УИД: 05RS0031-01-2023-005614-63
Дело № 2-4760/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 сентября 2025 г. г. Махачкала
Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:
председательствующего – судьи Аджиева Н.Н.,
при секретаре – Гамзаеве Т.И.,
с участием помощника прокурора г. Махачкалы Байтемирова К.Б., представителя ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы» - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Махачкалы к Администрации ГОсВД г. Махачкала, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы», МКУ «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства г. Махачкалы» о признании бездействия незаконными и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Махачкалы Меринов В.В. обратился в суд с иском к Администрации ГОсВД г. Махачкала, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы», МКУ «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства г. Махачкалы» о признании бездействия незаконными и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства.
В обоснование иска указывается, что Прокуратурой г. Махачкалы проведена проверка организации дорожного движения по ул. ФИО3 г. Махачкалы.
Установлено, что по ул. ФИО3 от дома №1, до дома № 56, в нарушение требований п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766 – 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст. (далее – ГОСТ 52766-2007) участки автомобильных дорог, пролегающие по населенным пунктам, не обустроены стационарным электрическим освещением. Кроме того, по ул. ФИО3 от дома № 1, до дома № 56, в нарушение требований пп. 4.5.1, 4.5.1.1, и 4.5.1.3 ГОСТ 52766 – 2007 отсутствуют пешеходные переходы.
В целях обеспечения устранения нарушений по требованию ГОСТа прокуратурой города внесено представление об устранении законодательства о безопасности дорожного движения, из причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер сообщить в прокуратуру города в установленный месячный срок.
По истечению установленного месячного срока информации от Администрации не поступило.
При изучении письма инспектора ОГИБДД установлено, что 14.07.2025 при осуществлении надзора за состоянием улично-дорожной сети на предмет соответствия требованиям нормативных документов по безопасности дорожного движения по ул. ФИО3, г. Махачкалы ОГИБДД выявлены следующие недостатки:
- в нарушение требований п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного и введённого в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст. (далее - ГОСТ 52766 - 2007) участки автомобильных дорог, пролегающие по населенным пунктам, не обустроены стационарным электрическим освещением.
- в нарушение требований пп. 4.5.1, 4.5.1.1, и 4.5.1.3 ГОСТ 52766 – 2007 отсутствует пешеходные дорожки.
Изложенные нарушения подтверждаются протоколом осмотра от 14.07.2025 составленным инспектором ОГИБДД.
Просит признать незаконным бездействие Администрации г. Махачкалы, МКУ «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства г. Махачкалы», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы», выразившееся в невыполнении мероприятий по содержанию участка улично-дорожной сети по ул. ФИО3, г. Махачкалы в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в отсутствие стационарного электрического освещения, а также отсутствием пешеходных дорожек.
Обязать Администрацию г. Махачкалы, МКУ «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства г. Махачкалы», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы» выполнить мероприятия по содержанию участка улично-дорожной сети по ул. ФИО3, г. Махачкалы в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а именно обустроить тротуары (пешеходные дорожки), а также обустроить стационарным электрическим освещением.
В судебном заседании помощник прокурора г. Махачкалы Байтемиров К.Б. поддержал заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика УЖКХ г. Махачкалы ФИО2 в удовлетворении иска просил отказать.
В судебное заседание Администрация ГОсВД г. Махачкала, МКУ «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства г. Махачкалы» надлежаще извещённые о времени и месте судебного заседания в суд своего представителя не направили, о причинах неявки суду не сообщили.
Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.
Как следует из материалов гражданского дела, прокуратурой города проведена проверка законодательства в сфере безопасности дорожного движения г. Махачкалы
Материалами дела установлено, что по ул. ФИО3 от дома №1, до дома № 56, в нарушение требований п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766 – 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст. (далее – ГОСТ 52766-2007) участки автомобильных дорог, пролегающие по населенным пунктам, не обустроены стационарным электрическим освещением. Кроме того, по ул. ФИО3 от дома № 1, до дома № 56, в нарушение требований пп. 4.5.1, 4.5.1.1, и 4.5.1.3 ГОСТ 52766 – 2007 отсутствуют пешеходные переходы.
Указанные нарушения подтверждаются протоколом осмотра выявленных недостатков в эксплуатации дорожного надзора от 14.07.2025 представлением прокурора г. Махачкалы к главе администрации ГОсВД «город Махачкала» об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности (дорожного движения).
По истечению установленного месячного срока информации от Администрации не поступило.
Согласно ст. 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 24 указанного ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
В силу ст. 5 данного ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
Право жителей г. Махачкалы на благоприятную городскую среду обеспечивается, среди прочего, нормальным функционированием транспортной инфраструктуры, предназначенной для перемещения личного и общественного транспорта.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности.
