Дело № 2а-324/2022

УИД 80RS0002-01-2022-000897-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Могойтуй 20 октября 2022 года

Могойтуйский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Бальжинимаева Б.Б.,

при секретаре Минжурдоржиной Б.Т.,

с участием заместителя прокурора Могойтуйского района Лхасарановой М.Л.,

представителя административного ответчика администрации муниципального района «Могойтуйский район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Могойтуйский район» о признании незаконным бездействие и обязании обеспечить регулярное осуществление перевозок по муниципальному маршруту «Могойтуй-Боржигантай»,

установил:

И.о. прокурора Могойтуйского района Забайкальского края обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указала, что прокуратурой района по обращению ФИО2 о ненадлежащей организации регулярных перевозок граждан по маршруту «Могойтуй-Боржигантай» администрацией муниципального района «Могойтуйский район» проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в указанной сфере, по результатам которой установлено следующее.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 8 Устава муниципального района «Могойтуйский район», утв. решением Совета муниципального района «Могойтуйский район» от 22.10.2014 № 42-292, к вопросам местного значения муниципального района «Могойтуйский район» относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Проверкой установлено, что в связи с несоответствием эксплуатационного состояния дорожного покрытия автомобильной дороги регионального значения по маршруту «Могойтуй-Боржигантай» требованиям государственного стандарта, устанавливающего допустимые условия обеспечения безопасности дорожного движения, индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки граждан по указанному маршруту прекратили данную деятельность.

18.04.2022 года администрацией муниципального района «Могойтуйский район» был объявлен конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок «Могойтуй-Боржигантай». Прием заявок закончился 11.05.2022 года. Открытый конкурс признан не состоявшимся в связи с тем, что заявки не поступили.

Ввиду отсутствия действенных мер, направленных на обеспечение функционирования регулярной перевозки граждан по маршруту «Могойтуй-Боржигантай», повлекшего нарушение права на свободу передвижения жителей сельского поселения «Боржигантай», оказавшихся изолированными от районного центра, в котором находятся жизненно-необходимые учреждения (больница и т.д.) прокуратурой района 27.05.2022 года главе муниципального района «Могойтуйский район» внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, 14.06.2022 года по результатам проведения повторного конкурса определен перевозчик по данному маршруту.

По результатам опроса жителей <адрес>, в том числе специалиста администрации сельского поселения «Боржигантай» ФИО3 установлено, что в период июнь-июль 2022 года перевозка по указанному маршруту осуществлялась лишь с 26.06.2022 года по 01.07.2022 года, 22.07.2022 года по 31.07.2022 года, с 01.08.2022 года по настоящее время перевозка по муниципальному маршруту «Могойтуй-Боржигантай» не осуществляется. Жители села добираются до районного центра с помощью транспортных средств, передвигающихся по маршруту «Нуринск-Могойтуй-Чита», доезжая при этом до с. Нуринск, в соответствии с установленным на данному маршруте графиком, который часто не позволяет прибывать в п. Могойтуй в необходимое время. В исключительных (жизненно-необходимых) случаях жители с. Боржигантай используют такси, стоимость которого достигает 3-5 тыс. руб.

Вместе с тем с 01.08.2022 по настоящее время перевозчик ИП ФИО4. занимается ремонтом транспортных средств, с помощью которых осуществляются перевозки по маршруту «Могойтуй-Боржигантай», на рейсы по маршруту не выходит. При этом администрацией муниципального района «Могойтуйский район» по требованию прокуратуры района предоставляется информация о том, что с 11.07.2022 маршрут «Могойтуй-Боржигантай» полностью функционирует по установленному графику.

Как установлено, в ходе опроса сотрудника администрации муниципального района «Могойтуйский район» ФИО8. договор №1 на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на пригородных (внутрирайонных) автобусных маршрутах на территории Могойтуйского района Забайкальского края от 15.06.2022 между администрацией муниципального района «Могойтуйский район» и победителем конкурса ИП ФИО4. подписан последним лишь 18.08.2022 года. При этом подтверждения принятия мер администрацией муниципального района «Могойтуйский район», направленных на своевременное подписание указанного договора с победителем, за указанный период не представлено. После заключения указанного договора ситуация не изменилась.

Таким образом, с 14.06.2022 года по настоящее время администрация муниципального района «Могойтуйский район» как уполномоченное на организацию перевозок по данному маршруту лицо бездействует, в частности не приняла меры по своевременному подписанию договора на оказание услуг по перевозке по указанному маршруту (договор подписан по истечении 2 месяцев), продолжает не принимать меры к обеспечению жителей с. Боржигантай регулярной перевозкой по муниципальному маршруту «Могойтуй-Боржигантай», в результате чего регулярная перевозка жителей с. Боржигантай по данному маршруту не осуществляется, конституционное право последних на свободу передвижения нарушается.

