финансовых и иных ресурсов, а также осуществление полномочий по управлению имуществом.

ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время трудоустроена в МКУ «Колтушская ЦКС» и занимает должность директора указанного Учреждения. ФИО2 исполняет свои должностные обязанности в соответствии с уставом Учреждения. Функции и полномочия учредителя МКУ осуществляет Администрация, представителем работодателя в отношении директора МКУ является глава Администрации.

В соответствии с Уставом целью деятельности Учреждения является удовлетворение общественных потребностей в сохранении и развитии народной, традиционной культуры, поддержка любительского художественного творчества, другой самодеятельной творческой инициативы и социально-культурной активности населения, организацией его досуга и отдыха. К основным видам деятельности Учреждения относятся, в том числе, создание и организация работы коллективов, студий и кружков любительского и художественного творчества, театров, музеев, любительских объединений и клубов по культурно-познавательным, историко-краеведческим, научно-техническим, культурно-бытовым, художественно-творческим, спортивно-оздоровительным и иным интересам, других клубных формирований.

Для осуществления уставной деятельности, в том числе для размещения детских студий, МКУ нуждается в нежилых помещениях, на основании чего, ввиду отсутствия собственных объектов недвижимого имущества, Учреждением в порядке, предусмотренном Законом № 44-ФЗ, заключены договора аренды нежилых помещений.

При этом, в ходе проверки установлено, что в период с 2019 по 2023 годы МКУ «Колтушская ЦКС» в лице директора ФИО2 заключен 1 муниципальный контракт на аренду нежилого помещения с ООО «Неруд» (Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ), 7 муниципальных контрактов на аренду нежилых помещений с ООО «Новый город» (Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ; Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ; Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ; Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ; Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ; Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ; Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ), 5 муниципальных контракта на аренду нежилых помещений с ООО «ТК Малахит» (Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ; Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ; Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ; Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ; Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем, установлено, что единственным учредителем указанных юридических лиц на момент проведения закупок и заключения МКУ «Колтушская ЦКС» муниципальных контрактов являлся ФИО3.

ФИО2 и ФИО3 имеют трех общих несовершеннолетних детей: ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Указанные обстоятельства, свидетельствуют о том, что между представителем заказчика в лице ФИО2, одновременно занимающей должность председателя закупочной комиссии МКУ «Колтушская ЦКС» в период с 2019 по 2022 год, и поставщиком (арендодателем) в лице организаций, учредителем которых выступает ФИО3, имеются обстоятельства личной заинтересованности, выраженные в наличии общих детей между указанными лицами, что свидетельствует о факте неурегулированного конфликта интересов.

В рамках изучения закупочной документации, а также получения объяснений от директора МКУ «Колтушская ЦКС» установлено, что ФИО2 мер по урегулированию конфликта интересов не предпринято, уведомления о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения на имя главы администрации или в комиссию по предотвращению и урегулированию конфликта интересов по вопросу участия в закупочных комиссиях, а также заключения сделок аффилированными юридическими лицами, в нарушение требований п.2 ч.6 ст. 39 Закона №44-ФЗ, а также п. 3 ст. 27 Закона № 7-ФЗ, не поступали. Администрацией, как учредителем МКУ «Колтушская ЦКС», заключения по согласованию обозначенных сделок не давались.

По факту выявленных нарушений Всеволожской городской прокуратурой 13.05.2024 внесено представление в адрес главы администрации муниципального образования «Колтушское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с требованием о принятии мер по урегулированию возникшего конфликта интересов и применении к директору Учреждения ФИО2 мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных трудовым законодательством, за совершение коррупционных правонарушений.

Решением Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления муниципального образования «Колтушское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, принятым в протокольной форме, поступившем в адрес Всеволожской городской прокуратуры входящим письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, направленным за подписью главы ФИО8 ФИО7, в удовлетворении представления прокурора отказано, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях директора МКУ «Колтушская ЦКС» ФИО2 конфликта интересов, на основании чего у неё отсутствовали основания для принятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, получения одобрения Администрации на совершение указанных ранее сделок. Таким образом, администрацией сделан вывод, что в действиях ФИО2 отсутствуют признаки нарушений с её стороны требований антикоррупционного законодательства.

Решение мотивировано тем, что ФИО2 и ФИО3 не прибывают в подчинении, ФИО2 не состоит с ООО «ТК «Малахит», ООО «Новый Город», ООО «Неруд» в трудовых отношениях, не является участником, кредитором этих организаций, и, соответственно, не является лицом, заинтересованным в силу ст. 27 Федерального закона № 7-ФЗ в заключении МКУ «Колтушская ЦКС» указанных договоров аренды. Учитывая изложенное, оснований для обращения в Администрацию с целью одобрения муниципальных контрактов у директора МКУ не было. При заключении контрактов, указанных в представлении, требования п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ должностными лицами Учреждения были соблюдены, между заказчиком и участником закупки конфликт интересов отсутствует. По информации МКУ «Колтушская ЦКС», вопрос о соответствии участника закупки требованиям пункта п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ рассматривался в установленном законом порядке в процессе осуществления закупок.

Однако, указанное решение не соотносится с фактическими обстоятельствами и подлежит отмене как противоречащее требованиям Федерального закона «О противодействии коррупции» и Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федерального закона «О некоммерческих организациях» ввиду того, что Комиссией, а также главой Администрации были исследованы не все обстоятельства, изложенные в представлении.

Так, Комиссией не изучены доводы представления о возникновении конфликта интересов в момент исполнения ФИО2 обязанностей директора МКУ «Колтушская ЦКС».

В соответствии с п. 4.6. Устава МКУ «Колтушская ЦКС» к компетенции директора Учреждения относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью Учреждения, за исключением вопросов, отнесенных законодательством Российской Федерации и данным Уставом к компетенции учредителя.

В силу п. 4.7. Устава директор Учреждения в пределах своей компетенции вправе, в том числе, заключать договоры с организациями различных форм собственности.

Наличие трех общих несовершеннолетних детей между ФИО3 и ФИО2, подтверждает факт нахождения указанных лиц в близких отношениях и, следовательно, наличие конфликта интересов при заключении 1 муниципального контракта на аренду нежилого помещения с ООО «Неруд» (Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ), 7 муниципальных контрактов на аренду нежилых помещений с ООО «Новый город» (Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ; Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ; Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ; Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ; Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ; Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ; Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ), 5 муниципальных контракта на аренду нежилых помещений с ООО «ТК Малахит» (Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ; Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ; Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ; Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ; Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ).

Получение дохода ФИО3, в результате заключения аффилированных с ним юридическими лицами муниципальных контрактов, образует личную заинтересованность директора МКУ «Колтушская ЦКС». Указанная заинтересованность следует, в том числе из отношений, связанных с воспитанием общих детей, а следовательно, с объективным и обоюдным желанием создания лучших условий жизни членов своей семьи.

Данная личная заинтересованность может повлиять на объективность и беспристрастность исполнения ФИО2 своих обязанностей при осуществлении ей своих полномочий, что в соответствии со ст. 10 Закона № 273-ФЗ свидетельствует о возникновении у ФИО2 конфликта интересов.

Таким образом, реализация ФИО2 организационно-распорядительных полномочий при рассмотрении заявок участников закупок, принятии решении о заключении и непосредственном заключении муниципальных контрактов по результатам торгов, а также без их проведения (с единственным поставщиком) с организациями, единственным учредителем которых является ФИО3, влияет на благосостояние их общих детей, что свидетельствует о том, что директор МКУ «Колтушская ЦКС» является заинтересованным лицом.

В рамках изучения закупочной документации, а также получения объяснений директора МКУ «Колтушская ЦКС» установлено, что ФИО2 мер по урегулированию конфликта интересов не предпринято, уведомления о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения на имя главы администрации муниципального образования «Колтушское городское поселение» и в комиссию по предотвращению и урегулированию конфликта интересов по вопросу участия в закупочных комиссиях, а также заключения сделок с аффилированными юридическими лицами, в нарушение требований п.2 ч.6 ст. 39 Закона №44-ФЗ, а также п. 3 ст. 27 Закона № 7-ФЗ, не поступали.

Администрацией муниципальное образования «Колтушское городское поселение», как учредителем МКУ «Колтушская ЦКС», заключения по согласованию обозначенных сделок не давались.

Таким образом, директором МКУ «Колтушская ЦКС» ФИО2 допущены нарушения федерального законодательства о закупках, о некоммерческих организациях и о противодействии коррупции в части непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Возможность принятия решения финансово-хозяйственного характера в части определения поставщика, из числа организаций, учредителем которой выступает отец общих детей, образует личную заинтересованность должностного лица - ФИО2 Указанное обстоятельство также проигнорировано в решении Комиссии, на основании коллегиальности рассмотрения обоснованности заявок на выделение финансирования муниципальным учреждениям.

Во исполнение требований ч. 2 ст. 11 Закона № 273-ФЗ, а также п. 3 ст. 27 Закона № 7-ФЗ ФИО2 надлежало в письменной форме уведомить работодателя в лице главы Администрации о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей с целью решения вопроса о принятии решений по указанным сделкам без её участия.

Учитывая изложенное, наличие у ФИО2 родственных связей с ФИО3, а следовательно личной заинтересованности в создании лучших условий жизни общих членов семьи, могло повлиять на объективность и беспристрастность результатов торгов на право заключения договоров аренды недвижимого имущества, что в соответствии со ст. 10 Закона № 273-ФЗ свидетельствует о возникновении у ФИО2 конфликта интересов и обязанности о принятии мер по его предотвращению и урегулированию, а именно по уведомлению главы муниципального образования о возникшем конфликте интересов при исполнении должностных обязанностей.

Однако, ФИО2 в нарушение требований ч. 2 ст. 11 Закона № 273-ФЗ, а также п. 3 ст. 27 Закона № 7-ФЗ не уведомила в письменной форме работодателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ею должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) и привести к конфликту интересов, что обуславливает непринятие мер по предотвращению подобного конфликта.

Непринятие ФИО2, являющейся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, является правонарушением. При рассмотрении вопроса о применении меры ответственности за нарушение требований по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, Комиссии было необходимо учитывать критерии, описанные в п. 4.5 Письма Минтруда России.

В связи с чем, прокурор просит суд:

- признать решение администрации муниципального образования «Колтушское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, оформленное протоколом заседания администрации «Колтушское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, от 01.07.2024 об отсутствии конфликта интересов между ФИО2 и МКУ «Колтушская ЦКС», а также между заказчиком и участником закупки при заключении муниципальных контрактов на аренду нежилых помещений, указанных в представлении; об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 27 Федерального закона от 12.01.1996 № 7?ФЗ «О некоммерческих организациях», для принятия руководителем учреждения мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов при заключении муниципальных контрактов; об отсутствии оснований для привлечения ФИО2 к дисциплинарной ответственности в связи с непринятием мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов — не соответствующим законодательству о противодействии коррупции и нарушающим права, свободы и законные интересы Российской Федерации, муниципального образования «Колтушское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и отменить как незаконное;

- признать бездействие администрации муниципального образования «Колтушское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по урегулированию конфликта интересов между директором МКУ «Колтушская ЦКС» ФИО2 и ФИО3 по результатам рассмотрения представления Всеволожской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным;

- обязать администрацию муниципального образования «Колтушское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по урегулированию конфликта интересов между директором МКУ «Колтушская ЦКС» ФИО2 и ФИО3.

В настоящее судебное заседание Всеволожский городской прокурор Ленинградской области явился, административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явилась, представила письменные возражения на административный иск, в которых просит суд отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом о месте и времени слушания дела.

Суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150,226 КАС РФ.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Материалами дела установлено, что Всеволожской городской прокуратурой в рамках исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 10.10.2022 № 581 «Об осуществлении прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции» проведена проверка деятельности подведомственного администрации муниципального образования «Колтушское городское поселение» учреждения - МКУ «Колтушская ЦКС» в части вопросов противодействия коррупции, касающихся предотвращения и урегулирования конфликта интересов директором Учреждения ФИО2.

При этом, в ходе проверки установлено, что в период с 2019 по 2023 годы, МКУ «Колтушская ЦКС» в лице директора ФИО2 заключен 1 муниципальный контракт на аренду нежилого помещения с ООО «Неруд» (Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ), 7 муниципальных контрактов на аренду нежилых помещений с ООО «Новый город» (Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ; Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ; Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ; Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ; Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ; Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ; Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ), 5 муниципальных контракта на аренду нежилых помещений с ООО «ТК Малахит» (Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ; Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ; Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ; Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ; Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО2 и ФИО3 имеют трех общих несовершеннолетних детей: ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО6 (2015 г.р).

По факту выявленных нарушений Всеволожской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес главы администрации муниципального образования «Колтушское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, указав что нарушения требований законодательства являются барьерами, препятствующими реализации национального плана противодействия коррупции на 2021-2024 годы, а также подрывают основы антикоррупционной политики Российской Федерации. Нарушения стали возможны в результате ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации возложенных на них должностных обязанностей, отсутствия контроля со стороны руководства администрации за действиями подчиненных учреждений, а также по причинам того, что вопросы организации закупок в МКУ «Колтушская ЦКС», регламентированы Положением о Единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд МКУ «Колтушская ЦКС», утвержденным Приказом директора МКУ «Колтушская ЦКС» от ДД.ММ.ГГГГ №, которое к моменту заключения указанных сделок утратило свою актуальность и не соответствовало требованиям Закона №44-ФЗ. Прокурор указал:

1. Безотлагательно рассмотреть данное представление с участием представителя прокуратуры. О дне и времени рассмотрения представления заблаговременно сообщить Всеволожскому городскому прокурору.

