Дело №а-190/2025

УИД №RS0№-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2025 года г.Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Саницкой М.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО5,

представителей административных ответчиков: администрации г. Ростова-на-Дону по доверенности ФИО6, Департамента ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону по доверенности ФИО7,

представителя заинтересованного лица МКП «Ростгорсвет» по доверенности ФИО2,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам администрации г. Ростова-на-Дону, Департаменту ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» <адрес> г.Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо МКП «Ростгорсвет» о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить электрическое уличное освещение внутриквартального проезда,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> г.Ростова-на-Дону изначально обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Ростова-на-Дону, указав в его обоснование, что прокуратурой района совместно с ведущим специалистом Департамента ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону проведена проверка наличия стационарного электрического уличного освещения на территории <адрес> г.Ростова-на-Дону, по результатам которой установлено, что автомобильная дорога по <адрес> в г.<адрес>, включенная в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, и являющаяся собственностью муниципального образования г.Ростова-на-Дону, не имеет стационарного уличного освещения в районе МБДОУ «Детский сад №». Опрошенный в ходе проверки главный специалист Департамента ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону ФИО4 пояснил, что выполнение работ по установке стационарного электрического уличного освещения в районе МБДОУ «Детский сад №» в границах <адрес> – <адрес> в бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год не предусмотрено. Ранее бюджетное финансирование для выполнения вышеуказанных работ не выделялось. Непринятие мер по организации электрического уличного освещения указанного выше участка дороги создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, поскольку в непосредственной близости находится МБДОУ «Детский сад №», дорога к которому освещением в вечернее и ночное время не обеспечена, что создает повышенную травмоопасность на территории населенного пункта, в том числе несовершеннолетних, чем нарушаются права граждан на благоприятные условия проживания, и свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления обязанностей по осуществлению дорожной деятельности, обеспечению безопасности дорожного движения на территории г.Ростова-на-Дону и организации благоустройства, в связи с чем, является недопустимым. На основании изложенного, прокурор <адрес> г.Ростова-на-Дону просил признать незаконным бездействие администрации г.Ростова-на-Дону, выразившееся в непринятии мер по обеспечению стационарного электрического уличного освещения автомобильной дороги на <адрес> в границах <адрес> – <адрес>, обязав администрацию г.Ростова-на-Дону обеспечить стационарное электрическое уличное освещение данного участка автомобильной дороги в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела представитель истца – помощник прокурора Ленинского района г.Ростова-на-Дону ФИО5, действующая на основании поручения прокурора <адрес> г.Ростова-на-Дону, уточнила в порядке ст.46 КАС РФ заявленные требования, и с учетом того, что дорога в границах <адрес> – <адрес> в г.<адрес> является внутриквартальным проездом, просила признать незаконным бездействие администрации г. Ростова-на-Дону, Департамента ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» <адрес> г.Ростова-на-Дону, выразившееся в непринятии мер по обеспечению электрического уличного освещения внутриквартального проезда в границах <адрес> – <адрес>, обязав административных ответчиков обеспечить стационарное электрическое уличное освещение указанного внутриквартального проезда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «УЖКХ» <адрес> г.Ростова-на-Дону привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика по делу.

Протокольным определением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ Департамент ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону исключен из числа заинтересованных лиц, и привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика.

Представитель истца – помощник прокурора Ленинского района г.Ростова-на-Дону ФИО5 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г.Ростова-на-Дону ФИО6 заявленные административные исковые требования не признал, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, указав, что администрация г.Ростова-на-Дону является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель административного ответчика Департамента ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону по доверенности ФИО7 административные исковые требования не признала, просила отказать истцу в иске, представила письменный отзыв на административный иск, указав, что санитарное состояние и благоустройство территорий района относится к компетенции МКУ «УЖКХ» района, в связи с чем Департамент ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону, являющийся главным распорядителем бюджетных средств, не является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель административного ответчика МКУ «УЖКХ» <адрес> г.Ростова-на-Дону, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, отзыв (возражения) на иск не представил, об отложении не просил, в связи с чем в его отсутствие дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица МКП «Ростгорсвет» по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагала заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Заслушав позиции представителей сторон и заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из приведенного выше положения действующего процессуального закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст.226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> г.Ростова-на-Дону совместно с представителем Департамента ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону проведена проверка обеспечения наружного (уличного) освещения на территории <адрес> г.Ростова-на-Дону.

По результатам проверки установлено, что в непосредственной близости от автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> в г.<адрес>, имеется внутриквартальный проезд, который проходит вдоль многоквартирного жилого дома, детской площадки и МБДОУ «Детский сад №».

Указанный внутриквартальный проезд является территорией общего пользования, и не имеет наружного (уличного) освещения.

Согласно п.25 ч.1 ст.16 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа.

В соответствии с п.25 ч.1 ст.21 Устава г.Ростова-на-Дону к вопросам местного значения муниципального образования относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории города, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города в соответствии с указанными правилами.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории г.Ростова-на-Дону (далее - Правила), в соответствии с которыми под объектами благоустройства понимаются земельные участки и иные объекты недвижимости; расположенные на улично-дорожной сети объекты дорожного хозяйства, для создания которых не требуется получение разрешения на строительство; специализированные площадки (детские, спортивные, площадки для выгула и дрессировки животных, контейнерные площадки для сбора отходов, открытые автостоянки) и др.

