Решение по делу № 2А-213/2023 от 26.09.2023

Дело № 2а-213/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2023 года поселок Эвенск

Северо-Эвенский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Леонтьевой Е.А., при помощнике судьи Мороз В.Н.,

с участием: административного истца – помощника прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области Кинда А.Г., заместителя прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области Перминова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северо-Эвенского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования Северо-Эвенского муниципального округа «Эвенскэнерго», администрации Северо-Эвенского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально прокурор Северо-Эвенского района Магаданской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования Северо-Эвенского муниципального округа «Эвенскэнерго» (далее – МУП «Эвенскэнерго»), администрации Северо-Эвенского муниципального округа о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка деятельности организации, эксплуатирующей в поселке Эвенск тепловые сети, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, - МУП «Эвенскэнерго», в ходе которой выявлен ряд нарушений в области промышленной безопасности, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также в сфере пользования недрами. В связи с выявленными нарушениями в адрес главы Северо-Эвенского муниципального округа и директора МУП «Эвенскэнерго» прокурором внесено представление, однако на момент предъявления настоящего иска в суд выявленные нарушения не устранены. Так, ремонт котлов Центральной котельной поселка Эвенск, а также тепловых сетей села Гижига не произведен, что препятствует нормальному функционированию соответствующих объектов энергетики. Также в нарушение требований закона МУП «Эвенскэнерго» инвестиционные программы в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения не разработаны. Несоблюдение МУП «Эвенскэнерго», эксплуатирующей опасный производственный объект, - «Производственную площадку», № А76-00667-0001, требований законодательства в области промышленной безопасности, предусмотренных статьей 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», может привести к срыву отопительного сезона. Кроме того, ресурсоснабжающей организацией МУП «Эвенскэнерго», осуществляющей добычу подземных вод из скважин №№ 1, 2, 3, расположенных в поселке Эвенск, не получена лицензия на право пользования недрами, наличие которой обязательно в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах».

Ссылаясь на положения статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 10, 40 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статью 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статью 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статью 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», прокурор просил суд возложить на МУП «Эвенскэнерго» и администрацию Северо-Эвенского муниципального округа определенные обязанности, направленные на устранение в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нарушений в области промышленной безопасности, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также пользования недрами.

На основании определения Северо-Эвенского районного суда от 04 августа 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управление жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа. Определением суда от 16 августа 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено Северо-Восточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Определением Северо-Эвенского районного суда от 08 сентября 2023 года производство по делу по иску прокурора Северо-Эвенского района к МУП «Эвенскэнерго» о возложении обязанностей разработать инвестиционную программу в сфере теплоснабжения и направить ее на утверждение в уполномоченный орган, разработать инвестиционную программу в сфере водоснабжения и водоотведения и направить ее на утверждение в уполномоченный орган, разработать положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности прекращено.

В ходе судебного разбирательства на основании определения от 08 сентября 2023 года судом по ходатайству прокурора принято решение о переходе в рассмотрению указанного дела по правилам административного судопроизводства, изменен процессуальный статус лиц, участвующих в деле: прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области на административного истца; МУП «Эвенскэнерго» и администрации Северо-Эвенского муниципального округа с ответчиков на административных ответчиков; Управления жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа и Северо-Восточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с третьих лиц на заинтересованных лиц. Административные исковые требования определено считать следующими:

о признании незаконным бездействия МУП «Эвенскэнерго» и о возложении обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить лицензию на право пользования недрами - тремя артезианскими скважинами №№ 1, 2, 3;

о признании незаконным бездействия МУП «Эвенскэнерго» и о возложении обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подать в уполномоченный государственный орган заявление и документы, необходимые для внесения изменений в государственный реестр опасных производственных объектов в связи со сменой юридического лица, эксплуатирующего опасный производственный объект «Производственная площадка», регистрационный № А76-00667-0001;

о признании незаконным бездействия МУП «Эвенскэнерго» и о возложении обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу укомплектовать штат работников опасного производственного объекта -«Производственная площадка», регистрационный № А76-00667-0001 в соответствии с требованиями подпункта «б» пункта 228 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года №536;

о признании незаконным бездействия МУП «Эвенскэнерго» и о возложении обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести подготовку и аттестацию работников, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности и в сфере электроэнергетики;

о признании незаконным бездействия МУП «Эвенскэнерго» и о возложении обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте - «Производственная площадка», регистрационный № А76-00667-0001, и получить заключение эксперта;

о признании незаконным бездействия МУП «Эвенскэнерго» и о возложении обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте - «Производственная площадка», регистрационный № А76- 00667-0001;

о признании незаконным бездействия МУП «Эвенскэнерго» и о возложении обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать план по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте и направить его в уполномоченный государственный орган;

о признании незаконным бездействия МУП «Эвенскэнерго» и о возложении обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести в установленном порядке обучение и проверку знаний персонала, эксплуатирующего тепловые установки, в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года №115, персонала, эксплуатирующего электрические установки, в соответствии с Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденными приказом Минэнерго России от 12 августа 2022 года №811, Правилами работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утверждёнными приказом Минэнерго России от 22 сентября 2020 года №796;

о признании незаконным бездействия администрации Северо-Эвенского муниципального округа и о возложении обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести ремонт тепловых сетей в с. Гижига Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, обеспечивающий их надлежащую работоспособность;

о признании незаконным бездействия администрации Северо-Эвенского муниципального округа и о возложении обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести ремонт двух котлов ДКВР-4/13 с инвентарными номерами № 14015004, № 14015006 на Центральной котельной в поселке Эвенск, обеспечивающий их надлежащую работоспособность.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор настаивал на удовлетворении административных исковых требований по доводам, изложенным в административном иске.

Представители МУП «Эвенскэнерго», администрации Северо-Эвенского муниципального округа, Управления жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа, Северо-Восточного управления Ростехнадзора, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли. Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей вышеуказанных лиц.

В отзывах на исковое заявление, поступивших в суд до принятия решения о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, администрация Северо-Эвенского муниципального округа и Управление жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа с исковыми требованиями прокурора согласились, но просили увеличить срок для устранения выявленных нарушений. Северо-Восточное управление Ростехнадзора письменной позиции по существу административного иска не выразило.

Представитель МУП «Эвенскэнерго», участвовавший в судебном заседании, которое состоялось до принятия судом решения о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, также согласился с исковыми требованиями прокурора, одновременно пояснил, что предприятием принимаются меры, направленные на устранение выявленных прокуратурой в ходе проверки нарушений.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – Кодекс административного судопроизводства РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения указанного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

- допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных указанным Федеральным законом;

- иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии.

Порядок проведения промышленной экспертизы установлен статьей 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ.

Результатом проведения экспертизы промышленной безопасности является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности, и экспертом или экспертами в области промышленной безопасности, участвовавшими в проведении указанной экспертизы. Заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, которые вносят в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в течение пяти рабочих дней со дня его поступления (пункты 4, 5 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности.

Аттестация работников в области промышленной безопасности проводится аттестационными комиссиями, формируемыми федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности, или аттестационными комиссиями, формируемыми организациями, осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности (пункт 6 статьи 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ категории работников, проходящих аттестацию в области промышленной безопасности в аттестационных комиссиях, формируемых федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности, определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13 января 2023 года № 13, которое действует с 01 сентября 2023 года, утверждено Положение об аттестации в области промышленной безопасности (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения аттестацию, в том числе первичную аттестацию, в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, проходят следующие категории работников:

а) руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих эксплуатацию опасных производственных объектов I, II или III класса опасности;

б) работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах;

в) работники, на которых возложено руководство производственной деятельностью при осуществлении видов деятельности, отнесенных к предмету регулирования законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта. Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца, который вручается страховщиком страхователю после уплаты им страховой премии или первого страхового взноса.

Согласно положениям пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2020 года № 1437 утверждено Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах (далее – Положение).

В соответствии с пунктами 2, 8 Положения планы мероприятий разрабатываются в целях обеспечения готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на таких объектах. Планы мероприятий утверждаются руководителями (заместителями руководителей) организаций, эксплуатирующих объекты.

Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» (далее – Федеральные нормы и правила).

Согласно пункту 228 (подпункт «б») Общих требований к организациям, осуществляющим эксплуатацию оборудования под давлением Федеральных норм и правил организация, осуществляющая эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должна обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации. В этих целях необходимо назначить распорядительным документом организации из числа инженерно-технических работников, состоящих в штате эксплуатирующей организации, должностных лиц, ответственных за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования на ОПО, а также ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности в соответствии с положениями статьи 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ.

Приказом Минэнерго России от 22 сентября 2020 года № 796 утверждены Правила работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, которыми определены обязательные мероприятия по подготовке персонала организации, и обязательные формы работы с персоналом.

Аналогичные требования об обязательном обучении персонала установлены Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года №115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок».

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 2.1 Устава МУП «Эвенскэнерго» (далее – Устав), утвержденного постановлением администрации Северо-Эвенского городского округа от 10 июня 2022 года № 319-па, данное предприятие создано в целях удовлетворения потребностей населения в жилищных и коммунальных услугах.

Предметом деятельности МУП «Эвенскэнерго» является обеспечение потребителей тепловой энергией, электрической энергией, горячей водой, паром, холодной водой, эксплуатация и обслуживание жилого фонда на территории Северо-Эвенского городского округа (пункт 2.2 Устава).

МУП «Эвенскэнерго» согласно пункту 2.3 Устава осуществляет следующие виды деятельности: выработка и предоставление гражданам и юридическим лицам тепловой энергии, электрической энергии, холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и пара; услуги по транспортировке электрической энергии, холодной воды; наладка оборудования, зданий и сооружений, котельных, центральных тепловых пунктов и инженерных сетей; монтаж оборудования, приборов учета воды, тепловой и электрической энергии; эксплуатация оборудования, зданий, сооружений, котельных, центральных тепловых пунктов и инженерных сетей; эксплуатация, наладка, ремонт оборудования, приборов учета воды, тепловой и электрической энергии; диспетчерское управление и соблюдение режимов энергоснабжения и энергопотребления; ремонт коммунальных сетей (т.1 л.д. 83-96).

МУП «Эвенскэнерго» приступило к осуществлению производственной деятельности с 01 ноября 2022 года на основании постановления администрации Северо-Эвенского городского округа от 09 августа 2022 года № 398-па «О хозяйственной деятельности МУП «Эвенскэнерго», УМП «Коммунальная энергетика» (т.1, л.д. 30-31).

До 31 октября 2022 года производственную деятельность осуществляло УМП «Коммунальная энергетика» (т. 1, л.д. 232-243).

Для осуществления деятельности МУП «Эвенскэнерго» на основании постановления администрации Северо-Эвенского муниципального округа от 30 июня 2023 года № 378-па переданы на праве хозяйственного ведения тепловая стоянка, новая центральная котельная, центральная котельная, здание ДЭС, здания тепловых пунктов, ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????h???????????J?J???????????????J?J?J????Й?Й?????????J?J?J????????????J?J?J????????????J?J?J????Й?Й?????????J?J?J????Й?Й??????????????????????????????????

Таким образом, МУП «Эвенскэнерго» является организацией, эксплуатирующей объекты, предназначенные для производства, передачи и распределения тепловой, электрической энергии.

В государственный реестр опасных производственных объектов с 08 мая 2014 года включены сведения об объекте – «Производственная площадка», регистрационный номер А76-00667-0001, класс опасности - III класс, эксплуатирующей организацией указанного объекта на дату начала МУП «Эвенскэнерго» производственной деятельности (01 ноября 2022 года) в реестре указано предприятие – УМП «Коммунальная энергетика» (т. 2, л.д. 150-157).

В судебном заседании стороны не оспаривали то обстоятельство, что с 01 ноября 2022 года МУП «Эвенскэнерго» эксплуатирует опасный производственный объект – «Производственную площадку», вместе с тем, на момент предъявления иска в суд сведения о смене эксплуатирующей организации в реестр опасных производственных объектов не внесены.

В период производства по делу 14 августа 2023 года МУП «Эвенскэнерго» обратилось в Северо-Восточное управление Ростехнадзора с заявлением о предоставлении государственной услуги «Внесение в Реестр опасных производственных объектов в связи с изменением сведений, связанных с исключением следующего опасного производственного объекта в связи со сменой эксплуатирующей организации», которое в установленном порядке рассмотрено, 07 сентября 2023 года в реестр внесены сведения о смене эксплуатирующей организации – с УМП «Коммунальная энергетика» на МУП «Эвенскэнерго», производственной площадке присвоен новый регистрационный номер А76-00727-0001 (т. 2, л.д. 99-100, 148-149, 234, т. 3, л.д. 10-11).

После внесения изменений в реестр опасных производственных объектов МУП «Эвенскэнерго» разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Производственная площадка», который утвержден руководителем МУП «Эвенскэнерго» и согласован с Пожарной частью № 16 ГПС по Северо-Эвенскому району в Магаданской области (т. 3, л.д. 14-34).

Также МУП «Эвенскэнерго» представлены суду проколы проверок у работников данного предприятия, обслуживающих электрооборудование, в том числе на тепловых энергоустановках, знаний правил работы на электроустановках, проведенных в ноябре 2022 года комиссией МУП «Эвенскэнерго», включающей: главного инженера – заместителя директора по производству ФИО6, инженера по ОТ и ООС ФИО8, директора предприятия ФИО7 (т. 2, л.д. 242-250, т. 3, л.д. 1-9).

В целях проведения экспертизы промышленной безопасности на опасном производственном объекте МУП «Эвенскэнерго» 01 июля 2023 года заключены с ООО «ДальСтройТехЭксперт» договоры на проведение технического освидетельствования сооружений предприятия, а также на проведение экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений (пусковые баллоны, резервуары вертикально-стоящие, расположенные на складе ГСМ, технологический трубопровод склада ГСМ, здание ДЭС); сроки проведения технического освидетельствования и экспертизы промышленной безопасности составляют девяносто дней (т. 2, л.д. 89-98).

В письменных пояснениях административный ответчик указал о том, что по состоянию на 25 сентября 2023 года заключение экспертизы промышленной безопасности МУП «Эвенскэнерго» не получено (т. 2, л.д. 235-236).

Договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, как того требуют положения статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», со страховой организацией МУП «Эвенскэнерго» также не заключен.

Обязанность по проведению подготовки и аттестации работников, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, возложена законом на МУП «Эвенскэнерго».

Так, пунктом 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13 января 2023 года № 13, установлен перечень категорий работников, которые подлежат обязательной аттестации.

В соответствии с информацией, представленной Северо-Восточным управлением Ростехнадзора, ранее от МУП «Эвенскэнерго» поступали заявления на прохождение аттестации по вопросам промышленной безопасности главным инженером – заместителем директора по производству ФИО6, а также инженером по ОТ и ООС ФИО8 Вместе с тем, указанные работники МУП «Эвенскэнерго» аттестацию в назначенный день не прошли (т. 2, л.д. 148-149).

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком – МУП «Эвенскэнерго» повторно направлено в Северо-Восточное управление Ростехнадзора заявление о прохождении аттестации ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 успешно прошел аттестацию, что подтверждается выпиской из протокола территориальной аттестационной комиссии Северо-Восточного управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2, л.д. 237). Заявление о прохождении аттестации работником ФИО9, на которого возложено руководство производственной деятельностью предприятия, ДД.ММ.ГГГГ направлено административным ответчиком в территориальный орган Ростехнадзора (т. 2, л.д. 240).

Сведений о выполнении МУП «Эвенскэнерго» требований подпункта «б» пункта 228 Общих требований к организациям, осуществляющим эксплуатацию оборудования под давлением Федеральных норм и правил, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536, материалы дела не содержат, соответствующий распорядительный документ о назначении работника, отвечающего требованиям, указанным в подпункте «б» пункта 228 указанных Федеральных норм и правил, ответственным за осуществление на предприятии производственного контроля при эксплуатации оборудования на опасном производственном объекте, за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, стороной административного ответчика не представлен.

В соответствии со статьей 1.2 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

В силу положений статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Таким образом, получение лицензии на указанный вид деятельности является обязательным, получателем лицензии является субъект, осуществляющий соответствующий вид деятельности.

Как установлено судом, в соответствии с пунктом 2.3.24 Устава МУП «Эвенскэнерго» осуществляет пользование недрами – добычу подземных вод для производственно-технического и хозяйственно-питьевого водоснабжения населения (т. 1, л.д. 83-95).

В соответствии с информацией, представленной Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, материалы о переоформлении лицензии МАГ 000693 ВЭ на право пользования недрами (скважинами, расположенными на участке водозабора подземных вод участка «Эвенский»), ранее выданной УМП «Коммунальная энергетика», в Комиссию по рассмотрению вопросов о переоформлении лицензии на право пользования недрами из ФГКУ «Росгеолэкспертиза» не поступали (т. 2, л.д. 212-213).

По сведениям, представленным ФГКУ «Росгеолэкспертиза», 21 августа 2023 года поданная МУП «Эвенскэнерго» заявка на переоформление лицензии МАГ 000693 ВЭ оставлена без рассмотрения, как несоответствующая требованиям подпунктов 1, 3, 5 пункта 12 Порядка переоформления лицензий на пользование недрами, утвержденного Приказом Минприроды России № 751, Роснедр № 10 от 14 октября 2021 года (т. 2, л.д. 167-168).

25 сентября 2023 года МУП «Эвенскэнерго» вновь обратилось с заявкой в ФГКУ «Росгеолэкспертиза» на переоформление вышеуказанной лицензии, выданной УМП «Коммунальная энергетика»; решение, принятое по результатам рассмотрения указанной заявки, стороной административного ответчика не представлено (т. 3, л.д. 12-13).

Таким образом, пользование артезианскими скважинами, расположенными на участке недр – водозабор подземных вод участка «Эвенский», осуществляется МУП «Эвенскэнерго» в отсутствие требуемой законом лицензии на право пользования недрами.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены, в том числе вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организации в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиям части 1 статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных указанным федеральным законом вопросов местного значения.

Решением Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа от 27 декабря 2022 года № 149 утверждено Положение об Администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 5.2 Положения администрация округа владеет имуществом муниципального образования, пользуется и распоряжается закрепленным за ней имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Северо-Эвенского муниципального округа.

Администрация обязана эффективно в соответствии с целевым назначением использовать муниципальное имущество; обеспечивать сохранность имущества и его восстановление; не допускать ухудшения технического состояния имущества, осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества (пункт 5.3 Положения).

Котлы ДКВР-4/13 с инвентарными номерами №№ 14015004, 14015006, используемые на Центральной котельной поселка Эвенск, а также сети теплоснабжения и ГВС в селе Гижига Северо-Эвенского района являются объектами муниципальной собственности, нуждаются в ремонте, что подтверждается представлением прокурора Северо-Эвенского района от 13 июня 2023 года № 7-01-2023/86 (т. 1, л.д. 36-41). Данные обстоятельства сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

При этом восстановление работоспособности указанного муниципального имущества является обязанностью администрации Северо-Эвенского муниципального округа.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административные ответчики осуществляют публичные функции в области промышленной безопасности, в сфере жилищно-коммунального хозяйства и пользования недрами и, как следствие, обязаны соблюдать требования действующего федерального законодательства, предъявляемые к их деятельности, административные исковые требования прокурора Северо-Эвенского района к МУП «Эвенскэнерго», администрации Северо-Эвенского муниципального округа являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом сроки исполнения административными ответчиками обязанностей – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (по требованию о проведении ремонта тепловых сетей в селе Гижига) и в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (по остальным требованиям) суд считает разумными и отвечающими конституционному принципу соблюдения баланса интересов сторон.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Налоговый кодекс РФ) прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Администрация Северо-Эвенского муниципального округа, являясь органом местного самоуправления, от уплаты государственной пошлины освобождена.

С МУП «Эвенскэнерго» на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ в доход бюджета «Северо-Эвенский муниципальный округ Магаданской области» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Северо-Эвенского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования Северо-Эвенского муниципального округа «Эвенскэнерго», администрации Северо-Эвенского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия муниципального образования Северо-Эвенского муниципального округа «Эвенскэнерго», выразившееся в неполучении лицензии на право пользования недрами. Возложить на Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Северо-Эвенского муниципального округа «Эвенскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность получить в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу лицензию на право пользования недрами - тремя артезианскими скважинами №№ 1, 2, 3, расположенными на участке недр – водозабор подземных вод участка «Эвенский».

Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия муниципального образования Северо-Эвенского муниципального округа «Эвенскэнерго», выразившееся в эксплуатации опасного производственного объекта без внесения изменений в государственный реестр опасных производственных объектов. Возложить на Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Северо-Эвенского муниципального округа «Эвенскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подать в уполномоченный государственный орган заявление и документы, необходимые для внесения изменений в государственный реестр опасных производственных объектов в связи со сменой юридического лица, эксплуатирующего опасный производственный объект, - «Производственная площадка».

Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия муниципального образования Северо-Эвенского муниципального округа «Эвенскэнерго», выразившееся в отсутствии должной комплектации штата работников опасного производственного объекта. Возложить на Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Северо-Эвенского муниципального округа «Эвенскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу укомплектовать штат работников опасного производственного объекта - «Производственная площадка», в соответствии с требованиями подпункта «б» пункта 228 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года №536.

Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия муниципального образования Северо-Эвенского муниципального округа «Эвенскэнерго», выразившееся в непроведении подготовки и аттестации работников, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности и в сфере электроэнергетики. Возложить на Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Северо-Эвенского муниципального округа «Эвенскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести подготовку и аттестацию работников, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности и в сфере электроэнергетики в соответствии с Положением об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13 января 2023 года № 13.

Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия муниципального образования Северо-Эвенского муниципального округа «Эвенскэнерго», выразившееся в необеспечении проведения экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неполучении заключения эксперта. Возложить на Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Северо-Эвенского муниципального округа «Эвенскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте - «Производственная площадка», и получить заключение эксперта.

Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия муниципального образования Северо-Эвенского муниципального округа «Эвенскэнерго», выразившееся в незаключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Возложить на Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Северо-Эвенского муниципального округа «Эвенскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте - «Производственная площадка».

Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия муниципального образования Северо-Эвенского муниципального округа «Эвенскэнерго», выразившееся в отсутствии разработанного плана по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте и направлении его в уполномоченный орган. Возложить на Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Северо-Эвенского муниципального округа «Эвенскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать план по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте и направить его в уполномоченный государственный орган.

Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия муниципального образования Северо-Эвенского муниципального округа «Эвенскэнерго», выразившееся в непроведении обучения и проверки знаний персонала, эксплуатирующего тепловые установки, а также персонала, эксплуатирующего электрические установки. Возложить на Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Северо-Эвенского муниципального округа «Эвенскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести в установленном порядке обучение и проверку знаний персонала, эксплуатирующего тепловые установки, в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года №115, персонала, эксплуатирующего электрические установки, в соответствии с Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденными Приказом Минэнерго России от 12 августа 2022 года №811, Правилами работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утвержденными Приказом Минэнерго России от 22 сентября 2020 года №796.

Признать незаконным бездействие администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, выразившееся в непроведении ремонтных работ тепловых сетей в с. Гижига Северо-Эвенского муниципального округа. Возложить на администрацию Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести ремонт тепловых сетей в с. Гижига Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, обеспечивающий их надлежащую работоспособность.

Признать незаконным бездействие администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, выразившееся в непроведении ремонта двух котлов ДКВР-4/13 с инвентарными номерами №№ 14015004, 14015006 на Центральной котельной в поселке Эвенск. Возложить на администрацию Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести ремонт двух котлов ДКВР-4/13 с инвентарными номерами № № 14015004, 14015006 на Центральной котельной в поселке Эвенск, обеспечивающий их надлежащую работоспособность.

Решение суда о возложении на Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Северо-Эвенского муниципального округа «Эвенскэнерго» следующих обязанностей:

- подать в уполномоченный государственный орган заявление и документы, необходимые для внесения изменений в государственный реестр опасных производственных объектов в связи со сменой юридического лица, эксплуатирующего опасный производственный объект, - «Производственная площадка»;

- разработать план по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте и направить его в уполномоченный государственный орган;

- провести в установленном порядке обучение и проверку знаний персонала, эксплуатирующего тепловые установки, в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года №115, персонала, эксплуатирующего электрические установки, в соответствии с Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденными Приказом Минэнерго России от 12 августа 2022 года №811, Правилами работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утвержденными Приказом Минэнерго России от 22 сентября 2020 года №796, в связи с их исполнением в ходе производства по делу в исполнение не приводить.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия муниципального образования Северо-Эвенского муниципального округа «Эвенскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Северо-Эвенский муниципальный округ Магаданской области» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Северо-Эвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить срок составления мотивированного решения суда – 05 октября 2023 года.

Председательствующий Е.А. Леонтьева