2. В установленный законом месячный срок принять действенные меры, направленные на устранение нарушений требований законодательства в сфере противодействия коррупции, а также провести комплекс мероприятий, направленный на исключение подобные нарушения законодательства впредь.

3. Рассмотреть вопрос о привлечении ФИО2 к предусмотренной трудовым законодательством дисциплинарной ответственности за совершенный коррупционный проступок.

4. О результатах и принятых мерах сообщить в городскую прокуратуру в письменной форме в установленный законом срок, предварительно на электронную почту: №.

Согласно Решения Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления муниципального образования «Колтушское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, принятого в протокольной форме, поступившего в адрес Всеволожской городской прокуратуры входящим письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного за подписью главы Администрации МО Колтушское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО9, результаты рассмотрения представления: конфликт интересов между ФИО2 и МКУ «Колтушская ЦКС», а также между заказчиком и участником закупки при заключении муниципальных контрактов на аренду нежилых помещений, указанных в представлении, отсутствовал; оснований, предусмотренных ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», для принятия руководителем учреждения мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов при заключении муниципальных контрактов, оснований для обращения в администрацию с целью одобрения сделок у директора МКУ «Колтушская ЦКС» не имелось; основания для привлечения ФИО2 к дисциплинарной ответственности в связи с непринятием мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов отсутствуют.

С данным решением прокурор не согласен, в связи с чем обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии со статьей 1 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273) Российская Федерация является правовым государством, которое относит коррупцию к числу нетерпимых явлений, признает незаконными все формы ее проявления, на основании принципа неотвратимости каждого преследует и привлекает к ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Россия, как правовое демократическое государство обязана принимать для противодействия коррупции достаточные и эффективные правовые меры, включая направленные на предупреждение незаконного обогащения. Принятие эффективных мер по противодействию коррупции является одним из важнейших условий обеспечения конституционной законности, правового равенства, взаимного доверия государства и общества (часть 2 статьи 15, часть 1 статьи 19, статья 75.1 Конституции Российской Федерации).

Вне зависимости от наличия законодательных требований и ограничений, направленных на противодействие коррупции, а также специальных механизмов противодействия коррупции использование лицом, занимающим (занимавшим) публично значимую должность, своего должностного статуса для незаконного обогащения недопустимо уже в силу действующей прямо и непосредственно Конституции Российской Федерации, ее статей 1 (часть 1), 3 (часть 1), 15 (части 1 и 2), 18, 19 (часть 1), и представляет собой конституционно-правовой деликт, посягающий на основы конституционного строя, а недопустимость совершения этого деликта должна быть очевидна для каждого такого лица.

С целью обеспечения системного противодействия коррупции и отмыванию денежных средств, верховенства закона, демократии и прав человека, равенства и социальной справедливости введен в действие Федеральный закон № 273, которым установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, меры по минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

При этом коррупцией, как определил законодатель, являются действия по злоупотреблению служебным положением, даче и получению взятки, злоупотреблению полномочиями, коммерческому подкупу либо иному незаконному использованию физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства, в целях получения выгоды в виде имущества или услуг имущественного характера для себя, третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды другими физическими лицами, в том числе совершение этих деяний от имени или в интересах юридического лица (статья 1 Федерального закона № 273).

Требования антикоррупционного законодательства распространяются на всех физических и юридических лиц, институты гражданского общества, в том числе на государственные учреждения, являющиеся некоммерческими организациями, их руководителей, которые должны противодействовать коррупции в своей деятельности, заниматься профилактикой ее проявлений, обеспечивать добросовестность работы возглавляемых организаций, предотвращать возникновение конфликта интересов (статьи 13, 13.3, 14 Федерального закона № 273).

Они не вправе допускать незаконное использование своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства, действовать в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды другим лицам (статья 1 Федерального закона № 273).

Правовое положение государственных учреждений определяется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее Закон № 7), в которых определены права и обязанности государственного учреждения как юридического лица и основания их ограничения, цели деятельности и обязательные к соблюдению требования, в том числе в части распоряжения предоставленным ему имуществом.

Государственные учреждения – некоммерческие организации, которые создаются и действуют для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органов государственной власти, органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Данные ограничения направлены на обеспечение законности и правомерности деятельности учреждений и достижения поставленных перед ними целей.

