Дело № 2-5009/2022; №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2022 года г. Пермь

Свердловский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Толмачевой И.И.,

при секретаре судебного заседания Козловской Л.Ф., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Пермскому краю о признании незаконным заключения об удержании из пенсии денежных средств, признании иждивенцем, возложении обязанности выплатить незаконно удержанные денежные средства, выплатить ежемесячную надбавку к пенсии за иждивенца,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд, указав, что он является пенсионером МВД с ДД.ММ.ГГГГ. Последнее место службы в полку патрульно-постовой службы полиции УВД РФ по г.Перми, в должности инспектора. Уволен со службы по состоянию здоровья. Пенсия назначена за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. у истца на иждивении находилась дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая до ДД.ММ.ГГГГ. обучалась в средней общеобразовательной школе №, а с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. проходила обучение по очной форме обучения в Краевом Индустриальном техникуме. Так же с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ дочь истца была лицом, осуществляющим уход за престарелым лицом, достигшим возраста 80 лет. Для получения надбавки к пенсии в связи с нахождением дочери на иждивении истца, он в ГУ МВД РФ по Пермском у краю представил справку Пенсионного фонда о неполучении ФИО3 пенсии и иных социальных выплат. В справке указывалось, что ФИО3 является лицом, осуществляющим уход за престарелым лицом, достигшим возраста 80 лет. Справка представлялась в ГУ МВД РФ по Пермскому краю ежегодно. На основании представленных документов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. истцу выплачивалась пенсия с учетом надбавки на нетрудоспособного иждивенца – дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ДД.ММ.ГГГГ. начальником отдела пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД РФ по Пермскому краю ФИО4 утверждено заключение об удержании излишне полученной пенсии в сумме <данные изъяты> руб. из пенсии истца, по 20% ежемесячно до полного погашения задолженности. В заключении было указано, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ. является лицом, осуществляющим уход за престарелым лицом, достигшим возраста 80 лет, следовательно, ФИО3 признается трудоспособной, так как период ухода засчитывается в страховой стаж наравне с периодами работы и иной деятельности.

Истец обратился с жалобой в прокуратуру Пермского края, однако, данное обращение оставлено без рассмотрения, перенаправлено в ГУ МВД РФ по Пермскому краю, где проведена проверка и дан ответ о том, что ФИО3 как лицу осуществляющему уход за престарелым лицом выплачивалась компенсационная выплата в размере <данные изъяты> руб., в связи с чем правовых оснований для начисления надбавки к пенсии истца не имелось.

Истец не согласен с указанными решениями.

На основании вышеизложенного просит признать незаконным заключение об удержании из пенсии от ДД.ММ.ГГГГ., утвержденное начальником отдела пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД РФ по Пермскому краю ФИО4; возложить на ГУ МВД РФ по Пермскому краю обязанность выплатить незаконно удержанные из пенсии денежные средства; возложить на ГУ МВД РФ по Пермскому краю обязанность выплатить ежемесячную надбавку к пенсии за нетрудоспособного члена семьи дочь – ФИО3 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., то есть до окончания обучения.

Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, дополнительно просил признать ФИО3 находящейся на иждивении ФИО1 с мая 2016г. по июнь 2020г.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал, поддержал доводы, указанные в возражениях и по существу, аналогичные доводам обжалуемых истцом решений ответчика.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, ФИО3 извещена, не явилась.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), при этом конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В силу подпункта "б" статьи 17 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 к пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона (в том числе исчисленной в минимальном размере), начисляются надбавки неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах "а", "б" и "г" части третьей статьи 29, статьях 31, 33 и 34 настоящего Закона.

Указанная надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают трудовую или социальную пенсию.

При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным членам семьи сотрудника органов внутренних дел, необходимо руководствоваться, в частности, пунктом "а" части 3 статьи 29 указанного Закона, устанавливающим право на получение нетрудоспособными членами семьи пенсии по случаю потери кормильца, согласно которому нетрудоспособными членами семьи считаются дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных организациях по очной форме (за исключением образовательных организаций), обучение в которых связано с поступлением на военную службу или службу в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста.

Определяя круг лиц, имеющих право на получение пенсии по случаю потери кормильца, законодатель включил в их число несовершеннолетних детей, которые безусловно нуждаются в предоставлении средств к существованию, поскольку в соответствии со статьей 38 (часть 2) Конституции Российской Федерации забота о детях и их воспитание признаются правом и обязанностью родителей.

Кроме того, по смыслу приведенных положений закона при назначении надбавки к пенсии за выслугу лет, которую получает истец, нахождение несовершеннолетнего ребенка на иждивении является обязательным.

При этом пенсионер не имеет право на получение указанной надбавки за несовершеннолетнего иждивенца только при условии получения несовершеннолетним членом его семьи страховой или социальной пенсии.

Согласно статье 55 приведенного Закона при наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров пенсий, назначенных лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, перерасчет пенсии производится с первого числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором наступили указанные обстоятельства.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел. Уволен из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

С ДД.ММ.ГГГГ. ГУ МВД России по Пермскому краю ему назначена пенсия за выслугу лет в органах внутренних дел.

26.05.2016г. на основании заявления ФИО3 в соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 17 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 назначена надбавка к пенсии на иждивенцев – дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Начальником ЦФО ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО4 утверждено заключение в отношении истца об удержании излишне полученной пенсии в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек на основании статьи 62 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.

Основанием для принятия такого решения послужили сведения, поступившие в ОПО ЦФО ГУ МВД России по Пермскому краю из отделения Пенсионного фонда РФ по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ., о том, что дочь истца ФИО3 является ухаживающим лицом за нетрудоспособным гражданином, в связи с чем была назначена ежемесячная компенсация в соответствии с Правилами от 4 июня 2007 г. N 343.

Принимая решение об удержании излишне выплаченной истцу надбавки к пенсии, пенсионный орган ГУ МВД России по Пермскому краю полагал, что в связи назначением ежемесячной компенсации по уходу за лицом, достигшим возврата 80 лет, несовершеннолетняя дочь истца ФИО3 утратила статус нетрудоспособного члена семьи пенсионера по выслуге лет ФИО1, поэтому он утратил право на получение надбавки к пенсии.

Материалами дела установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была лицом, осуществляющим уход за нетрудоспособным гражданином, компенсация составила 1 200 руб., выплачена в общей сумме к пенсии лица, за которым осуществлялся уход в размере <данные изъяты> руб.

Согласно сведениям из Пенсионного фонда, ФИО3 не является получателем пенсий и социальных пособий, в отношении нее отчисления по трудовым договорам не производятся и не производились.

Как следует из содержания Указа Президента Российской Федерации "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" от 26 декабря 2006 N 1455, его действие направлено на установление ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, нуждающимися в предоставлении им особых мер социальной защиты.

В соответствии с пунктом 1 Правил от 4 июня 2007 г. N 343 настоящие Правила определяют в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" порядок назначения и осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет (далее - лица, осуществляющие уход).

Пунктом 3 Правил от 4 июня 2007 г. N 343 предусмотрено, что компенсационная выплата устанавливается лицу, осуществляющему уход, в отношении каждого нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним. Указанная выплата производится к назначенной нетрудоспособному гражданину пенсии и осуществляется в течение этого периода в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии.

Правила осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением детства I группы), а также престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации, являются подзаконным нормативным правовым актом, не регулируют отношения в области пенсионного законодательства лиц, проходивших службу в органах внутренних дел.

При этом по смыслу Правил от 4 июня 2007 г. N 343 под "неработающими трудоспособными лицами" понимаются граждане, способные к труду, но оставившие работу (не поступившие на работу) ввиду необходимости осуществления ухода за нетрудоспособными лицами и не имеющие вследствие этого какого-либо дохода в виде заработка либо пенсии (пособия).

Таким образом, указанные выплаты не относятся к социальной пенсии, поскольку носят компенсационный характер для лиц, осуществляющих уход за нетрудоспособными гражданами, компенсирующими им оставление работы. Содержащиеся в указанных Правилах положения и понятия, регулирующие иные правоотношения, не могут применяться исключительно для толкования положений закона, применяемых при разрешении спора по настоящему делу, регулирующих основания и порядок назначения надбавки к пенсии лицу, проходившему службу в органах внутренних дел.

Доводы ответчика о том, что осуществление ФИО3 ухода за нетрудоспособным лицом является основанием для исключения ее из числа иждивенцев истца, основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 262 Гражданского процессуального кодекса РФ суд рассматривает дела в порядке особого производства, в том числе об установлении фактов, имеющих юридическое значение, а часть 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса РФ определяет, что суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Перечень фактов, имеющих юридическое значение, установлен частью 2 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса РФ, которая пунктом 2 определяет, что суд устанавливает факт нахождения на иждивении.

Поскольку в законодательстве отсутствует исчерпывающий перечень критериев, согласно которым лицо признается иждивенцем целесообразно исходить из семейного и материального положения кормильца и нетрудоспособного члена семьи (иждивенца). То есть в каждом конкретном случае следует выяснить степень обеспеченности указанных лиц, учитывать все виды получаемых ими доходов, а также производимые расходы (выплаты), в том числе связанные с исключительными жизненными обстоятельствами, как тяжелая болезнь, увечье, наличие инвалидности, необходимость оплаты постороннего ухода и.т.д.

При учете материального положения следует иметь ввиду, что наличие у нетрудоспособного члена семьи самостоятельного источника дохода (стипендия, заработная плата и другое) не исключает возможность признания его иждивенцем. При решении вопроса об иждивении устанавливается, была ли оказываемая помощь кормильца единственным источником средств к существованию либо носила ли оказываемая помощь постоянный характер и каков ее объем по сравнению с другими доходами. Важно доказать любыми документами, что помощь кормильца была постоянным и основным источником средств к существованию. Поэтому производится сопоставление размера дохода кормильца и члена семьи, претендующего на установление факта нахождения на иждивении. Необходимо учитывать уровень доходов каждого члена семьи и всей семьи в целом, а также средний доход, приходящийся на члена семьи. Для сопоставления размера доходов членов семьи принимаются справки о доходах за последние 12 месяцев.

Из материалов дела следует, что ФИО3 получала стипендию с 2016г., что подтверждается справкой ГБПОУ «Краевой индустриальный техникум имени В.П.Сухарева» от ДД.ММ.ГГГГ., размер стипендии варьируется от 649,1 рублей до <данные изъяты> рублей. Размер пенсии истца составляет <данные изъяты> рублей.

Кроме того, доказательств тем обстоятельствам, что уход за лицом, достигшим 80-летнего возраста, оплачивался ФИО3 не представлено. Сама по себе надбавка пенсионеру к пенсии в размере <данные изъяты> рублей не свидетельствует о ежемесячном доходе ФИО3

Материалами дела установлено, что ФИО3 в спорный период не достигла 23 летнего возраста, ранее не была трудоустроена, она проходила обучение в общеобразовательной школе, далее в техникуме по очной форме обучения. Назначенная компенсация по уходу за лицом, достигшим 80-летнего возраста, ФИО3 лично не выплачивалась, при этом ее размер не свидетельствует о том, что данной суммы достаточно для содержания несовершеннолетней.

Доказательств того, что ФИО3 перестала находиться на иждивении отца ФИО3, в материалах дела не имеется.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 18-П разъяснил, что нетрудоспособность, применительно к толкованию положений пункта "а" части третьей статьи 29 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1, определяется на основании возрастных критериев, в связи с чем нетрудоспособными членами семьи кормильца признаются его дети, не достигшие 18 лет, а кроме того, нетрудоспособными членами семьи кормильца признаются дети, проходящие обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производства, до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста.

Сама по себе возможность трудоустройства несовершеннолетней в возрасте 16 лет не является основанием для исключения ее из числа нетрудоспособных членов семьи истца, находящихся на его иждивении по смыслу положений пункта "а" части 3 статьи 29 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.

Оспариваемое решение финансового органа ГУ МВД России по Пермскому краю не содержит выводов о наличии иных оснований, предусмотренных специальным законом, свидетельствующих о незаконном получении истцом в спорный период надбавки к пенсии.

На основании вышеизложенного руководствуясь статьями 1, 17, 29 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, суд приходит к выводу о том, что дочь истца ФИО3 в спорный период находилась на его иждивении, не являлась получателем страховой или социальной пенсии, следовательно, у ответчика не было оснований для признания незаконным получения истцом надбавки к пенсии за спорный период. Осуществление несовершеннолетней в спорный период ухода за нетрудоспособным лицом, достигшим возраста 80 лет, не свидетельствует о том, что несовершеннолетняя перестала находиться у истца на иждивении, является трудоспособной, оставившей учебу в связи с необходимостью ухода за нетрудоспособным лицом. Назначенная компенсационная выплата по уходу за нетрудоспособным лицом не относится к страховой и социальной пенсии, при этом выплачивалась не ФИО3, а нетрудоспособному лицу, за которым осуществлялся уход. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по Пермскому краю удовлетворить.

Признать незаконным заключение от ДД.ММ.ГГГГ. об удержании переплаты надбавки на иждивенцев с пенсии ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, утвержденное начальником отдела пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО4

Признать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находящейся на иждивении ФИО1 с мая 2016г. по июнь 2020г.

Возложить на ГУ МВД России по Пермскому краю обязанность выплатить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ гожа рождения, незаконно удержанные из пенсии денежные средства на иждивенца ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Возложить на ГУ МВД России по Пермскому краю обязанность выплатить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконно удержанные из пенсии денежные средства на иждивенца ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г.Перми в течение месяца со дня изготовления в полном объеме.

Судья И.И. Толмачева

Решение в полном объеме изготовлено 18.11.2022г.