Решение по делу № 2А-2249/2025 от 03.07.2025 | Волгодонской районный суд (Ростовская область)

Дело №а-2249/2025

УИД: 61RS0№-81

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Волгодонской районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ерошенко Е.Г.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием помощника прокурора <адрес> – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дубенцовский сельский дом культуры», заинтересованное лицо администрация Дубенцовского сельского поселения <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратилась в суд с административным иском к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дубенцовский сельский дом культуры» об обязании обеспечить надлежащее антитеррористическое состояние здание объекта культуры, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой <адрес> в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объектов культуры <адрес>.

В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритете мер предупреждения терроризма.

Проверкой установлено, что МБУК «Дубенцовский СДК» ДД.ММ.ГГГГ утвержден паспорт безопасности объекта, актуализация паспорта безопасности объекта культуры проведена ДД.ММ.ГГГГ.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта культуры в 2024 году в МБУК «Дубенцовский СДК» установлена система передачи тревожных сообщений.

Однако в нарушение п. 45 Требований № при изменении мер по инженерно-технической защите объекта (территории) паспорт безопасности объекта культуры не актуализирован.

Данный факт указывает на несоблюдение объектом культуры требований, предъявляемых к антитеррористической защищенности объекта (территории).

Таким образом, права несовершеннолетних на безопасное пребывание в вышеуказанном культурном учреждении, защиту от всех форм физического и психического насилия, охрану жизни и здоровья, гарантированные государством, не обеспечиваются.

Выявленные нарушения закона являются недопустимыми, отрицательно сказываются на комплексной безопасности граждан не позволяют обеспечить на должном уровне предупреждение террористических актов и экстремистских проявлений, что противоречит основным принципам противодействия терроризму и экстремистской деятельности, правовым и организационным основам их профилактики и борьбы с ними.

Административный истец просит признать бездействие муниципального бюджетного учреждения культуры «Дубенцовский сельский дом культуры», выразившееся в нарушении законодательства в сфере антитеррористической защищенности, незаконным, обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Дубенцовский сельский дом культуры» в течении 5 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения антитеррористического законодательства путем актуализации паспорта безопасности объекта культуры, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Совхозный <адрес>, в соответствии с п. 45 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Помощник прокурора <адрес> ФИО4 в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика МБУК «Дубенцовский СДК» в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, представил отзыв относительно административных исковых требований, в котором исковые требования признает в полном объеме, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав помощника прокурора <адрес>, изучив письменные материалы дела, дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований (ч.1 ст.45 ГПК РФ).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (п. 2 ст. 15 Конституции РФ).

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 названного закона противодействие терроризму-это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 6 ст. 3 указанного закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Требования №). Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Пунктами 43 - 45 Требований № установлено, что паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения:

а) основного предназначения объекта (территории);

б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем;

в) количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории);

г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);

д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объектов культуры <адрес>.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Проверкой, проведенной прокуратурой <адрес> установлено, что МБУК «<адрес> СДК» ДД.ММ.ГГГГ утвержден паспорт безопасности объекта, актуализация паспорта безопасности объекта культуры проведена ДД.ММ.ГГГГ.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта культуры в 2024 году в МБУК «<адрес> СДК» установлена система передачи тревожных сообщений.

Однако в нарушение п. 43-45 Требований № при изменении мер по инженерно-технической защите объекта (территории) паспорт безопасности объекта культуры не актуализирован.

Факт того, что при изменении мер по инженерно-технической защите объекта (территории) паспорт безопасности объекта культуры в виде установления в 2024 году системы передачи тревожных сообщений, не актуализирован, указывает на несоблюдение объектом культуры требований, предъявляемых к антитеррористической защищенности объекта (территории).

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационноправовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах:

законодательное обеспечение прав ребенка;

поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;

ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно ст. 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурноспортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

Выявленные нарушения закона являются недопустимыми, отрицательно сказываются на комплексной безопасности граждан, не позволяют обеспечить на должном уровне предупреждение террористических актов и экстремистских проявлений, что противоречит основным принципам противодействия терроризму и экстремистской деятельности, правовым и организационным основам их профилактики и борьбы с ними.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Принимая во внимание специфику спорного правоотношения с учетом необходимого для исполнения периода времени, продолжительности процедуры выделения бюджетных ассигнований, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок исполнения обязанности по устранению выявленных недостатков не позднее 5 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать бездействие муниципального бюджетного учреждения культуры «Дубенцовский сельский дом культуры», выразившееся в нарушении законодательства в сфере антитеррористической защищенности, незаконным.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Дубенцовский сельский дом культуры» в течении 5 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения антитеррористического законодательства путем актуализации паспорта безопасности объекта культуры, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, в соответствии с п. 45 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца с даты его изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Ерошенко Е