Решение по делу № 2-1709/2025 от 17.02.2025 - о признании незаконным решения, признании права на ежемесячную компенсацию, обязании назначить ежемесячную компенсацию, взыскании судебных расходов.

Дело 2-1709/2025 (2-17712/2024)

УИД:50RS0№-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 17 февраля 2025 года

Люберецкий городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Елисеевой Е.Ю.,

при ведении протокола секретарем Алеевой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 АлексА.а к Министерству социального развития Московской области окружное управление социального развития № о признании незаконным решения, признании права на ежемесячную компенсацию, обязании назначить ежемесячную компенсацию, взыскании судебных расходов,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области окружному управлению социального развития № о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГ №, от ДД.ММ.ГГ г. №, от ДД.ММ.ГГ № «об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг», признании права на ежемесячную компенсацию платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг по жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>.2 <адрес>, обязании назначить ежемесячную денежную компенсацию платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГ, взыскании судебных расходов в размере 3 000 руб.

Свои исковые требования мотивирует тем, что истец обратился с заявлениями к ответчику для получения и реализации права на получение мер социальной поддержку в виде ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг в размере 50%, предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» и по итогам рассмотрения получил решения об отказе в предоставлении указанной компенсации от ДД.ММ.ГГ №, от ДД.ММ.ГГ № и от ДД.ММ.ГГ №, поскольку у истца отсутствует постоянная регистрация по месту жительства в Московской области. Считает, что решения незаконны, поскольку истец в настоящее время проходит военную службу по контракту в воинской части, дислоцирующей в <адрес>, где имеет регистрацию по адресу: <адрес> стр. 45. С ДД.ММ.ГГ по настоящее время проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.2, <адрес> женой ФИО2 и сыном ФИО3 Истец является собственником квартиры, имеет временную регистрацию. Истец является ветераном боевых действий и социальные выплаты в виде ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг в <адрес> не получает, коммунальные услуги оплачивает своевременно, задолженности по оплате ЖКУ не имеет.

При рассмотрении дела в суде истец исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, просил в иске отказать по доводам, изложенным в возражениях.

Выслушав явившихся лиц, проверив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон, ФЗ «О ветеранах», ФЗ от ДД.ММ.ГГ № 5-ФЗ).

Согласно ст. 1 названного Федерального закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны В.О. войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии с п.п. 1-4 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах», к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации; военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, в том числе в операциях по боевому тралению в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ; военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов; военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий.

Как установлено ст. 10 ФЗ от ДД.ММ.ГГ № 5-ФЗ меры социальной поддержки, установленные ст.ст. 14 - 19 и 21 данного Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В силу ст. 12 ФЗ «О ветеранах», данный Федеральный закон распространяется на граждан Российской Федерации, а также на постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, относящихся к категориям ветеранов, указанным в ст. ст. 2 - 4 (ст. 2. ФИО4 войны; ст. 3. Ветераны боевых действий; ст. 4. ФИО5 войны и инвалиды боевых действий).

Как установлено п. 1 ст. 13 указанного выше Федерального закона, социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг. Согласно п. 3 названной выше статьи, при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Согласно п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах», ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в п.п. 1 - 4 п. 1 ст. 3 данного Федерального закона, в числе прочих мер социальной поддержки предоставляется, в том числе, оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ от ДД.ММ.ГГ № 76-ФЗ) военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наём и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГ № утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области (далее – Порядок), который определяет условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, в том числе за наем или за содержание жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг (электроснабжение, газоснабжение, в том числе снабжение сетевым природным или сжиженным газом, газом в баллонах, водоснабжение, водоотведение (канализация), холодное и горячее водоснабжение, теплоснабжение (отопление), а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортные услуги для доставки этого топлива) (далее - меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг), установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области (далее - получатель).

Согласно п.п. 2 и 3 Порядка меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по из оплате по месту жительства. Компенсация не предоставляется при наличие подтверждённой вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года.

Компенсация назначается территориальными структурными подразделениями Министерства социального развития Московской области (далее - территориальное подразделение Министерства) по месту жительства получателя в размерах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

В соответствии с п. 20 указанного Порядка решение о назначении либо об отказе в ее назначении принимается в течение 7 рабочих дней со дня обращения за компенсацией. Компенсация назначается с месяца наступления права на ее назначение, но не более чем за два месяца до подачи заявления.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, истец проходит военную службу по контракту в войсковой части, в связи с чем, он зарегистрирован в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> стр. 45.

