Судья Буланенко В.В. Дело № 33а-3091/2023

№ 2-73/2023 г.

46RS0006-01-2022-002683-87

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 сентября 2023 года г. Курск

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Ермакова М.И.,

судей Курочкиной И.А., Ягерь Е.А.,

при секретаре Сенчук Д.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Железногорского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству имущества Курской области, Областному Бюджетному учреждению «Станция по борьбе с болезнями животных Железногорского района и г.Железногорска» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать разработку проектов санитарно – защитных зон скотомогильника, поступившее по апелляционным жалобам Министерства имущества Курской области и Областного Бюджетного учреждения «Станция по борьбе с болезнями животных Железногорского района и г.Железногорска» на решение Железногорского городского суда Курской области от 2 мая 2023 года, которым постановлено:

«Иск Железногорского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства имущества Курской области и Областное бюджетное учреждение «Станция по борьбе с болезнями животных Железногорского района и г. Железногорска», выразившееся в невыполнении требований по разработке проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны скотомогильника.

Обязать Министерство имущества Курской области, Областное бюджетное учреждение «Станция по борьбе с болезнями животных Железногорского района и г. Железногорска» в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить проведение мероприятий по разработке проектов ориентировочный размеров санитарно – защитной зоны принадлежащего на праве собственности Курской области скотомогильника с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>».

Заслушав доклад судьи Ягерь Е.А., выслушав объяснения представителя Министерства имущества Курской области ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы Министерства имущества Курской области и возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы Областного бюджетного учреждения «Станция по борьбе с болезнями животных Железногорского района и г. Железногорска», представителя ОБУ «Станция по борьбе с болезнями животных Железногорского района и г. Железногорска» ФИО2, поддержавшей доводы своей апелляционной жалобы и возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы Министерства имущества Курской области, прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Курской области ФИО3, возражавшей против удовлетворения апелляционных жалоб, представителей Комитета ветеринарии Курской области ФИО4, ФИО5, поддержавших доводы жалобы ОБУ «Станция по борьбе с болезнями животных Железногорского района и г. Железногорска» и возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы Министерства имущества Курской области, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А :

Железногорский межрайонный прокурор Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Министерству имущества Курской области, Областному Бюджетному учреждению «Станция по борьбе с болезнями животных Железногорского района и г. Железногорска», с учетом уточнений и дополнений, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать разработку проектов санитарно – защитных зон скотомогильника, мотивируя требования тем, что в ходе проведенной прокурорской проверки исполнения законодательства в области обращения с отходами животноводства, а также об экологической экспертизе в указанной сфере, установлено, что по адресу: <адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 806,9 кв.м. расположен сибиреязвенный скотомогильник, находящийся на праве оперативного управления ОБУ «Станция по борьбе с болезнями животных Железногорского района и г. Железногорска». Собственником скотомогильника является Курская область, полномочия собственника осуществляет комитет по управлению имуществом Курской области. Размещение указанного объекта (скотомогильника) осуществляется с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Скотомогильники с захоронением в ямах относятся к объектам, в отношении которых разработка проектов ориентировочного размера санитарно-защитной зоны является обязательной, однако вопреки требованиям закона ОБУ «Станция по борьбе с болезнями животных Железногорского района и г. Железногорска» мер к разработке проекта ориентировочных размеров санитарно-защитной зоны не принимает.

Суд постановил решение об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе Министерство имущества Курской области просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований в части требований к Министерству имущества Курской области.

В апелляционной жалобе ОБУ «Станция по борьбе с болезнями животных Железногорского района и г.Железногорска» просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований в части требований к ОБУ «Станция по борьбе с болезнями животных Железногорского района и г.Железногорска».

Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда приходит к следующим выводам.

В силу положений части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Железногорской межрайонной прокуратурой Курской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в области обращения с отходами животноводства.

В ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 806,9 кв.м. расположен сибиреязвенный скотомогильник, находящийся на праве оперативного управления ОБУ «СББЖ Железногорского района и г. Железногорска».