Таким образом, прокурор является надлежащим истцом и вправе обжаловать бездействие органов местного самоуправления и подведомственных им организаций в случае, если такое бездействие влечет нарушение прав жителей муниципального образования.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирующий отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, определяет, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, при этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп. подп. 6 и 12 ст. 3).
Автомобильной дорогой, согласно названному Федеральному закону признается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, а владельцами автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. п. 1 и 7 ст. 3).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 указанного ФЗ отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
На основании ч. 1 ст. 34 данного ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
П. 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст. 12 вышеуказанного ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документом, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Согласно п.п. 1-2 Положения «О муниципальном казенном учреждении «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы», утвержденного решением Собрания депутатов г. Махачкалы 02.08.2018, Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Махачкалы (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Махачкалы, созданным в целях реализации муниципальной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории города Махачкалы. Управление является отраслевым подразделением Администрации города Махачкалы и обеспечивает осуществление полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства
В соответствии с п. 12.1 данного Положения УЖКХ г. Махачкалы к функциям данного управления относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Улица ул. ФИО3 от дома №1, до дома № 56, г. Махачкалы относится к автомобильным дорогам местного значения в границах городского округа г. Махачкала, что никем не оспаривается.
Следовательно, обязанность по обеспечению безопасности данной дороги лежит именно на ответчике УЖКХ г. Махачкалы, которому Администрацией г. Махачкалы переданы соответствующие полномочия и которое вследствие этого является надлежащим ответчиком по искам об устранении выявленных нарушений требований законодательства и подзаконных актов к автомобильным дорогам местного значения.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документом, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В целях организации исполнения вопросов местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них органом местного самоуправления создано муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы".
Согласно ст. 17 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов с внутригородским делением обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В связи с чем, решением Собрания депутатов городского округа "город Махачкала" от 4 июня 2015 г. N 38-5 утверждено Положение о МКУ УЖКХ города Махачкалы. На смену указанного положения решением Собрания депутатов городского округа "город Махачкала" от 2 августа 2018 г. N 27-5 было утверждено новое Положение о муниципальном казенном учреждении "Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы" (далее по тексту - Положение), в соответствии с которым управление является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Махачкалы, созданным в целях реализации муниципальной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории города (п. 1 Положения).
Управление является отраслевым подразделением Администрации города Махачкалы и обеспечивает осуществление полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п. 2 Положения).
Согласно пунктам 3, 12.1 указанного Положения Управление обладает правами юридического лица, имеет печать со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки, необходимые для осуществления его деятельности, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности в пределах действующего законодательства, быть истцом и ответчиком в суде, к полномочиям которого отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии законодательством Российской Федерации.
Приведенные обстоятельства в совокупности дают основания для вывода о том, что ответственность за ненадлежащее содержание участка дороги лежит не на Администрации г. Махачкалы. Фактически лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и дорожных сооружений, является МКУ «УЖКХ г. Махачкалы», которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден национальный стандарт РФ - ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Поступившая информация от врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения УМВД России по г. Махачкале и повторная проверка подтверждает неисполнение предписаний прокуратуры об устранений помехи участникам дорожного движения и нарушение требований п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766 – 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Какие-либо допустимые и достоверные доказательства того, что по ул. ФИО3 от дома №1, до дома № 56, участки автомобильных дорог, пролегающие по населенным пунктам, не обустроены стационарным электрическим освещением, отсутствуют пешеходные переходы. Соответствует требованиям Р 52766 – 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ответчиками не представлены, судом установлено нарушение вышеуказанных нормативно-правовых актов.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований в части невыполнения мероприятий по содержанию указанной в иске улицы в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения и обязании устранить допущенные нарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора г. Махачкалы к Администрации ГОсВД г. Махачкалы, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы» и МКУ «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства г. Махачкалы», выразившиеся в невыполнении мероприятий по содержанию участка улично-дорожной сети по ул. ФИО3, г. Махачкала в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в отсутствии стационарного электрического освещения, а также отсутствием пешеходных дорожек и осязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы» и МКУ «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства г. Махачкалы», выразившиеся в невыполнении мероприятий по содержанию участка улично-дорожной сети по ул. ФИО3, г. Махачкала в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в отсутствии стационарного электрического освещения, а также отсутствием пешеходных дорожек.
Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы» и МКУ «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства г. Махачкалы» выполнить мероприятия по содержанию участка улично-дорожной сети по ул. ФИО3, г. Махачкала в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а именно обустроить тротуары, пешеходной дорожки, а также обустроить стационарным электрическим освещением.
В остальной части исковых требований к Администрации ГОсВД г. Махачкала отказать.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Ленинский районный суд г. Махачкалы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Н.Н. Аджиев
Мотивированное решение составлено 18 сентября 2025 г.