№ 2а-1002/2023
УИД 03RS0031-01-2023-001191-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 сентября 2023 года с.Буздяк
Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Имашевой Э.М., при секретаре Гималовой Г.И. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница к ведущему судебному приставу-исполнителю Буздякского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,
установил:
Государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан <адрес> больница обратилось в суд с административным исковым заявлением к ведущему судебному приставу-исполнителю <адрес> отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора. В обоснование иска указало, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного по ч.2 ст.12.9 КоАП Российской Федерации, вынесенного должностным лицом инспектором по ИАЗ ЦАФАП ОДД Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства Внутренних дел по Республике Башкортостан ФИО3, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в отношении административного истца возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения - административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей. Судебным приставом-исполнителем ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ год вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 7% от подлежащего взысканию суммы или стоимости имущества, что составляет сумму в размере 10 000 рублей с должника-организации. Полагают данное постановление незаконным, так как постановление о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ и постановление о возбуждении исполнительного производства не были своевременно получены на бумажном носителе, тем самым он был лишен права на своевременнее ознакомление с указанными документами, дающими право на их обжалование, а также лишило возможности к их своевременному исполнению. Должностное лицо - инспектор по ИАЗ ЦАФАП ОДД Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства Внутренних дел по Республике Башкортостан ФИО3 ограничился отправкой, вынесенного им постановления от ДД.ММ.ГГГГ в адрес <адрес>ной больницы лишь в виде электронного письма, не дублируя его заказным почтовым отправлением на бумажном носителем, фактически о постановлении от ДД.ММ.ГГГГ стало известно лишь ДД.ММ.ГГГГ. В связи с несвоевременным информированием законного представителя Буздякской центральной районной больницы (главного врача ФИО2) о возбужденном административном правонарушении, о вынесенном постановлении о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, указанный административный штраф был выплачен несвоевременно. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просят признать незаконным и отменить постановление административного ответчика - судебного пристава ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 10 000 рублей, по исполнительному производству.
Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель <адрес> отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО1 в судебное заседание не явилась, судом извещена надлежащим образом, причина не явки суду не известно.
Административный ответчик - представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан в судебное заседание не явился, судом извещены надлежащим образом, причина не явки суду не известно.
Представитель административного истца - Государственного Бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан <адрес> больница ФИО4, начальник <адрес> отделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО6 в судебном заседании не возражали в рассмотрении дела в отсутствии не явившихся сторон.
Судом на основании ст. 150, ст. 152 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся сторон.
Представитель административного истца - Государственного Бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан <адрес> больница ФИО4 (по доверенности) в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить по изложенным в нем обстоятельствам.
Административный ответчик - начальник <адрес> отделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО6 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона №229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» одной из задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов.
Согласно ч.ч. 8, 10 ст. 30 Федерального закона №229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа (если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению - в течение суток) выносит постановление о возбуждении исполнительного производства, либо об отказе в возбуждении такового.
На основании ч.ч. 11, 12, 17 ст. 30 Федерального закона №229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В силу ст. 30 Федерального закона №229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
На основании ч. 1 ст. 105 Федерального закона №229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Исполнительский сбор согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации взыскивается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве»).
Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением инспектора ЦАФАП ОДД Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства Внутренних дел по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ Государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан <адрес> больница привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.12.9 КоАП Российской Федерации. Копия указанного постановления направлена административному ответчику по системе электронного документооборота на электронную почту <адрес>ной больницы.
ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО1 на основании указанного выше постановления о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении административного истца, предмет исполнения - выплата административного штрафа в размере 500 рублей. В указанном постановлении должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником его копии.
Копия указанного постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ направлено административному ответчику по системе электронного документооборота на электронную почту <адрес>ной больницы и административным истцом получено ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с неисполнением в добровольном порядке в установленный срок без уважительных причин требований исполнительного документа ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 рублей.
Копия указанного постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ направлено административному ответчику по системе электронного документооборота на электронную почту <адрес>ной больницы и административным истцом получено ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справке о движении денежных средств по депозитному счету по исполнительному производству №№-ИП, административный штраф административным истцом оплачен ДД.ММ.ГГГГ.
Административным истцом срок обращения в суд, установленного ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не пропущен.
В соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП Российской Федерации, в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 указанного Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с ч. 2 ст. 2.6.1 КоАП Российской Федерации содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 упомянутого Кодекса.
Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной ч. 7 ст. 29.10 КоАП Российской Федерации, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг с учетом Правил оказания услуг почтовой связи в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Данный экземпляр постановления в форме электронного документа либо информация, содержащаяся в постановлении, также могут быть направлены лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при условии регистрации такого лица в единой системе идентификации и аутентификации и наличия согласия такого лица на получение указанных в названной части постановления либо информации с использованием иных средств информационных технологий, включая региональные порталы государственных и муниципальных услуг, и (или) с использованием подвижной радиотелефонной связи.
Согласно ч. 6 ст. 29.10 КоАП Российской Федерации, в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 приведенного Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, оформляется в форме электронного документа, подписанного должностным лицом, вынесшим постановление, усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В указанном выше постановлении о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ, поступившем в форме электронного документа судебному приставу-исполнителю, указано на то, что оно вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, из содержания данного акта невозможно определить, на каком основании определена дата вступления его в законную силу.
Поскольку сроки уплаты административного штрафа, закрепленные в ч. 1 ст. 32.2 КоАП Российской Федерации, подлежат исчислению с момента вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 данного Кодекса, в рассматриваемом случае определение дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу имеет существенное правовое значение для решения вопроса о наличии или отсутствии в совершенном административным ответчиком несвоевременного исполнения требований исполнительного документа.
На запрос суда (исх.24 августа, ДД.ММ.ГГГГ) в Государственную инспекцию безопасности дорожного движения Министерства Внутренних дел по Республике Башкортостан о предоставлении сведений, а именно, наличие письменного согласия законного представителя Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница на получение указанных в ч.3 ст.28.6 КоАП Российской Федерации, электронных форм постановления по делу об административных правонарушениях с использованием иных средств информационных технологий, включая региональные порталы государственных и муниципальных нужд, ответ не поступил.
С учетом установленных по делу обстоятельств, и, исходя из приведенных выше правовых норм, суд, принимая во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, согласно которой исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, из которого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Принимая во внимание, что сведений о регистрации Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан <адрес> больница в единой системе идентификации и аутентификации и наличия согласия законного представителя Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан <адрес> больница на получение указанных в ч.3 ст.28.6 КоАП Российской Федерации, электронных форм постановления по делу об административных правонарушениях с использованием иных средств информационных технологий, включая региональные порталы государственных и муниципальных нужд, не установлено, из содержания постановления о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ невозможно определить, на каком основании определена дата вступления его в законную силу, в рассматриваемом случае определение дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу имеет существенное правовое значение для решения вопроса о наличии или отсутствии в совершенном административным ответчиком несвоевременного исполнения требований исполнительного документа, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в части признании постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора незаконным, поскольку его вина в неисполнении требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения отсутствует, оснований для уплаты исполнительского сбора не имеется.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
При этом требование об отмене оспариваемого постановления не может быть удовлетворено, поскольку суд вправе только указать способ восстановления нарушенного права административного истца.
На основании изложенного и руководствуясь ст.175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница, удовлетворить частично.
Признать постановление ведущего судебного пристава-исполнителя <адрес> отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора с Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан <адрес> больница в размере 10 000 рублей, вынесенное в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница, незаконным.
Обязать ведущего судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО1 устранить допущенное нарушение прав Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан Буздякской центральной районной больницы, приняв меры по отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора с Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница в течение 10 дней со дня получения настоящего решения.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан.
Судья
Благоварского межрайонного суда
Республики Башкортостан подпись Э.М.Имашева
Решение не вступило в законную силу.