Руководители учреждений обязаны соблюдать интересы возглавляемых организаций, прежде всего в отношении целей ее деятельности, и не должны использовать их возможности или допускать их использование в иных целях, помимо предусмотренных учредительными документами.

Также как и государственные служащие (статья 1, 10 Федерального закона № 273, статья 11 Федерального закона от 31.07.1995 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»), они не вправе действовать вопреки интересам учреждений и вступать в конфликт интересов при осуществлении своих обязанностей (пункт 2 статьи 27 Закона № 7).

В соответствии статьей 18 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан: исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам, не оказывать предпочтений каким-либо общественным или региональным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, граждан и организаций; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа.

Статьей 10 Гражданского кодекса РФ запрещено действовать в обход закона и преследовать противоправные цели. Всякий, кто обходит закон, фактически переводит свой вид деятельности из легального положения в нелегальное.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

К целям контрактной системы в силу статей 1, 6, 8 Федерального закона № 44-ФЗ отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, профессионализма заказчиков, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, создание равных условий для участников для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Из части 7 статьи 38 Закона № 44-ФЗ следует, что руководитель заказчика, руководитель контрактной службы, работники контрактной службы, контрактный управляющий обязаны при осуществлении закупок принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в том числе с учетом информации, предоставленной заказчику в соответствии с частью 23 статьи 34 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.31 Закона № 44-ФЗ при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе отсутствие обстоятельств, при которых должностное лицо заказчика (руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий), его супруг (супруга), близкий родственник по прямой восходящей или нисходящей линии (отец, мать, дедушка, бабушка, сын, дочь, внук, внучка), полнородный или неполнородный (имеющий общих с должностным лицом заказчика отца или мать) брат (сестра), лицо, усыновленное должностным лицом заказчика, либо усыновитель этого должностного лица заказчика является: физическим лицом (в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), являющимся участником закупки; руководителем, единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, учредителем, членом коллегиального органа унитарной организации, являющейся участником закупки; единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, членом коллегиального органа управления, выгодоприобретателем корпоративного юридического лица, являющегося участником закупки.

В соответствии со ст.10 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Статьей 11 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а также уведомить в порядке, установленном представителем нанимателя (работодателем) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Статьей 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ на организации возложена обязанность разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

Прокурор указывает, что ФИО2 и Ч.Э. имеют общих несовершеннолетних детей, факт близких отношений между ФИО3 и ФИО2 свидетельствует о наличии конфликта интересов. При этом ФИО2 не сообщила в администрацию о наличии близких отношений с главой муниципального образования – ФИО3 до момента принятия решения о заключении указанных договоров, данные сделки не были одобрены органом управления некоммерческой организации или органом надзора за ее деятельностью.

Таким образом, городской прокуратурой установлено, что ФИО2 не приняла меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, в том числе не уведомила о возможности возникновения конфликта интересов.

Участниками процесса не оспаривался факт наличия у ФИО3 и ФИО2 совместных детей. При этом, брак между данными лицами заключен не был.

Несмотря на отсутствие родственных связей, суд считает, что исходя из требований Федерального закона N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» имеет место конфликт интересов, так как ФИО2 являлась должностным лицом, а наличие общих детей указывает на иные близкие отношения между ней и ФИО3

А потому, личная заинтересованность ФИО2, занимающего муниципальную должность, может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что подлежит признанию незаконным решение администрации МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, оформленное протоколом заседания администрации «Колтушское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ года, отменить решение администрации МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, оформленное протоколом заседания администрации «Колтушское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, административные исковые требования о признании бездействие администрации муниципального образования «Колтушское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по урегулированию конфликта интересов между директором МКУ «Колтушская ЦКС» ФИО2 и ФИО3 по результатам рассмотрения представления Всеволожской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными не подлежит удовлетворению, так как административным ответчиком произведены действия, направленные на рассмотрение представления Всеволожской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ.

Применительно к положениям ст.ст.178,227 КАС РФ, суд полагает необходимым обязать администрацию Колтушское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по урегулированию конфликта согласно представления городского прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, административные исковые требования Всеволожского городского прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации, а также муниципального образования Колтушкое городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Всеволожского городского прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, оформленное протоколом заседания администрации «Колтушское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ года, отменить решение администрации МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, оформленное протоколом заседания администрации «Колтушское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ как незаконное.

Обязать администрацию МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по урегулированию конфликта согласно представления городского прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении административных исковых требований Всеволожского городского прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации, а также муниципального образования «Колтушкое городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 07.11.2025 года.