Под объектами дорожного хозяйства, для создания которых не требуется получение разрешения на строительство, в свою очередь, понимается создаваемые в процессе благоустройства неотделимые улучшения земельных участков (устройство покрытий, замощение и другие улучшения) на проезжих частях и тротуарах улиц, переулков, проездовв том числе внутриквартальных (местных, площадей и иных территорий общего пользования, не имеющих установленных действующим законодательством признаков объекта капитального строительства, на которых устанавливаются элементы освещения, средства организации дорожного движения и объекты для отвода поверхностных сточных вод.

Наружное освещение - совокупность элементов, предназначенных для освещения в темное время суток автомобильных дорог общего пользования местного значения, улиц, площадей, парков, скверов, бульваров, дворов и пешеходных дорожек поселения.

В соответствии с п.10 раздела 14 Правил размещение уличных фонарей, светильников и иных источников наружного освещения в сочетании с застройкой и озеленением объекта благоустройства территории должно способствовать созданию безопасной среды, и не создавать помех участникам дорожного движения.

Согласно ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится разработка и реализации муниципальных программ в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности.

Перечень муниципальных программ г.Ростова-на-Дону утвержден постановлением администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, в числе которых имеются программы: «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, улучшение экологической обстановки и благоустройство г.Ростова-на-Дону», «Формирование современной городской среды г.Ростова-на-Дону», заказчиком-координатором которых выступает Департамент ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону.

Так, постановлением администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, улучшение экологической обстановки и благоустройство г.Ростова-на-Дону», которая включает в себя подпрограмму № «Благоустройство г.Ростова-на-Дону», муниципальным заказчиком и разработчиком которой является Департамент ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону.

Задачами муниципальной программы является создание, реконструкция и благоустройство объектов благоустройства и озеленения.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах администрации г.Ростова-на-Дону» определено, что Департамент ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону является отраслевым (функциональным) органом администрации г.Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий органа местного самоуправления г.Ростова-на-Дону по обеспечению необходимых условий для решения вопросов местного значения в области развития жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, в том числе организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, организация благоустройства и озеленения территории городского округа, а также осуществление полномочий в области содержания автомобильных дорог.

В соответствии с п.2.3 Положения о ДепартаментеЖКХ и энергетики <адрес> задачами Департамент осуществляет разработку муниципальных программ по тепло-, водоснабжению, водоотведению, газификации, электроснабжению, подготовке проектов постановлений, распоряжений администрации города для утверждения программ; осуществляет разработку и организацию выполнения муниципальных и ведомственных целевых программ по вопросам энергосбережения, благоустройства, озеленения, улучшения технического состояния общего имущества многоквартирных жилых домов.

Услуга освещения необходима для решения вопроса местного значения, следовательно, потребности в этой услуге, обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов, являются муниципальными нуждами.

Из пояснений главного специалиста Департамента ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону ФИО4, опрошенного в ходе проверки, следует, что выполнение работ по установке стационарного электрического уличного освещения в районе МБДОУ «Детский сад №» в границах <адрес> – <адрес> в бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год не предусмотрено. Ранее бюджетное финансирование для выполнения вышеуказанных работ не выделялось (л.д. <данные изъяты>).

Непринятие мер по организации электрического уличного освещения внутриквартального проезда по адресу: г.<адрес>, <адрес> – <адрес>, создает реальную угрозу безопасности движения, поскольку в непосредственной близости находятся детская площадка, МБДОУ «Детский сад №», дорога к которым освещением в вечернее и ночное время не обеспечена, что создает повышенную травмоопасность на территории населенного пункта, в том числе несовершеннолетних, чем нарушаются права граждан на благоприятные условия проживания, и свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления обязанностей по организации благоустройства.

Заявленные требования в отношении обеспечения уличным освещением территории внутриквартального проезда относится к требованиям об обеспечении благоустройства города, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что надлежащим административным ответчиком по делу является Департамент ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований к администрацииг.Ростова-на-Дону и МКУ «УЖКХ» <адрес> г.Ростова-на-Дону полагает необходимым отказать.

Принимая решение по ходатайству административного истца об установлении срока для исполнения решения суда, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что исполнение решения суда в части обеспечения электрического уличного освещения внутриквартального проезда требует значительных временных затрат, суд полагает возможным применить положения ст.187 КАС РФ и обязать ответчика исполнить решение суда в течение 9 месяцев со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

уточненные административные исковые требования прокурора <адрес> г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Департамента ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону, выразившееся в непринятии мер по обеспечению электрического уличного освещения внутриквартального проезда по <адрес> в границах <адрес> – <адрес> в г.Ростове-на-Дону.

Обязать Департамента ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону обеспечить электрическое уличное освещения внутриквартального проезда по <адрес> в границах <адрес> – <адрес> в г.<адрес> в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации г.Ростова-на-Дону и МКУ «УЖКХ» <адрес> г.Ростова-на-Дону, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: М.А. Саницкая