На основании изложенного, с учетом уточненных требований в судебном заседании, просит признать бездействие администрации муниципального района «Могойтуйский район» незаконным и обязать обеспечить регулярное (с установленной законом периодичностью) осуществление перевозок по муниципальному маршруту «Могойтуй-Боржигантай».

В отзыве администрации МР «Могойтуйский район» следует, что 15.06.2022 года между администрацией МР «Могойтуйский район» и ИП ФИО4 был заключен Договор №1 на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на пригородных (внутрирайонных) автобусных маршрутах на территории Могойтуйского района Забайкальского края. В связи с неоднократным нарушением условий Договора и неоднократного срыва рейсов на маршруте в адрес ИП ФИО4 администрацией района направлялись письма от 08.07.2022 г., 29.08.2022 г., 12.09.2022 г. с просьбой предоставить информацию о причинах не осуществления обслуживания маршрута регулярных перевозок «Могойтуй-Боржигантай». Однако ИП ФИО4 информацию не предоставил. 19.10.2022 года администрацией района вынесено постановлением №551, которым прекращено действие маршрутной карты на осуществление регулярных пассажирских перевозок по маршруту №201 «Могойтуй-Боржигантай», выданной ИП ФИО4 Также 20.11.2022 года администрация района расторгла с ИП ФИО4 Договор №1 на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на пригородных (внутрирайонных) автобусных маршрутах на территории Могойтуйского района Забайкальского края в одностороннем порядке. В настоящее время обеспечить регулярное осуществление перевозок по муниципальному маршруту «Могойтуй-Боржигантай» в рамках Договора №1 на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на пригородных (внутрирайонных) автобусных маршрутах на территории Могойтуйского района Забайкальского края от 15.06.2022 г. с ИП ФИО4 не представляется возможным.

В судебном заседании заместитель прокурора Могойтуйского района Лхасаранова М.Л. административный иск поддержала в полном объеме с учетом уточнений. Дополнительно суду пояснила, что в связи с расторжением контракта с ИП ФИО4, а также установленный законом порядок заключения муниципальных контрактов, просила установить разумное время для исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика администрация МР «Могойтуйский район» по доверенности ФИО1 уточненные административные исковые требования признала, просила отсрочить исполнение решения суда на три месяца.

В соответствии ст. 150 КАС РФ суд рассматривает административное дело в отсутствие административного ответчика.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения в границах поселения либо двух и более поселений одного муниципального района, уполномоченные органы местного самоуправления, в границах которого находятся указанные поселения, устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым или нерегулируемым тарифам (подп. 7 п. 1 ст. 3, п. 2 ст. 11, п. 1 ст. 14, п. 1 ст. 17 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об организации регулярных перевозок пассажиров)).

На территории Забайкальского края отношения, связанные с организацией регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах, урегулированы Законом Забайкальского края от 18.12.2009 г. №312-ЗЗК "Об организации транспортного обслуживания населения на маршрутах пригородного и межмуниципального сообщения на территории Забайкальского края".

Уставом Муниципального района "Могойтуйский район", размещенным в свободном доступе на официальной сайте, п. 6 ч. 1 ст. 8 Устава предусмотрено, что создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района является полномочием является полномочием администрации МР «Могойтуйский район», как постоянно действующего исполнительно-распорядительного органа.

Также п. 3 ч. 1 ст. 6 названного Устава закреплено, что в состав территории муниципального района «Могойтуйский район» в соответствии с Законом Забайкальского края от 18 декабря 2009 года № 317-ЗЗК «О границах сельских и городских поселений Забайкальского края» входит в том числе сельское поселение «Боржигантай» с административным центром в селе Боржигантай;

Из материалов дела следует, что жители с. Боржигантай Могойтуйского района Забайкальского края 11.05.2022 года обратились в прокуратуру района с просьбой об обращении внимания на ненадлежащее состояние дороги и моста между с. Боржигантай и районным центром пгт. Могойтуй, указав, что с 04.04.2022 года автобусный маршрут сообщением «Боржигантай-Могойтуй» не функционирует.

В ответ на требование заместителя прокурора района, о предоставлении сведений о принятых мерах по организации перевозки пассажиров по маршруту «Могойтуй-Боржигантай», 13.05.2022 года администрация МР «Могойтуйский район» сообщила, что администрацией был объявлен конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок «Могойтуй-Боржигантай». Прием заявок закончился 11 мая 2022 года. Открытый конкурс признан несостоявшимся в связи тем, что по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки, принято решение о повторном проведении открытого конкурса, которое утверждено 16 мая 2022 года.