Собственником скотомогильника является Курская область, полномочия собственника осуществляет комитет по управлению имуществом Курской области

Решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 04.02.2021 № 01-01-17/75 указанный объект закреплен на праве оперативного управления за ОБУ «СББЖ Железногорского района и г. Железногорска», переданы данному учреждению по акту о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 05.02.2021.

Вопреки требованиям законодательства в отношении скотомогильника, мер, направленных на разработку проекта ориентировочных размеров санитарно-защитной зоны не принято.

Удовлетворяя требования административного иска и одновременно возлагая как на Министерство, так и ОБУ «СББЖ Железногорского района и г. Железногорска» обязанность по разработке проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны скотомогильника, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в нарушение требований законодательства ни Министерством, осуществляющим полномочия собственника скотомогильника от имени Курской области, ни ОБУ «СББЖ Железногорского района и г. Железногорска», как правообладателем скотомогильника на праве оперативного управления, каких-либо действий по разработке проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны не предпринимается.

Судебная коллегия с такими выводами согласиться не может в силу следующего.

Согласно положениям Федерального закона N 52-ФЗ, направленного, как следует из его преамбулы, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (пункт 2 статьи 2).

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" осуществляется данным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Между тем, пунктом 2 статьи 2 этого же Федерального закона установлено, что отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Приказом Минсельхоза России от 26 октября 2020 года N 626 утверждены Ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов (далее также Ветеринарные правила).

Названные Ветеринарные правила устанавливают обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами требования при перемещении, хранении, переработке и утилизации биологических отходов, за исключением биологических отходов, в которых содержание радионуклидов превышает уровни, установленные в соответствии с критериями отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам, критериями отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам и к удаляемым радиоактивным отходам и критериями классификации удаляемых радиоактивных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2012 года N 1069, обращение с которыми осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 11 июля 2011 года N 90-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Из пункта 2 Ветеринарных правил следует, что биологическими отходами являются трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты, другие отходы, непригодные в пищу людям и на корм животным.

Утилизация умеренно опасных биологических отходов должна осуществляться путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка либо захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до 31 декабря 2020 года включительно (пункт 24 Ветеринарных правил).

Разделом 7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 сибиреязвенные скотомогильники, скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к 1-му классу санитарной классификации и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1 000м, а скотомогильники с биологическими камерами - ко 2-му классу и для них ориентировочный размер санитарно-защитной зоны составляет 500 м (пункты 12.1.4, 12.2.4 таблицы 7.1).

При этом в соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления.

Согласно абзацу второму пункта 1 Правил N 222 санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Таким образом, положения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 применительно к Правилам N 222 в своей совокупности свидетельствуют о том, что санитарно-защитная зона не предполагается установленной в силу закона, а подлежит установлению в заявительном порядке по решению уполномоченного на выдачу разрешения на установление санитарно-защитной зоны при соблюдении установленных Правилами N 222 процедур установления санитарно-защитных зон.

Судом указано, что в нарушение требований вышеприведенного законодательства ни Министерством, осуществляющим полномочия собственника скотомогильника от имени Курской области, ни ОБУ «СББЖ Железногорского района и г. Железногорска», как правообладателем скотомогильника на праве оперативного управления, каких-либо действий по разработке проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны не предпринимается.

Указанные обстоятельства явились основанием для признания незаконным бездействия Министерства и ОБУ «СББЖ Железногорского района и г. Железногорска» и возложения на них обязанности по разработке проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны скотомогильника.

Между тем, такой вывод не согласуется с действовавшими на момент возникновения административного спора нормами материального права, регулирующими отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды.

Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Губернатора Курской области от 25 июня 2007 года N 286, Министерство наделено функциями по осуществлению в пределах своей компетенции полномочий собственника в отношении имущества государственных унитарных и казенных предприятий Курской области, областных государственных учреждений, акций (долей) хозяйственных обществ и иного имущества, включая объекты недвижимого имущества, являющиеся объектами культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Курской области, а также полномочиями собственника по передаче областного имущества юридическим и физическим лицам, публично-правовым образованиям Российской Федерации.

