Дело № 2а-275/2023

29RS0008-01-2023-000043-97

Решение

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года г. Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Ропотовой Е.В.

при секретаре Герасимовской С.В.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 февраля 2023 года в г. Котласе с помощью видеоконференц-связи дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Котласский» о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее МВД России), межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Котласский» (далее ОМВД России «Котласский») о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания.

В обоснование исковых требований указал, что с __.__.__ неоднократно содержался в ИВС ОМВД России «Котласский» в камерах № в бесчеловечных условиях. Умывальники в камерах не оборудованы подводкой горячей воды, в связи с чем он не мог соблюдать гигиену, стирать вещи, мыть посуду. В период его содержания в ИВС ОМВД России «Котласский» не соблюдалась санитарная норма жилой площади, что нарушало его право на свободное передвижение. Камеры ИВС находятся в антисанитарном состоянии, поскольку трубы водоснабжения имеют следы коррозии и отслоения лакокрасочного покрытия, стены и потолок имеют повреждения краски и штукатурки, отсутствует унитаз, вместо которого канализационное отверстие прямого падения. Не проводится санитарная обработка дезинфицирующими средствами. Камеры ИВС не оборудованы сушилкой. Видеокамера оборудована над санитарным узлом и направлена на спальное место. Камеры не оборудованы зеркалом, вмонтированным в стену, подставкой под бачок для питьевой воды, светильником дневного освещения, штепсельными розетками для подключения бытовых приборов. В душевом помещении ИВС отсутствует раздевалка, зеркало для бритья, полочки для мыльных принадлежностей, ограничивается время помывки менее 15 минут. Кровати в камерах спроектированы так, что во время сна в щели проваливается матрац, что нарушает право на восьмичасовой сон. Искусственное освещение в камерах тусклое, что лишило его права читать, писать письма, поскольку глаза приходится постоянно напрягать. Оконная решетка с наружной стороны и сетка препятствуют поступлению естественного освещения. Оконные блоки установлены с оконной решеткой, которая препятствует самостоятельному открытию оконных форточек, для обеспечения воздухом. Помещение для проведения краткосрочных свиданий не оборудовано надлежащим образом, поскольку во время свидания он находится в клетке, что лишает его права видеться с родными и малолетним ребенком. В ИВС не принимаются сгущенное молоко, колбасная продукция и сыр более 300 гр., яблоки более 500 гр., отсутствует помещение для ожидания родственниками. Поэтому просит признать нарушающими условия содержания в ИВС ОМВД России «Котласский», взыскать с ответчика денежную компенсацию за нарушение условий содержания в размере 250000 рублей.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснив, что ответчик незаконно бездействовал в обеспечении его надлежащими условиями при содержании в изоляторе временного содержания.

Представитель административных ответчиков МВД России, ОМВД России «Котласский» ФИО2 согласно пояснениям в судебном заседании и представленным письменным возражениям просила отказать в удовлетворении требований, ввиду того, что в период содержания административного истца в ИВС не допущено нарушение его прав. В случае удовлетворения требований просила руководствоваться требованиями разумности и справедливости.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. В письменных возражениях на исковое заявление просит рассмотреть дело в отсутствие и отказать истцу в удовлетворении заявленных требований, либо в случае наличия оснований для компенсации, осуществить ее в разумных пределах.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив административное исковое заявление, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным Кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее Федеральный закон № 103-ФЗ).

Содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации (ст. 4 названного Закона).

Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел относятся к местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений, являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета (ст. 7 и 9 Федерального закона № 103-ФЗ).

Статьей 36 Федерального закона № 103-ФЗ предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые обязаны соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка.

Деятельность изоляторов временного содержания регламентирована приказом МВД России от 22 ноября 2005 года № 950 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» (далее Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания).

В силу п. 2 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, их изоляцию, исполнение ими своих обязанностей, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом № 103-ФЗ, настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 в ИВС ОМВД России «Котласский» содержался в следующие периоды: с __.__.__ по __.__.__ (камера №), с __.__.__ по __.__.__ (камера №), __.__.__ по __.__.__ (камера №), с __.__.__ по __.__.__ (камера №), с __.__.__ по __.__.__ (камера №), с __.__.__ по __.__.__ (камера №).

Пунктом 45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания предусмотрено, что камеры ИВС оборудуются: индивидуальными нарами или кроватями; столом и скамейками по лимиту мест в камере; шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; бачком для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; кнопкой для вызова дежурного; урной для мусора; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляцией; детскими кроватями в камерах, где содержатся женщины с детьми; тазами для гигиенических целей и стирки одежды.

Из представленных стороной административного ответчика материалов и письменных документов, видно, что в перечисленных камерах ИВС ОМВД России «Котласский» установлены бачки для питьевой воды, в умывальниках и санузлах осуществлена подводка холодной воды.

Согласно пункту 48 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания при отсутствии в камере системы подачи горячей водопроводной воды горячая вода (температурой не более +50°C), а также кипяченая вода для питья выдаются ежедневно с учетом потребности.

Таким образом, учитывая кратковременные периоды пребывания ФИО1 в ИВС, отсутствие законодательно регламентированного требования к оборудованию камер горячим водоснабжением, меры принимаемые администрацией ИВС, обеспечивающие снабжение спецконтингента горячей водой по запросу, суд не усматривает оснований для признания прав административного истца в этой части нарушенными. Доказательств того, что административному истцу было отказано в предоставлении горячей воды, материалы дела не содержат.

Для отправления естественных надобностей в камерах оборудован санузел. В санузле установлена чаша «Генуя». Зона приватности отгорожена от помещений камер перегородкой высотой свыше 1 метра и дверью, которая открывается наружу, что соответствует установленным требованиям, предъявляемым к оборудованию санузла камер ИВС и требованиям приватности.

Доводы административного истца о том, что в камере в санузле должен быть унитаз, не основаны на положениях Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания, регламентирующих требования по оборудованию камер, поскольку в данном нормативном документе таких требований не установлено.

В силу ст. 34 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые находятся в местах содержания под стражей под охраной и надзором и передвигаются по территориям этих мест под конвоем либо в сопровождении сотрудников мест содержания под стражей. В целях осуществления надзора может использоваться аудио- и видеотехника.

Положения ст. 11 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» предоставляют право полиции использовать технические средства, в том числе средства видеофиксации в целях выполнения возложенных на нее обязанностей.

Пункт 3 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания возлагает на учреждение обязанность организации и обеспечения режима в ИВА, поддержание в нем внутреннего распорядка.

При этом Приказом МВД России от 25 июля 2011 года № 876 «Об утверждении специальных технических требований по инженерно-технической укрепленности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» предусмотрено во всех помещениях ИВС в целях обеспечения правопорядка при содержании подозреваемых и обвиняемых и контроля за их поведением установление видеонаблюдения, в том числе в камерах (п. 6.4).

При таких обстоятельствах, само по себе наличие камер видеонаблюдения не может расцениваться как нарушение приватности содержащихся под стражей лиц.

При этом, из представленных фотографий с камер видеонаблюдения следует, что зона санузла в обзор таких камер не попадает.

При таких обстоятельствах нарушения норм приватности судом в рамках рассмотрения настоящего дела не установлено.

Как установлено судом, норматив наполнения камер №№ где содержался ФИО1, превышен не был. Камеры № ...., площадью ...., камера № .... - ...., камера № .... - ...., сам ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в камерах, как правило, находилось не более ...., в камере № он содержался ..... Таким образом, требования действующего законодательства в части наполняемости камер соблюдены, актов надзорных органов на нарушения в этой части не выносилось.

Разрешая доводы истца о том, что оконные блоки установлены с оконной решеткой, которая препятствует самостоятельному открытию оконных форточек, для обеспечения воздухом, суд учитывает, что согласно пункту 45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания, камеры ИВС оборудуются приточной и/ или вытяжной вентиляцией.

Согласно пункту 6.19 Специальных технических требований по инженерно-технической укрепленности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (утв. приказом МВД России № 876 от 25 июля 2011 года) приточно-вытяжная вентиляция располагается в стенах под потолком и ограждается металлическими решетками. Воздухозаборные решетки в наружных стенах располагаются на высоте не менее 2-х метров от земли.

Из представленных административным ответчиком фотографий следует, что в помещении ИВС оборудована приточно-вытяжная вентиляция.

Также установлено, что в мае 2021 года в ИВС ОМВД России «Котласский» выполнены ремонтные работы по замене и установке приточно-вытяжной вентиляции, демонтаж оконных рам в камерах, оконные переплеты оборудованы форточками с замками вагонного типа. Камеры подключены к системе вытяжной вентиляции с механическим побуждением. Система находится в исправном состоянии. Приток воздуха осуществляется также через окна, что соответствует СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», в которых закреплено положение о естественной вентиляции путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы.

В судебном заседании не получено доказательств отсутствия (ненадлежащей работы и/ или неисправности) вентиляции в помещении ИВС ОМВД России «Котласский» в период содержания административного истца. Кроме того, актов надзорных органов по этому поводу также не выносилось, как и не представлены акты надзорных органов, подтверждающие ненадлежащее санитарное состояние камер.

Санитарная обработка камер осуществляется еженедельно согласно журналу № регистрации и обработки чесотки и педикулеза, при этом производится две обработки: первая - дезинфицирующая камера, включает в себя обработку мягкого инвентаря при температуре свыше 120 градусов, вторая - дезинфицирующими средствами. Согласно Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания уборка камер осуществляется в соответствии с графиком дежурств, в соответствии с установленными нормами выдаются предметы для уборки камеры.

В камерах ИВС ОМВД России «Котласский» установлены двухъярусные кровати, стороной административного ответчика представлены паспорта на кровати, согласно которым кровати изготовлены в соответствии с №, поэтому доводы ФИО1 о нарушении права на восьмичасовой сон, по мнению суда, не соответствует действительности.

Доводы административного истца о том, что в камере нет зеркала, вмонтированного в стену, штепсельных розеток для подключения бытовых приборов, сушилки, судом не принимаются во внимание, как не соответствующие положениям Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания, что не свидетельствует о нарушении прав административного истца.

Пунктом 47 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания установлено, что не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут.

Каких-либо дополнительных технических условий к обустройству места для прохождения санитарной обработки действующим законодательством, регулирующим порядок содержания подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, не предусмотрено.

Согласно предоставленным фотоматериалам, в помещении душевой ИВС установлена вешалка для одежды, предусмотрено пространство для переодевания, оборудован душ, имеется полочка для мыла.

Сведений о несоблюдении установленных требований при осуществлении помывки и оборудовании помещения душевой в периоды содержания истца в ИВС в материалах дела не имеется, в судебном заседании не получено. Оснований для вывода о нарушении прав истца в данной части по делу не имеется.

В силу п. 63 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемым и обвиняемым разрешается получать без ограничения количества посылки.

Перечень продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах, вывешивается в помещении для приема передач (п. 65).

Предметы, вещества и продукты питания, которые представляют опасность для жизни и здоровья людей или могут быть использованы в качестве орудия преступления либо воспрепятствования целям содержания под стражей, запрещаются к передаче подозреваемым и обвиняемым (п. 66).

Как установлено судом, в ИВС ОМВД России «Котласский» __.__.__ утвержден ассортиментный перечень продуктов питания, разрешенных для передачи в ИВС.

Согласно журналу приема и выдачи подозреваемым и обвиняемым посылок, передач, административным истцом __.__.__, __.__.__, __.__.__, __.__.__, __.__.__, __.__.__, __.__.__, __.__.__ __.__.__, __.__.__ в ИВС были получены передачи, при этом претензий при получении последний не имел, что подтверждается его подписью. Доказательств того, что какие-либо продукты питания не были приняты, включенные в вышеуказанный ассортиментный перечень продуктов питания, истец не представил. Данный перечень рассчитан с учетом времени нахождения лиц в ИВС.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 103 обвиняемый, содержащийся под стражей, имеет право на свидание с родственниками.

Пунктом 139 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания, свидания подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами (кроме защитников) проводятся под контролем сотрудников ИВС в специально оборудованных для этих целей помещениях через разделительную перегородку, исключающую передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению.

Установлено, что в ИВС ОМВД России «Котласский», свидания предоставляются в следственном кабинете ИВС, оборудованном разделительной решеткой, не препятствующей визуальному контакту и переговорам. Таким образом, условия для свиданий, созданные в ИВС ОМВД России «Котласский» не противоречат установленным правилам. Ограничение прав административного истца на свидание с родственниками не установлено, как и не установлено нарушение его прав при отсутствии по его утверждению помещения для ожидания родственниками.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 8 апреля 2003 года № 34 введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 (вместе с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03.2.2.1/2.1.1. Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий. Планировка и застройка населенных пунктов. Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. Санитарные правила и нормы).

Согласно п. 3.1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 осветительные установки, независимо от используемых источников света и световых приборов, должны обеспечивать нормативные требования к общему искусственному освещению, изложенные в таблицах 1 и 2.

Таблица 1 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 (показатели освещенности помещений жилых зданий) предусматривает, что в жилых комнатах при искусственном освещении освещенность рабочих поверхностей должна составлять не менее 150 лк.

Как видно из представленных материалов, межрайонной прокуратурой 14 марта 2022 года в ИВС ОМВД России «Котласский» проведена проверка с участием специалиста филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области в г. Котласе, Котласском районе, Верхнетоемском и Красноборском районах» в ходе которой были выявлены нарушения нормативов освещенности в камерах ИВС, так освещенность составила в камере № 1 - 16 лк, № 2 - 14 лк, № 3 - 14 лк, № 6 - 43 лк.

В связи с выявленными нарушениями, прокурором на имя начальника ОМВД России «Котласский» 16 марта 2022 года внесено представление.

На основании вступившего в законную силу решения Котласского городского суда Архангельской области от 5 сентября 2022 года, суд обязал ОМВД России «Котласский» устранить данное нарушение в срок до 1 июня 2023 года.

На момент рассмотрения настоящего дела, нарушения не устранены, что не оспаривалось представителем административных ответчиков в судебном заседании.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют об обоснованности заявленных требований административного истца в части освещенности в камерах ИВС, которая значительно не соответствует установленным требованиям.

Принимая во внимание неполное соответствие условий содержания административного истца в ИВС ОМВД России «Котласский» установленным законом требованиям, учитывая, что отсутствие вины должностных лиц ответчиков, в том числе, при выделении достаточного количества денежных средств, не являются основанием для отказа в удовлетворении требований, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания в пользу административного истца компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Принимая во внимание продолжительность нарушений, временной фактор пребывания в указанных условиях с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, количество выявленных нарушений, учитывая отсутствие негативных последствий для здоровья административного истца, суд приходит к выводу, что размер компенсации за нарушение условий содержания в размере 3000 рублей отвечает основным подходам к оценке условий содержания и соответствует принципу разумности и справедливости.

В соответствии с ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ компенсация за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с МВД России за счет казны Российской Федерации.

В силу ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Котласский» о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания удовлетворить.

Признать незаконным бездействие межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Котласский», выразившееся в необеспечении ФИО1 надлежащими условиями содержания в изоляторе временного содержания.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в размере 3000 рублей.

Денежные средства подлежат перечислению на расчетный счет: ИНН №, КПП №, получатель платежа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Архангельской области, л/с №), расчетный счет №, банк получателя: отделение Архангельск Банка России//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, БИК банка №, корреспондентский счет №, код цели (аналитический код): №, для ФИО1, __.__.__ года рождения.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий Е.В. Ропотова

Мотивированное решение суда составлено 14 марта 2023 года.