Дело №а-84/2025
УИД 45RS0005-01-2025-000088-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Звериноголовское, Курганской области 10 июня 2025 года
Звериноголовский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Бабушкиной Е.В.,
при секретаре Абалкановой Б.М.,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Звериноголовского района Курганской области к Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Звериноголовского района Курганской области обратился в Звериноголовский районный суд с административным исбратились в суд с иком к Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Звериноголовского района Курганской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере имущественных отношений. В ходе проверки установлено, что 25.12.1992 согласно договору безвозмездной передачи жилья в собственность Санаторий «Сосновая роща» передал, а гражданка ФИО2 получила в собственность занимаемую ей и ее членами семьи на тот период времени квартиру, находящуюся в <адрес> общей площадью 41,88 кв.м., состоящую из двух комнат, расположенную на 1 этаже, 3-х этажного кирпичного дома. Согласно свидетельству о смерти № от <дата> ФИО2 умерла <дата>. Все имущество принадлежащее ФИО2 на основании завещания, составленного <дата> переходит ФИО3 Данный факт также подтверждается ответом №106 от 19.03.2025, предоставленным нотариусом Звериноголовского нотариального округа ФИО5 о принятии ФИО3 наследства ФИО2 Свидетельство о праве на наследство не выдавалось. ФИО3 умер <дата>, что подтверждается свидетельством о смерти №, а также записью акта о смерти № от <дата>, место государственной регистрации Администрация Искровского сельсовета Звериноголовского района Курганской области. В отношении имущества ФИО3, наследственное дело не заводилось. Единственным и последним наследником квартиры, расположенной по адресу: Курганская область, <адрес>, кВ. 15, является ФИО3 В соответствии с выпиской из ЕГРН №КУВИ – 001/2024-193267861 об объекте недвижимости информация о собственнике указанного жилого дома отсутствует. Последним собственником спорной квартиры являлась ФИО2, на данный момент собственник квартиры длительное время отсутствует. В данный момент в квартире никто не проживает, содержание жилого помещение никем не осуществляется. Наследство в виде указанного объекта недвижимости никто не принимал, следовательно, по причине истечения 6 месячного срока с даты смерти, указанные жилые помещения являются выморочными. Администрацией Звериноголовского муниципального округа Курганской области до настоящего времени не приняты меры, необходимые для перевода указанных жилых помещений в муниципальную собственность, а также дальнейшей регистрации указанного права. Просит обязать Администрацию Звериноголовского муниципального округа в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить право муниципальной собственности и принять в муниципальную собственность недвижимое имущество: квартиру, расположенную по адресу: Курганская область, <адрес>, ул. <адрес>, с кадастровым номером ..., являющуюся выморочным имуществом.
Прокурор Звериноголовского района Курганской области ФИО4 в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. На основании отзыва просит рассмотреть дело без участия представителя.
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
В силу ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно п.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
В силу статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действие (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) права и законных интересов заявителя.
Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи. Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ст. 132 Конституции Российской Федерации).
В силу ч. 3 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу положений п. 1 и п. 2 ст. 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет право наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследство, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что оказывается в пользу другого наследника (статьи 1158), имущество умершего считается выморочным.
В порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на указанные в абзацах втором и третьем настоящего пункта объекты недвижимого имущества.
Порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом (п. 3 ст. 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу п. 1 ст. 1157 Гражданского кодекса Российской Федерации при наследовании выморочного имущества отказ от наследства не допускается.
Положения ст. 1154 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусматривают специального срока для наследования выморочного имущества.
Согласно п. п. 1 и 4 ст. 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации для приобретения выморочного имущества (статья 1151) принятие наследства не требуется. Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.
Согласно разъяснений данных в пункте 50 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" содержится разъяснение о том, что выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенных на территории Российской Федерации жилых помещений), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в пункте 1 статьи 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.
Свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается Российской Федерации, городу федерального значения Москве или Санкт-Петербургу или муниципальному образованию в лице соответствующих органов (Российской Федерации в настоящее время - в лице органов Росимущества) в том же порядке, что и иным наследникам, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным.
Согласно выписке из ЕГРН от 19.05.2025г., право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: Курганская область, <адрес>, ул. <адрес>, с кадастровым номером ..., общей площадью 42,3 кв. м, не зарегистрировано.
На основании договора безвозмездной передачи жилья в собственность ФИО2, 25.12.1992 Санаторий «Сосновая Роща» передал в собственность занимаемую ей и её членами семьи квартиру по адресу: Курганская область, <адрес>, площадью 41,86 кв.м., состоящую из 2 комнат, кухни, санузла, ванной, лоджии, расположенной на 1 этаже, 3 этажного кирпичного дома.
Согласно свидетельству о смерти № от <дата> ФИО2 умерла <дата>.
В соответствии с ответом нотариуса Звериноголовского нотариального округа ФИО5, все имущество принадлежащее ФИО2 переходит на основании завещания, составленного 18.01.1993г, ФИО3 Свидетельство о праве на наследство не выдавалось.
30.09.1996, ФИО3 умер, что подтверждается свидетельством о смерти № от 08.10.1996г., а также записью акта о смерти № от 08.10.1996г, место государственной регистрации Администрация Искровского сельсовета Звериноголовского района Курганской области.
В судебном заседании установлено, что наследственное дело после смерти ФИО3, умершего <дата>, на территории Российской Федерации не заводилось, круг наследников не определен, что подтверждается выпиской из Реестра наследственных дел Федеральной нотариальной палаты.
В соответствии с ответом и.о. Главы Звериноголовского муниципального округа Курганской области ФИО6 от 24.01.2025 №187, следует, что на 23.01.2025 выявлена квартира по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, кадастровый №, собственник которой умер в 1994 году, наследственной дело не открыто.
Поскольку в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что последним собственником имущества, а именно квартиры, расположенной по адресу: Курганская область, <адрес>, ул. <адрес> являлась ФИО2, которая умерла. Наследником по завещанию являлся ФИО3, который не обратился своевременно к нотариусу, свидетельство о праве на наследство не выдавалось. ФИО3 умер <дата>, наследственное дело после его смерти не заводилось, наследники отсутствуют. Квартира находится в границах Звериноголовского муниципального округа Курганской области, соответственно, имеется незаконное бездействие органа местного самоуправления, на территории которого расположен данный объект, выразившееся в непринятии мер по обращению в соответствующие органы с заявлением о признании данного объекта недвижимости выморочным имуществом.
Администрация Звериноголовского муниципального округа Курганской области не была лишена возможности обратиться к нотариусу с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство по закону, и при наличии соответствующих документов для осуществления регистрации права собственности на жилое помещение, зарегистрировать на него свое право в ЕГРН.
Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно: г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В соответствии с п. 2.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 все конструкции, находящиеся в аварийном состоянии, должны быть обеспечены охранными устройствами, предупреждающими их обрушение.
Непринятие органом местного самоуправления мер к регистрации права собственности на объект недвижимости затрагивает интересы неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие лица, ответственного за содержание и эксплуатацию здания, ввиду отсутствия у него собственника, может привести к не обеспечению должного контроля за его состоянием, что не исключает возможности проникновения в него посторонних граждан, в том числе несовершеннолетних, и, как следствие, возможности возникновения угрозы безопасности при нахождении непосредственно в здании или около него, а также угрозы возникновения чрезвычайной пожароопасной ситуации.
Таким образом, требования прокурора, заявленные к Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности на ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оформить право муниципальной собственности и принять в муниципальную собственность недвижимое имущество: квартиру, расположенную по адресу: Курганская область, <адрес>, ул. <адрес>, с кадастровым номером ..., являющуюся выморочным имуществом, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
С учетом объема необходимых действий по обращению к нотариусу и в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество расположенное по адресу: Курганская область, <адрес>, ул. <адрес>, финансовых затрат на совершение этих действий, суд считает, что заявленный прокурором срок исполнения решения суда (в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу) является достаточным и разумным, а его изменение приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, создаст угрозу их жизни и здоровью.
Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Звериноголовского района Курганской области к Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности, удовлетворить.
Обязать Администрацию Звериноголовского муниципального округа в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить право муниципальной собственности и принять в муниципальную собственность недвижимое имущество: квартиру, расположенную по адресу: Курганская область, <адрес>, с кадастровым номером ..., являющуюся выморочным имуществом.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Звериноголовский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2025 года.
Судья Е.В. Бабушкина