23RS0№-05 К делу №а-1533/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск «28» сентября 2023 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Тунгел А.Ю.,

при помощнике судьи в качестве секретаря Коваленко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Ейского городского поселения Ейского района, заинтересованное лицо: управление муниципального контроля администрации Ейского городского поселения Ейского района об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в Ейский городской суд Краснодарского края с административным исковым заявлением, согласно которому просит признать постановление № от ДД.ММ.ГГГГ года Главы администрации Ейского городского поселения Ейского района и обязать администрацию Ейского городского поселения Ейского района вынести постановление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, площадью 913 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> <данные изъяты> (2.0)».

В обоснование требований указано, что административный истец является собственником земельного участка площадью 913 кв. м., вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома, расположенного по адресу: <адрес>. Она обратилась в Администрацию Ейского городского поселения Ейского района с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка «Жилая застройка (2.0)», позволяющий сдавать жилые помещения для временного проживания граждан. После проведения публичных слушаний административному истцу было отказано со ссылкой на положения ч.11.1 ст.39 ГрК РФ. По результатам выездного обследования органами муниципального контроля спорного земельного участка было установлен объект недвижимости, обладающий признаками самовольного строения. С данным отказом она не согласилась и обжаловала его в суд.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, обеспечила явку в суд своего представителя по доверенности ФИО2, который настаивал на удовлетворении административных исковых требований. Считает, что администрацией пропущен 20-дневный срок для обращения в суд с иском о сносе самовольной постройки. Таким образом, невыполнение администрацией положений п.2 ст.55.32 ГрК РФ привело к неверному применению положений ч.11.1 ст.39 ГрК РФ о том, что не допускается предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена самовольная постройка.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 с иском не согласен, просил в его удовлетворении отказать, считает оспариваемое административным истцом постановление главы Ейского городского поселения Ейского района законным, с учетом положений ч. 11.1 ст.39 ГрК РФ, так как в Ейском городском суде находится на рассмотрении гражданское дело №2-1108/2023 по иску администрации Ейского городского поселения к ФИО1 о сносе самовольной постройки, расположенной на земельном участке по адресу: <адрес>. На момент рассмотрения заявления административного истца о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части изменения вида разрешенного вида использования у административного органа были все основания отказать в связи с наличием сведений о том, что на земельном участке, в отношении которого планируется изменение вида разрешенного использования имеется самовольная постройка. Отказ не зависит от того, какой срок прошел от поступления уведомления о выявлении самовольной постройки до подачи иска в суд, так как на момент заседания комиссии и рассмотрения вопроса данные сведения были представлены в комиссию по рассмотрению заявления и это является основанием для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с ст. 39 ГрК РФ.

Представитель заинтересованного лица по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила в удовлетворении требований отказать, в письменных возражениях, предоставленных в суд, подтвердила, что действительно было осуществлено выездное обследование спорного земельного участка, установлено расположение на нем объекта недвижимости, обладающего признаками самовольной постройки. Подан иск в суд о сносе самовольной постройки.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает, что в удовлетворении административного искового заявления следует отказать по следующим основаниям.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Из материалов дела установлено, что административному истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.

Указанный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Ейского городского поселения от 29.01.2013 г. с изменениями от 15.02.2023 г. расположен в границах территориальной зоны «ИП.Ж1.1 Зона индивидуальной жилой застройки, высокая степень сохранности исторической среды». Градостроительным регламентом разрешено установление для земельного участка условно разрешенного вида использования «Жилая застройка (2.0)».

ФИО1 10.05.2023 г. после подготовки необходимых технических документов обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по <адрес> в <адрес> на вид «<данные изъяты> (2.0).

29.05.2023 г. по заявлению ФИО1 были проведены публичные слушания (л.д.9-16), по итогам которого было принято решение о рекомендации главе Ейского городского поселения Ейского района об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по <адрес> в <адрес>- жилая застройка (2.0).

ДД.ММ.ГГГГ главой Ейского городского поселения Ейского района принято постановление № об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по <адрес> в <адрес> - жилая застройка (2.0) (л.д.8).

Административный истец не согласилась с отказом и обратилась в суд.

Согласно части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Статьей 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Согласно части 11.1 статьи 39 ГрК РФ со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 упомянутого Кодекса, не допускается предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, или в отношении такой постройки до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 указанного Кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Частью 1 статьи 55.32 ГрК РФ предусмотрено, что снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 55.32 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 ГК РФ, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 ГК РФ;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Как следует из материалов гражданского дела, управлением муниципального контроля администрации Ейского городского поселения Ейского района ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование по адресу <адрес>, в ходе которого установлено расположение по указанному адресу объекта капитального строительства с признаками самовольного строения- возведено без получения разрешений на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, процент застройки участка составляет более 40 % (л. д.58-62).

Управлением муниципального контроля администрации Ейского городского поселения Ейского района ДД.ММ.ГГГГ направлено в администрацию Ейского городского поселения Ейского района уведомление о выявлении самовольной постройки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> (л.д.56-57).

На рассмотрении в Ейском городском суде находится исковое заявление администрации Ейского городского поселения Ейского района к ФИО1 о сносе самовольной постройки, расположенной по адресу: <адрес>. Иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.51).

Суд считает доводы административного истца о том, что администрацией не соблюден установленный п.2 ст.55.32 ГрК РФ двадцатидневный срок обращения в суд необоснованными, так как положениями закона установлено исчисление указанного срока со дня получения от исполнительных органов уведомления о выявлении самовольной постройки. Данное уведомление направлено в администрацию 19.04.2023 г., иск поступил в суд 04.05.2023 г., то есть в пределах двадцатидневного срока.

На основании вышеизложенного, учитывая, что административным ответчиком в выдаче административному истцу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка отказано после поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки, суд приходит к выводу о законности постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Главы администрации Ейского городского поселения Ейского района.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административных исковых требований об оспаривании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Главы администрации Ейского городского поселения Ейского района и обязании администрации Ейского городского поселения Ейского района вынести постановление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> «<данные изъяты> следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Ейского городского поселения Ейского района об оспаривании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Главы администрации Ейского городского поселения Ейского района и обязании администрации Ейского городского поселения Ейского района вынести постановление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> «<данные изъяты> (2.0)» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, путем подачи жалобы через Ейский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 03 октября 2023 года.

Председательствующий: