УИД: 22RS0010-01-2022-001068-82

(производство № 2-884/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2022 года г. Камень-на-Оби

Каменский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи А.Ю. Балакиревой,

при секретаре Е.С. Биёвой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каменского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования Новоярковский сельсовет Каменского района Алтайского края к главе Новоярковского сельсовета Каменского района Алтайского края ФИО1 о признании распоряжений незаконными, взыскании суммы полученных премиальных выплат,

УСТАНОВИЛ:

Каменский межрайонный прокурор в интересах муниципального образования Новоярковский сельсовет Каменского района Алтайского края обратился в суд с иском к ответчику – главе Новоярковского сельсовета Каменского района Алтайского ФИО1 о признании распоряжений незаконными, взыскании суммы полученных премиальных выплат, в котором просил признать незаконными распоряжения главы администрации Новоярковского сельсовета Каменского района №-р от *** и №-р от *** о выплате главе Новоярковского сельсовета Каменского района Алтайского края ФИО1 премии по итогам работы за 2020 и 2021 годы, взыскать с ФИО1 незаконно полученные премиальные выплаты в общем размере 71088,76 рублей в пользу бюджета муниципального образования Новоярковский сельсовет Каменского района Алтайского края.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства при выплате премии главе Новоярковского сельсовета Каменского района Алтайского края, в ходе которой были выявлены нарушения, выразившиеся в начислении премии главе ФИО1 в отсутствие на это полномочий, ввиду того, что представительным органом муниципального образования - Новоярковским сельским Советом депутатов Каменского района решения о выплате премиальных вознаграждений главе Новоярковского сельсовета за *** годы не принимались.

В судебном заседании помощник прокурора Костина А.В. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Ответчик глава Новоярковского сельсовета Каменского района Алтайского края ФИО1 в судебное заседание не явилась, обратилась с заявлением о признании исковых требований, при этом заявила, что делает это добровольно, последствия, предусмотренные ст.ст.39, 173 ГПК РФ ей известны и понятны.

Представители третьих лиц Новоярковский сельский Совет депутатов Каменского района Алтайского края, Администрации Новоярковского сельсовета Каменского района в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится в том числе установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (пункт «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть I статьи 4 Закона №131-Ф3).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 34 Закона № 131 - ФЗ).

В исключительной компетенции представительного органа муниципальною образования, в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (п.п. 2, 8, 9 ч. 10 ст. 35 Закона № 131- ФЗ).

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (ч. 5 ст. 36 Закона № 131- ФЗ).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в муниципальном образовании Новояковский сельсовет Каменского района Алтайского края определены Уставом указанного муниципального образования, принятым решением Новоярковского сельского Совета депутатов Каменского района Алтайского края № от ***.

В ст. 19, 22, 23, 31 Устава закреплены положения об осуществлении контроля депутатами Совета депутатов за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе главой сельсовета.

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что вопросы, связанные с принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования, в настоящем случае - к компетенции Новоярковского сельского Совета депутатов Каменского района Алтайского края, которому подотчетен глава Новоярковского сельсовета Каменского района Алтайского края.

Положением о порядке, размерах и условиях оплаты труда, размерах и условиях оплаты труда главы муниципального образования Новоярковский сельсовет Каменского района, утвержденным решением Новоярковского сельского Совета депутатов Каменского района от *** № определены условия оплаты труда главы сельсовета.

В соответствии с п. 2 Положения денежное содержание главы сельсовета состоит из ежемесячного денежного поощрения, а также дополнительных выплат: ежемесячной процентной надбавки к денежному вознаграждению за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>; ежемесячной надбавки за ученую степень; материальной помощи.

На основании п. 9 главе сельсовета по результатам работы в пределах установленного фонда оплаты труда могут устанавливаться следующие виды премии: по итогам работы за год.

Согласно п. 10 Премия по итогам работы за год может выплачиваться главе сельсовета в случае экономии фонда оплаты за год может выплачиваться главе сельсовета в случае экономии фонда оплаты труда, образовавшейся в конце финансового года, и максимальным размером не ограничиваются. Выплата премии производится на основании распоряжения Администрации сельсовета.

Как следует из распоряжения главы Администрации Новоярковского сельсовета Каменского района от *** №-р по результатам работы в пределах установленного фонда оплаты труда по итогам работы за *** год главе сельсовета ФИО1 выплачена сумма премии (с учетом районного коэффициента) в размере 23102,07 руб.

Согласно распоряжению главы Администрации Новоярковского сельсовета Каменского района от *** №-р по результатам работы в пределах установленного фонда оплаты труда по итогам работы за *** год главе сельсовета ФИО1 выплачена сумма премии (с учетом районного коэффициента) в размере 51000 руб.

Вместе с тем, премия по итогам работы за год по своей природе является поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности главы муниципального образования представительным органом.

Соответственно, принятие решения о поощрении главы муниципального образования, в данном случае - о премировании главы муниципального образования Новоярковский сельсовет Каменского района Алтайского края по итогам *** года относится к компетенции Новоярковского сельского Совета депутатов Каменского района.

При этом, Новоярковским сельским Советом депутатов Каменского района решения о выплате вышеуказанных премиальных вознаграждений главе Новоярковского сельсовета Каменского района Алтайского края ФИО1 за *** годы не принимались.

В силу ст. 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело ил сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актам или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 стать 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имуществе включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть и основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качеств такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплат явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

В силу части 4.1 статьи 36 Закона №131-Ф3 глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены в том числе Федеральным законом от 25.12.2008 № 273- ФЗ «О противодействии коррупции».

Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких- либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции»).

В силу указанных выше положений Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий, влекущая получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий.

Согласно реестру № от *** ФИО1 после удержания налоговым агентом НДФЛ на банковский счет № выплачена разовая премия в размере 20 088,76 руб. Согласно реестру № от *** Е.И. на банковский счет № выплачена разовая премия в размере 51 000 рублей.

Таким образом, взысканию с ФИО1 подлежит денежная сумма в общем размере 71088,76 руб.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе в интересах муниципального образования.

В силу статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании иска ответчиком и принятии его судом выносится решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Учитывая изложенное, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198, 199, 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Каменского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования Новоярковский сельсовет Каменского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконными распоряжения главы Администрации Новоярковского сельсовета Каменского района №-р от *** и № –р от *** о выплате главе Новоярковского сельсовета ФИО1 премии по итогам работы за 2020 и 2021 годы.

Взыскать с ФИО1 (<данные изъяты>) незаконно полученные премиальные выплаты в размере 71088,76 рублей в пользу бюджета муниципального образования Новоярковский сельсовет Каменского района Алтайского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Ю. Балакирева

Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2022 года.