Истец имеет в собственности жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>. 2 <адрес>, имеет регистрацию по месту пребывания с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.( л.д. 9-14,18).

Согласно представленной справки № задолженности по оплате коммунальных услуг не имеет (л.д. 15)

Истец является ветераном боевых действий, что подтверждено удостоверением серии БД №(л.д. 8).

В выписке, содержащей сведения из государственной информационной системы «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» о мерах социальной защиты (поддержки), социальных услугах, иных социальных гарантиях и выплатах от ДД.ММ.ГГ г. за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ указано, что истец получает ежемесячную денежную выплату как ветеран боевых действий (л.д. 16-17).

Истец трижды обращался к ответчику с заявлениями: ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ о предоставлении соответствующей меры социальной поддержки, в чем ему было отказано решениями об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения, по причине отсутствия у заявителя права на получение указанной государственной услуги, отсутствие регистрации по месту жительства в г.о. Люберцы Московской области (л.д. 19-29).

При таких обстоятельствах, суд считает, что истец имеет право на предоставление ему меры социальной поддержки, которая предусмотрена п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 5-ФЗ «О ветеранах» по месту фактического проживания.

Регистрация истца по месту прохождения военной службы, обусловлена прохождением военной службы по контракту, и произведена в соответствии с ч. 3 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГ № 76-ФЗ, и в силу ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГ № не может служить основанием ограничения прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. Вместе с этим, такая регистрация препятствует истцу в получении указанной выше меры социальной поддержки.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

С учетом изложенного, поскольку истец в силу ст.56 ГПК РФ представил доказательства, подтверждающие, что он фактически проживает по адресу: <адрес>. 2 <адрес>, то суд обязывает ответчика предоставить истцу меру социальной поддержки, предусмотренную п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», по оплате жилья в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. 2 <адрес>, с момента вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, требования истца о признании незаконными решений ответчика об отказе в предоставлении указанной компенсации от ДД.ММ.ГГ №, от ДД.ММ.ГГ № и от ДД.ММ.ГГ № удовлетворению не подлежат исходя из следующего.

Как указано выше, Министерство социального развития Московской области, как орган исполнительной власти, обязывает предоставить заявителя документы, прямо предусмотренные Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГ N 299/12, в том числе, сведения, подтверждающие место жительства на территории Московской области семьи заявителя.

Право оценивать доказательства на их допустимость и относимость предоставлено в соответствии с нормами ГПК РФ только суду.

Статьей 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" даны следующие понятия:

регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства;

регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания;

регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства;

место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно;

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина;

Тем самым, законом разграничены понятия места жительства и места пребывания.

Из документов, которые представил истец ответчику для получения мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения по адресу фактического проживания: <адрес>.2 <адрес>, усматривается, что постоянная регистрация истца оформлена по другому адресу, по которому он не проживает.

В силу п. 21 Порядка основаниями для отказа в назначении компенсации являются, в том числе: отсутствие у получателя права на получение компенсации.

Поскольку указанные меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения могут быть предоставлены только по адресу фактического проживания, по которому истец пользуется жилой площадью, оплачивает коммунальные услуги и электроэнергию и прочее, установление же и исследование фактических обстоятельств, имеющих значение для разрешения судом настоящего дела, включая установление факта проживания истца по указанному выше месту проживания является прерогативой суда и не входит в компетенцию Министерства социального развития Московской области, то, отказ ответчика в предоставлении спорных мер социальной поддержки является обоснованным.

Однако, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что истец и члены его семьи фактически проживают по адресу: <адрес>.2 <адрес>, то суд приходит к выводу, что истец имеют право на предоставление мер социальной поддержки указанные выше.

С учетом изложенного, исковые требования о признании незаконными решений от ДД.ММ.ГГ №, от ДД.ММ.ГГ г. №, от ДД.ММ.ГГ № «об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 АлексА.ем ДД.ММ.ГГ г.р. право на ежемесячную компенсацию платы за занимаемую общую площадь жилого помещения по адресу: <адрес>.2 <адрес>.

Обязать Министерство социального развития Московской области окружное управление социального развития № назначить ФИО1 АлексА.у ДД.ММ.ГГ г.р. ежемесячную компенсацию платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг жилого помещения по адресу: <адрес>.2 <адрес> момента вступления решения суда в законную силу.

Отказать в удовлетворении требований в остальной части.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Люберецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГ года

Судья Е.Ю. Елисеева

.