Реализуя предоставленные полномочия, Министерство на основании решения от 04 февраля 2021 года N 0101-17/75 закрепило скотомогильник, по адресу: <адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 806,9 кв.м., на праве оперативного управления за ОБУ "СББЖ Железногорского района и г. Железногорска Курской области".

Согласно Уставу ОБУ "СББЖ Железногорского района и г. Железногорска Курской области" является некоммерческой организацией (пункт 1.2).

Целями создания учреждения являются обеспечение эпизоотического благополучия закрепленной территории, в том числе обеспечение безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства и растениеводства, охрана здоровья населения от болезней, общих для человека и животных, для достижения которых учреждение, в том числе, осуществляет такие виды основной деятельности как проведение мероприятий по защите населения от болезней, общих для человека и животных и проведение учета и контроля за состоянием скотомогильников, включая сибиреязвенные (пункт 2.2, подпункт 2.3.2 Устава).

Исходя из пункта 1 статьи 123.21 и пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае создания некоммерческой организации (учреждения) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и закрепления за учреждением имущества собственником на праве оперативного управления, такая некоммерческая организация обладает ограниченным вещным правом на имущество - она вправе владеть, пользоваться этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника имущества.

По смыслу статей 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, вещное право оперативного управления не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию этого имущества.

В свою очередь, скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов (пункт 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 года N 27).

Назначение указанного недвижимого имущества - захоронение биологических отходов в целях нераспространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных; предупреждение заболеваний людей и охрана окружающей среды от загрязнения, что, в свою очередь, обусловило отнесение сибиреязвенных скотомогильников, скотомогильников с захоронением в ямах к 1-му классу санитарной классификации.

Таким образом, ОБУ "СББЖ Железногорского района и г. Железногорска Курской области", как учреждение, которому на праве оперативного управления передано недвижимое имущество - скотомогильник, обязано соблюдать требования законодательства, действующие в отношении его видов основной деятельности и целевого назначения переданного ему имущества.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Однако ОБУ "СББЖ Железногорского района и г. Железногорска Курской области" не предпринимало и не планирует предпринимать каких-либо действий по разработке проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны скотомогильника.

Данное бездействие ОБУ "СББЖ Железногорского района и г. Железногорска Курской области" противоречит требованиям закона, нарушает конституционные права неопределенного круга на благоприятную окружающую среду, а поэтому носит незаконный характер.

Констатировав, что бездействие было допущено как Министерством, так и ОБУ "СББЖ Железногорского района и г. Железногорска Курской области" и принимая решение о возложении на них соответствующей обязанности, суд первой инстанции не принял во внимание, что по смыслу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные акты должны отвечать общеправовому принципу исполнимости.

С учетом вышеприведенных правовых норм, обязанность по разработке проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны скотомогильника не может быть одновременно возложена на несколько юридических лиц, реализующих различные функции и полномочия, установленные соответствующими положениями и уставами. Такая обязанность предполагает ее реализацию исключительно обязанным лицом и в данном случае обжалуемый судебный акт не отвечает требованиям его исполнимости.

На основании изложенного, решение Железногорского городского суда Курской области от 02 мая 2023 года подлежит отмене, с принятием нового решения суда, которым в удовлетворении административных исковых требований Железногорского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству имущества Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать разработку проектов санитарно – защитных зон скотомогильника, отказать.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А :

Апелляционную жалобу Министерства имущества Курской области удовлетворить.

Решение Железногорского городского суда Курской области от 2 мая 2023 года отменить в части требований к Министерству имущества Курской области. Принять по делу в этой части новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Железногорского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству имущества Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать разработку проектов санитарно – защитных зон скотомогильника, отказать.

В остальной части решение Железногорского городского суда Курской области от 2 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Областного Бюджетного учреждения «Станция по борьбе с болезнями животных Железногорского района и г.Железногорска» без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи