58RS0003-01-2025-000219-14
Дело № 2а-188/2025
Решение
Именем Российской Федерации
г. Белинский 27 мая 2025 года
Белинский районный суд Пензенской области в составе:
Председательствующего судьи Михайлова А.Н.
При секретаре Калинкиной М.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении Белинского районного суда Пензенской области административное дело по административному иску прокурора Белинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Белинского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав в обосновании своих требований на то, что прокуратурой Белинского района проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также законодательства об отходах производства и потребления на территории Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области.
Проведенной проверкой установлено, что в нарушение действующего законодательства на территории Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области на земельном участке примерно в 370 метрах на юго-восток от <адрес> имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка), примерной площадью 1544 кв.м.
Вопреки действующего законодательства на территории Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области должным образом не организована деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями, что привело к образованию несанкционированной свалки.
Земельный участок, на котором выявлено размещение твердых коммунальных отходов, к числу объектов размещения, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, не отнесен, местом накопления не является.
В результате бездействия администрации Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области в вопросе организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории указанного поселения создает угрозу наступления последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей.
Согласно данным из открытых источников (в сети Интернет) на территории Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области проживает порядка 1300 человек. Круг данных лиц конкретно не определен, поскольку численность населения данного муниципального образования может изменяться, как вследствие естественной убыли (прироста) населения, миграции, так и вследствие других объективных причин.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости обращения прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области.
Прокурор Белинского района просит суд: Признать незаконным бездействие администрации Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области, повлекшее образование на земельном участке в 370 метрах на юго-восток от <адрес>, несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов (свалка), примерной площадью 1544 кв.м.
Обязать административного ответчика - администрацию Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области - ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке в 370 метрах на юго-восток от <адрес>, примерной площадью 1544 кв.м., в течение 3 месяцев после вступления в законную силу судебного решения.
От прокурора в суд поступило ходатайство, в котором он просит рассмотреть административное исковое заявление в порядке упрощенного (письменного) производства в отсутствие прокурора.
От представителя административного ответчика главы администрации Балкашинского сельсовета ФИО1, поступило заявление, в котором она просит рассмотреть данное дело в порядке упрощенного производства.
Определением Белинского районного суда Пензенской области от 24 апреля 2025 года постановлено рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.
В соответствии с положениями ст.292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление рассматривается судьей единолично без участия лиц, участвующих в деле, без ведения аудиопротоколирования.
Суд, исследовав материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.45 ГПК РФпрокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии с п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон № 89) запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 1 Федерального закона № 89 накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Пунктом 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления поджлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПин 2.1.3684-21).
Пунктом 1 СанПин 2.1.3684-21 предусмотрено, что настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления.
Пунктом 17 СанПин 2.1.3684-21 установлено, что вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 17 ст. 4 Устава Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 22.04.2025 в ходе проведенной прокуратурой Белинского района Пензенской области проверки исполнения федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также законодательства об отходах производства и потребления на территории Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области на земельном участке примерно в 370 метрах на юго-восток от <адрес>, имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка), примерной площадью 1544 кв.м.
Вопреки вышеизложенным правовым нормам на территории Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области должным образом не организована деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями, что привело к образованию несанкционированной свалки.
Земельный участок, на котором выявлено размещение твердых коммунальных отходов, к числу объектов размещения, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, не отнесен, местом накопления не является.
Данное обстоятельство подтверждается признанием иска ответчиком, актом проверки от 22.04.2025 года, а также другими документами, имеющимися в материалах дела.
Из объяснения главы администрации Балкашинского сельсовета следует, что действительно при проведении прокурорской проверки по вышеуказанному адресу не была ликвидирована несанкционированная свалка бытовых отходов в связи с отсутствием средств.
Таким образом, в результате бездействия администрации Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области в вопросе организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории указанного поселения создает угрозу наступления последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей.
В силу положений главы 22 КАС РФ суд рассматривает административные дела по административным искам, в частности, об оспаривании решений действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Согласно ст.59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Согласно ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу ч.2 ст.176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ч.1 ст.292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).
Поскольку доказательств, опровергающих указанные административным истцом обстоятельства, административным ответчиком суду не представлено, суд основывает свое решение на представленных и имеющихся в деле доказательствах, которые признает достаточными и допустимыми.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,291,293 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Белинского района Пензенской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области, повлекшее образование на земельном участке в 370 метрах на юго-восток от <адрес>, несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов (свалка), примерной площадью 1544 кв.м.
Обязать административного ответчика - администрацию Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области - ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке в 370 метрах на юго-восток от <адрес>, примерной площадью 1544 кв.м., в течение 3 месяцев после вступления в законную силу судебного решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Белинский районный суд в течение 15 дней со дня его получения.
Председательствующий А.Н. Михайлов