Решение по делу № 3А-508/2025 от 04.07.2025 | Верховный Суд Республики Татарстан (Республика Татарстан)

дело № 3а-508/2025

(16OS0000-01-2025-000132-54)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Казань 20 июня 2025 года

Верховный Суд Республики Татарстан в составе

председательствующего - судьи Ю.А. Старшой,

при секретаре - помощнике судьи Г.Н. Рязановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям общества с ограниченной ответственностью «Газпром сжиженный газ» к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, государственному бюджетному учреждению «Центр государственной кадастровой оценки» об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения, связанных с определением кадастровой стоимости,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром сжиженный газ» является собственником:

- земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: заправка транспортных средств), площадью 2 000 квадратных метров, с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>, поставленного на государственный кадастровый учет 28 ноября 2007 года;

- земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под комплекс газовой автозаправочной станции), площадью 1 449 квадратных метров, с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>, поставленного на государственный кадастровый учет 26 мая 2011 года;

- земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под здание газовой автозаправочной станции), площадью 974 квадратных метра, с кадастровым номером .... расположенного по адресу: <адрес> поставленного на государственный кадастровый учет 26 мая 2008 года.

Кадастровая стоимость названных земельных участков определена по состоянию на 1 января 2022 года распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 2 декабря 2022 года № 3733-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Татарстан» и в отношении земельного участка с кадастровым номером .... составила 5 993 294 рубля 40 копеек, в отношении земельного участка с кадастровым номером .... - 17 968 327 рублей 40 копеек, в отношении земельного участка с кадастровым номером .... - 9 887 080 рублей 04 копейки.

В дальнейшем кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером .... определена по состоянию на 1 января 2022 года актом государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки» № АОКС-16/2024/000587 от 30 октября 2024 года, исчислена на основании распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 2 декабря 2022 года № 3733-р в размере 4 799 812 рублей 80 копеек. Пересчет кадастровой стоимости был осуществлен в связи с изменением в составе Перечня в сведениях о земельном участке вида его разрешенного использования с «сооружения и коммуникации автомобильного транспорта» на «заправка транспортных средств». Период применения указанных сведений – с 18 октября 2024 года.

На основании распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 17 февраля 2025 года № 475-р внесены изменения в результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Татарстан, утвержденные распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 2 декабря 2022 года № 3733-р, по состоянию на 1 января 2022 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером .... указана в размере 17 968 327 рублей 40 копеек.

10 января 2025 года общество с ограниченной ответственностью «Газпром сжиженный газ» обратилось в государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки» с заявлением об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости этих земельных участков.

В графе «содержание ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости» этого заявления административным истцом указано, что определение кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами .... в рамках сравнительного подхода ошибочно осуществлялось методом статистического (регрессионного) моделирования. При определении кадастровой стоимости земельных участков с кодом расчета вида использования 04:095 в рамках сравнительного подхода должно было осуществляться в соответствии с пунктом 61.2.4 Методических указаний № П-0336.

Решением государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки» от 12 февраля 2025 года № Р-16/2025/000004 отказано в пересчете кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами .....

Не согласившись с таким решением учреждения, административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки» от 12 февраля 2025 года № Р-16/2025/000004 об отказе в пересчете кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами ...., ...., обязать в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить исправление ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости этих земельных участков, произвести пересчет кадастровой стоимости по состоянию на 1 января 2022 года указанных земельных участков в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» и в соответствии с требованиями пункта 61.2.4 Методических указаний о государственной кадастровой оценке (утвержденных Приказом Росреестра от 4 августа 2021 года № П/0336). В обоснование иска указано на неправомерность определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами .... в рамках сравнительного подхода методом статистического (регрессионного) моделирования, а также отсутствие обоснования неприменения положений пункта 61.2.4 Методических указаний № П-0336 при определении их кадастровой стоимости.

Также общество с ограниченной ответственностью «Газпром сжиженный газ» является арендатором земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под комплекс зданий и сооружений автомобильной газозаправочной станции), площадью 6 000 квадратных метров, с кадастровым номером .... расположенного по адресу: <адрес> поставленного на государственный кадастровый учет 14 февраля 2003 года.

Кадастровая стоимость названного земельного участка была определена по состоянию на 1 января 2022 года распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 2 декабря 2022 года № 3733-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Татарстан» в размере 50 976 045 рублей 60 копеек.

11 марта 2025 года общество с ограниченной ответственностью «Газпром сжиженный газ» обратилось в государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки» с заявлением об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости данного земельного участка, указав в графе «содержание ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости», что определение кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером .... в рамках сравнительного подхода ошибочно осуществлялось методом статистического (регрессионного) моделирования. При определении кадастровой стоимости земельных участков с кодом расчета вида использования 04:095 в рамках сравнительного подхода должно было осуществляться в соответствии с пунктом 61.2.4 Методических указаний № П-0336.

Решением государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки» от 11 апреля 2025 года № Р-16/2025/000019 в пересчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером .... отказано.

Не согласившись с таким решением бюджетного учреждения, административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки» от 11 апреля 2025 года № Р-16/2025/000019 об отказе в пересчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером .... возложить обязанность на государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить исправление ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости этого земельного участка, произвести пересчет кадастровой стоимости по состоянию на 1 января 2022 года указанного земельного участка в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» и в соответствии с требованиями пункта 61.2.4 Методических указаний о государственной кадастровой оценке (утвержденных Приказом Росреестра от 4 августа 2021 года № П/0336).

Определением Верховного Суда Республики Татарстан от 27 мая 2025 года указанные административные дела объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержал.

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан ФИО2 административный иск не признал.

Представитель государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки» ФИО3 административный иск не признала.

Публично-правовая компания «Роскадастр», Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Республике Татарстан, Исполнительный комитет муниципального образования города Казани Республики Татарстан, Исполнительный комитет муниципального образования «город Нижнекамск» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан надлежащим образом и своевременно уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание их представители не явились, сведений об уважительности причин неявки не имеется. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителей административного истца и административных ответчиков, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений, если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

Согласно части 1.1 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения рассматривается по правилам главы 22 настоящего Кодекса с учетом особенностей, установленных настоящей главой.

Пунктом 1 части 1 статьи 248 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации к основаниям для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости отнесена недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

Согласно статье 14 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в отношении всех объектов недвижимости, включенных в перечень, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 1).

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» бюджетные учреждения, осуществившие определение кадастровой стоимости, рассматривают заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.

Ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, являются: несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке; описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная ошибка, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости (часть 2 статьи 21 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ).

Ошибки, допущенные при определении кадастровой стоимости, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного объекта недвижимости, считаются единичными (часть 3).

Ошибки, допущенные при определении кадастровой стоимости, повлиявшие на величину кадастровой стоимости нескольких объектов недвижимости, считаются системными (часть 4).

Как разъяснено в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 4 августа 2021 года № П/0336 утверждены Методические указания о государственной кадастровой оценке, которые определяют правила установления кадастровой стоимости объектов недвижимости и предназначены для определения кадастровой стоимости бюджетным учреждением, созданным субъектом Российской Федерации и наделенным полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости (далее – Методические указания).

Согласно пункту 3 Методических указаний при определении кадастровой стоимости используются методы массовой оценки, при которых осуществляется построение единых для групп объектов недвижимости, имеющих схожие характеристики, моделей определения кадастровой стоимости. При невозможности применения методов массовой оценки определение кадастровой стоимости осуществляется в рамках индивидуального расчета в отношении объектов недвижимости в соответствии с пунктом 49 Указаний.

Для моделирования стоимости может быть использована методология любого из подходов к оценке (совокупность методов (последовательность процедур, позволяющая на основе существенной (оказывающей влияние на величину кадастровой стоимости) для данного метода информации определить стоимость объекта недвижимости в рамках одного из подходов к оценке), объединенных общей методологией): затратного, сравнительного или доходного. Выбор подхода или обоснованный отказ от его использования осуществляется исходя из особенностей вида разрешенного использования, назначения или наименования объектов недвижимости, а также достаточности и достоверности располагаемой рыночной информации, которые определяются по итогам анализа рынка недвижимости. Выбор подходов и методов, используемых для определения кадастровой стоимости, должен быть обоснован.

Применение методов массовой оценки для целей Указаний предполагает определение кадастровой стоимости путем группирования объектов недвижимости. При проведении массовой оценки используются сравнительный, и (или) затратный, и (или) доходный подходы к оценке.

Индивидуальный расчет для целей Указаний осуществляется путем определения кадастровой стоимости индивидуально в отношении объекта недвижимости на основе подходов к оценке (сравнительный, и (или) затратный, и (или) доходный подходы к оценке).

Согласно пункту 44.1 Методических указаний сравнительный подход основан на сравнении цен сделок (предложений) по аналогичным объектам недвижимости. Сравнительному подходу отдается предпочтение перед другими подходами к оценке при развитости рынка объектов недвижимости и при достаточности и репрезентативности информации о сделках (предложениях) с объектами недвижимости. В качестве цены аналога используются сведения о цене сделки (предложения), выраженные в виде запрашиваемой, предлагаемой или уплачиваемой денежной суммы в отношении схожего по характеристикам объекта недвижимости.

Сравнительный подход не используется или используется только для проверки результатов, полученных с применением затратного и доходного подходов, при оценке зданий, сооружений, ОНС, а также для отдельных групп (подгрупп) объектов недвижимости при оценке земельных участков в случае отсутствия рынка объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 45 Методических указаний определение кадастровой стоимости в рамках сравнительного подхода осуществляется одним из следующих способов (методов):

1) метод статистического (регрессионного) моделирования.

При невозможности включения в модель массовой оценки кадастровой стоимости всех ценообразующих факторов и при условии наличия их значений вводятся соответствующие корректировки.

При наличии индивидуальных отличий, не учтенных в модели оценки кадастровой стоимости, вводятся соответствующие корректировки;

2) метод типового (эталонного) объекта недвижимости.

Данный метод применяется при отсутствии достаточной для построения статистической модели оценки кадастровой стоимости (далее - статистическая модель) рыночной информации для группы (подгруппы) объектов недвижимости;

3) метод моделирования на основе удельных показателей кадастровой стоимости (далее - УПКС).

Метод применяется для групп (подгрупп) объектов недвижимости, схожих с группами (подгруппами) объектов недвижимости, кадастровая стоимость которых определена на основе построения статистических моделей, в случаях, когда отсутствует возможность применения метода статистического (регрессионного) моделирования, метода типового (эталонного) объекта недвижимости и индивидуального расчета кадастровой стоимости вследствие отсутствия точной информации о характеристиках объекта недвижимости, в том числе о его местоположении;

4) метод индексации прошлых результатов.

Данный метод применяется для объектов недвижимости, по которым не происходило изменение характеристик по отношению к предыдущей государственной кадастровой оценке.

В силу пункта 48 Методических указаний в случае невозможности использования указанных выше методов определения кадастровой стоимости допускается применение методов определения стоимости объектов недвижимости, использование которых должно быть обосновано. При этом также необходимо обосновать использование изложенных в Указаниях методов.

Согласно пункту 49 Методических указаний индивидуальный расчет применяется при определении кадастровой стоимости в следующих случаях:

1) необходимости определения стоимости типового (эталонного) объекта недвижимости с заданными характеристиками, относительно которого будет моделироваться стоимость объектов недвижимости;

2) необходимости определения стоимости конкретных объектов недвижимости с целью обеспечения достаточной информации о рынке (сегменте рынка) объектов недвижимости;

3) невозможности расчета с применением моделирования стоимости, в том числе статистической обработки сведений об объектах недвижимости, в силу недостаточности информации о рынке (сегменте рынка) объектов недвижимости;

4) необходимости определения кадастровой стоимости нетиповых объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 55 Методических указаний для целей определения кадастровой стоимости объекты недвижимости, подлежащие оценке, объединяются в группы (подгруппы) на основе сегментации объектов недвижимости.

В главе 10 Методических указаний указаны особенности применения подходов.

Согласно пункту 61.2.4 Методических указаний определение кадастровой стоимости земельных участков с кодами расчета видов использования: 04:095; 04:098; 04:099 осуществляется в следующем порядке:

1) группировка земельных участков;

2) определение типового (эталонного) земельного участка для каждой из групп (подгрупп) земельных участков;

3) расчет рыночной стоимости типовых (эталонных) земельных участков в соответствии с требованиями главы VIII Указаний;

4) определение УПКС земельных участков путем деления рыночной стоимости типовых (эталонных) земельных участков на их площадь;

5) корректировка стоимости типовых (эталонных) земельных участков, учитывающая отличие значений ценообразующих факторов каждого конкретного объекта недвижимости по отношению к значениям ценообразующих факторов типового (эталонного) земельного участка, для получения УПКС земельных участков;

6) определение кадастровой стоимости земельных участков путем умножения УПКС земельных участков на их площадь.

Как следует из материалов дела, 2 марта 2023 года, 13 декабря 2024 года общество с ограниченной ответственностью «Газпром сжиженный газ» обратилось в государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки».

На указанные обращения государственным бюджетным учреждением «Центр государственной кадастровой оценки» 27 марта 2023 года, 24 декабря 2024 года даны разъяснения, связанные с определением кадастровой стоимости принадлежащих административному истцу на праве собственности и на праве аренды земельных участков с кадастровыми номерами .... содержащие сведения о порядке определения их кадастровой стоимости сравнительным подходом методом статистического (регрессионного) моделирования. Указано об отнесении земельных участков к итоговой группе 06.3_01m0 (объекты производственной деятельности (объекты дорожного сервиса), код расчета 04:095 (объекты придорожного сервиса. Размещение автозаправочных станций (бензиновых, газовых).

10 января 2025 года и 11 марта 2025 года общество с ограниченной ответственностью «Газпром сжиженный газ» обратилось в государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки» с заявлениями об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами ...., в пересчете кадастровой стоимости которых решениями государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки» от 12 февраля 2025 года № Р-16/2025/000004, от 11 апреля 2025 года № Р-16/2025/000019 отказано.

В обоснование принятых решений государственным бюджетным учреждением указано, что, исходя из вида разрешенного использования, земельным участкам присвоен код расчета вида использования 04:095 «Объекты придорожного сервиса. Размещение автозаправочных станций (бензиновых, газовых)» сегмента 6 «Производственная деятельность». Объекты недвижимости включены в группу 06.3_01m0 «Земельные участки, предназначенные для размещения объектов производственной деятельности (объекты дорожного сервиса)». Расчет удельного показателя кадастровой стоимости произведен сравнительным подходом методом статистического (регрессионного) моделирования с использованием модели соответствующей группы. Описание процесса определения кадастровой стоимости представлено в пункте 3.9.1 Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Республики Татарстан, по состоянию на 1 января 2022 года № 1-2022-ЗЕМ от 17 октября 2022 года. Обоснование выбора подходов, методов и моделей оценки, использованных для определения кадастровой стоимости объектов недвижимости приведено в разделе 3.7 Отчета. В отношении земельных участков с кодами расчета видов использования 04:095; 04:098; 04:099 в распоряжении учреждения имеется достаточная для построения статистической модели оценки кадастровой стоимости рыночная информация для группы (подгруппы) объектов недвижимости. Анализ информации о рынке объектов недвижимости представлен в разделе 3.3 Отчета. Для земельных участков с кодами расчета видов использования 04:095; 04:098; 04:099 в качестве метода расчета в соответствии с пунктом 45 Указаний с учетом наличия достаточной для построения статистической модели оценки кадастровой стоимости рыночной информации для группы (подгруппы) объектов недвижимости обосновано применение метода статистического (регрессионного) моделирования.

Согласно приложению № 1 к Методическим указаниям к сегменту 6 «Производственная деятельность» относятся земельные участки наименования вида использования «Объекты придорожного сервиса. Размещение автозаправочных станций (бензиновых, газовых)», кода расчета вида использования 04:095.

Как следует из представленных материалов, в разделе 3.3.2.3.2 Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Республики Татарстан, по состоянию на 1 января 2022 года № 1-2022-ЗЕМ от 17 октября 2022 года приведен анализ информации о ценах сделок (предложений) в сегментах рынка объектов недвижимости. В частности, указано, что к объектам придорожного сервиса отнесены объекты с кодами расчетов 04:095; 04:098; 04:099. За период с 2017 года по 2021 год работниками бюджетного учреждения собрана информация о продаже 670 земельных участков, предназначенных для объектов придорожного сервиса, расположенных на территории 40 муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан.

В разделе 3.5 Отчета «Обоснование подходов к сегментации объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, в целях их группировки» в таблице 83 «распределение объектов оценки по сегментам и кодам расчета видов использования на территории Республики Татарстан» к сегменту «Производственная деятельность» кода расчета вида использования 04:095 (объекты придорожного сервиса. Размещение автозаправочных станций (бензиновых, газовых) отнесены 976 земельных участков.

Указано, что земельные участки, отнесенные к сегменту 6 «Производственная деятельность» на основании анализа информации о рынке объектов недвижимости, схожести по назначению видов разрешенного использования земельных участков, а также с учетом требований Методических указаний к методам расчета кадастровой стоимости для исследуемых объектов недвижимости разделены на группы, в числе которых - 06.3_01m0 - земельные участки, предназначенные для размещения объектов производственной деятельности (объекты дорожного сервиса) (коды расчета видов использования 04:095, 04:098, 04:099).

В разделе 3.7 Отчета «Обоснование выбора подходов, методов и моделей оценки, использованных для определения кадастровой стоимости объектов недвижимости методами массовой оценки» в таблице 135 указано о применении к сегменту 6 «Производственная деятельность», коду группы 06.3_01m0 «Земельные участки, предназначенные для размещения объектов производственной деятельности (объекты дорожного сервиса)» (коды расчета видов использования 04:095, 04:098, 04:099) сравнительного подхода методом статистического (регрессионного) моделирования, отказе от использования доходного и затратного подходов.

В разделе 3.7.3 Отчета приведено обоснование выбора моделей оценки, использованных при определении кадастровой стоимости объектов недвижимости методами массовой оценки. Указано, что в результате проведенного анализа сегментов рынка недвижимости установлено наличие достаточного количества рыночной информации для определенных сегментов, в числе которых сегмент 6 «Производственная деятельность» (коды расчета видов использования, в том числе, 04:095, 04:098, 04:099) для всех земельных участков республики. С учетом наличия достаточного количества рыночной информации, кадастровая стоимость земельных участков указанных групп может быть рассчитана методами массовой оценки (метод статистического (регрессионного) моделирования).

В разделе 3.7.4 Отчета приведено обоснование выбора подходов и методов, использованных при определении кадастровой стоимости объектов недвижимости методами массовой оценки. В частности, указано, что согласно пункту 61 Методических указаний к земельным участкам сегмента 6 «Производственная деятельность» относятся коды расчета видов использования земельных участков, среди которых 04:095, 04:098, 04:099. Выявлено достаточное количество рыночной информации для земельных участков вышеприведенных кодов расчета, в этой связи принято решение об отказе от применения доходного подхода и выборе сравнительного подхода для расчета земельных участков с этими кодами видов использования.

Земельные участки сегмента «производственная деятельность» на основании анализа информации о рынке объектов недвижимости, схожести (различиям) по назначению видов разрешенного использования земельных участков, для исследуемых объектов недвижимости разделены на группы.

Так, группа 06.3_01m0 - земельные участки, предназначенные для размещения объектов производственной деятельности (объекты дорожного сервиса) (коды расчета видов использования 04:095, 04:098, 04:099). В пункте 61.2.4 Методических указаний приведен порядок определения кадастровой земельных участков с этими кодами расчета видов использования, включающий в себя группировку земельных участков, определение типового (эталонного) земельного участка для каждой из групп (подгрупп) земельных участков.

Метод типового (эталонного) объекта недвижимости, как правило, применяется при отсутствии достаточной для построения статистической модели оценки кадастровой стоимости рыночной информации для группы (подгруппы) объектов недвижимости. Для земельных участков рассматриваемой группы с кодами расчета видов использования 04:095, 04:098, 04:099 в качестве метода расчета в соответствии с пунктом 45 Методических указаний с учетом наличия достаточной для построения статистической модели оценки кадастровой стоимости рыночной информации для группы (подгруппы) объектов недвижимости обосновано применение метода статистического (регрессионного) моделирования. Таким образом, кадастровая стоимость земельных участков группы 06.3_01m0 (коды расчета видов использования 04:095, 04:098, 04:099) определена сравнительным подходом методом статистического (регрессионного) моделирования.

В разделе 3.9.1 Отчета приведено описание расчета кадастровой стоимости земельных участков методами статистического моделирования, в таблице 141 – итоговые формулы расчета, используемые для определения кадастровой стоимости по 36 группам, в которых использовались статистические модели, в том числе по группе 06.3_01m0.

В письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 3 апреля 2025 года указано, что в случае определения бюджетным учреждением кадастровой стоимости земельных участков сегмента 6 «Производственная деятельность» с кодами расчета видов использования 04:095, 04:098, 04:099 в качестве метода расчета может быть использован метод статистического (регрессионного) моделирования при условии, что в распоряжении такого бюджетного учреждения имеется достаточная для построения статистической модели рыночная информация для группы (подгруппы) объектов недвижимости, а также при наличии соответствующего обоснования.

Из положений пункта 45 Методических указаний следует, что методы сравнительного подхода изложены в порядке увеличения неопределенности оценки, уменьшения необходимой информации для их реализации, то есть при наличии достаточной информации для реализации каждого подхода наилучший результат будет получен методом статистического (регрессионного) моделирования, далее методом типового (эталонного) объекта недвижимости и т.д.

В частности, положениями пункта 45 Методических указаний закреплено, что метод типового (эталонного) объекта недвижимости применяется лишь при отсутствии достаточной для построения статистической модели оценки кадастровой стоимости рыночной информации для группы (подгруппы) объектов недвижимости.

Кроме того, положениями подпункта 3 пункта 49 Методических указаний установлена допустимость применения индивидуального расчета - в случае невозможности расчета с применением моделирования стоимости, в том числе статистической обработки сведений об объектах недвижимости, в силу недостаточности информации о рынке (сегменте рынка) объектов недвижимости.

Анализируя вышеприведенные положения законодательства, обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными решений государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки» от 12 февраля 2025 года № Р-16/2025/000004, от 11 апреля 2025 года № Р-16/2025/000019 об отказе в пересчете кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами .....

При этом суд соглашается с позицией административного ответчика о возможности определения кадастровой стоимости земельных участков, относящихся к группе 06.3_01m0 (коды расчета видов использования 04:095, 04:098, 04:099) сравнительным подходом методом статистического (регрессионного) моделирования) ввиду достаточности для построения статистической модели оценки кадастровой стоимости рыночной информации для указанной группы (подгруппы) объектов недвижимости.

Вопреки доводам административного истца, в Отчете об определении кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Республики Татарстан, по состоянию на 1 января 2022 года № 1-2022-ЗЕМ от 17 октября 2022 года приведено обоснование неприменения в данном случае пункта 61.2.4 Методических указаний при определения кадастровой стоимости земельных участков группы 06.3_01m0 (коды расчета видов использования 04:095, 04:098, 04:099).

Суд также отмечает, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан не является бюджетным учреждением, принявшим оспариваемые решения от 12 февраля 2025 года № Р-16/2025/000004, от 11 апреля 2025 года № Р-16/2025/000019 об отказе в пересчете кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами ...., соответственно не может отвечать по требованиям административного истца.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, в удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Газпром сжиженный газ» об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения, связанных с определением кадастровой стоимости, надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Газпром сжиженный газ» к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, государственному бюджетному учреждению «Центр государственной кадастровой оценки» об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения, связанных с определением кадастровой стоимости, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Татарстан.

Судья Ю.А. Старшая

Справка: решение принято судом в окончательной форме 4 июля 2025 года.

Судья Ю.А. Старшая