На представление заместителя прокурора района об устранении нарушений федерального законодательства об организации дорожного движения, перевозок пассажиров по маршруту «Могойтуй-Боржигантай», администрация МР «Могойтуйский район» 17.06.2022 года представила сведения о том, что по результатам открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту «Могойтуй-Боржигантай» перевозчик определен, в течение десяти календарных дней со дня подведения итогов (14.06.2022 года) перевозчик приступит к обслуживанию маршрута.

Согласно сообщению администрации «Могойтуйский район» с 11.07.2022 года маршрут «Могойтуй-Боржигантай» полностью функционирует по установленному графику, представлен Договор №1 на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на пригородных (внутрирайонных) автобусных маршрутах на территории Могойтуйского района Забайкальского края от 15.06.2022 года, согласно которому договор заключен с ИП «ФИО4».

По информации от 05.09.2022 года и.о. главы администрации СП «Боржигантай» с августа 2022 года по 05.09.2022 года перевозка пассажиров по муниципальному маршруту «Могойтуй-Боржигантай» не осуществляется, составлены телефонограммы об отсутствии маршрута.

Постановлением администрации МР «Могойтуйский район» №551 от 19.10.2022 года прекращено действие маршрутно карты на осуществление регулярных пассажирских перевозок по маршруту №201 сообщением «Могойтуй-Боржигантай», с ИП ФИО4 расторгнут Договор №1, в связи с неоднократным нарушением условий договора или требований правовых актов, регулирующих деятельность автомобильного транспорта, неоднократного срыва рейсов на маршруте.

Таким образом, совокупностью представленных в деле доказательств, в том числе требованием, представлением прокурора и ответами на него, обращениями жителей с. Боржигантай, Постановлением администрации района №551, установлено, что фактически длительное время не организованно транспортное обслуживание населения между административным центром муниципального района и с. Боржигантай (не разработан муниципальный маршрут и не организовано его транспортное обслуживание).

Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания между с. Боржигантай и административным центром, свидетельствует о нарушении не только прав данных граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения, но неопределенного круга граждан на право передвижения по территории муниципального района и свидетельствует об уклонении администрации муниципального района от исполнения полномочий, возложенных на нее п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления.

Так, в целях решения вопросов местного значения подп. 3 п. 1 ст. 17 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления, органы муниципальных районов наделаны полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно положений п. 1 ст. 123.21 ГК РФ, п. 1 ст. 9.1, п. п. 1, 2 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" муниципальные бюджетные учреждения, являются некоммерческими организациями, создаваемые муниципальным образованием в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в соответствующих сферах.

В соответствии с п. 2 ст. 14, п. п. 1, 2 ст. 17, п. п. 2, 3 ст. 19 Федерального закона об организации регулярных перевозок пассажиров, осуществление регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством о контрактной системе в сфере закупок услуг для обеспечения муниципальных нужд (по регулируемым тарифам), либо выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту (по нерегулируемым тарифам) по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок либо без проведения такового в случаях установленных законом.

При установленных обстоятельствах требования прокурора района о незаконном бездействии администрации МР «Могойтуйский район» подлежат удовлетворению.

Пункт 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия), предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11, 118).

Таким образом, в порядке устранения допущенного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, то есть совершить определенные действия.

В этой связи, суд не ограничивает административного ответчика в выборе способа устранения допущенного бездействия по надлежащей организации перевозок населения по муниципальному маршруту между населенными пунктами с. Боржигантай и пгт. Могойтуй в соответствии с требованиями действующего законодательства. Однако, наряду с этим, суд считает необходимым указание на обязанность ответчика установить муниципальный маршрут регулярных перевозок между с. Боржигантай и административным центром района пгт. Могойтуй, поскольку данное конкретное действие определено законом, как этап обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченным органом местного самоуправления (подп. 7 п. 1 ст. 3, п. 2 ст. 11, п. 1 ст. 14, п. 1 ст. 17 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ).

Следуя требованиям ч. 5 ст. 10, ч. 1 ст. 16, ст. 187 КАС РФ, учитывая установленный законом общий срок вступления судебного акта в законную силу, характер публичного правоотношения и прав, нарушаемых оспоренным бездействием органа местного самоуправления, а также установленный законом порядок заключения муниципальных контрактов либо выдачи свидетельства об осуществлении перевозок, суд считает разумным сроком для исполнения решения - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 186, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Могойтуйского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Могойтуйский район» о признании незаконным бездействие и обязании обеспечить регулярное осуществление перевозок по муниципальному маршруту «Могойтуй-Боржигантай» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края (ИНН <***>, ОГРН <***> по осуществлению регулярных (с установленной законом периодичностью) перевозок по муниципальному маршруту «Могойтуй-Боржигантай».

Обязать администрацию муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края обеспечить регулярное (с установленной законом периодичностью) осуществление перевозок по муниципальному маршруту «Могойтуй-Боржигантай» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Могойтуйский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2022 года.

Председательствующий судья Б.Б. Бальжинимаев