УИД 38RS0№-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 года

....

Иркутский районный суд .... в составе председательствующего судьи Коткиной О.П., при секретаре Б.С,А,,

с участием представителя административного ответчика К.И,П,,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3338/2023 по административному иску Т.Е,Д. к Министерству имущественных отношений .... о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Т.Е,Д. обратилась с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений ...., в котором просит признать незаконным отказ министерства имущественных отношений .... в перераспределении земельных участков, выраженный в письме №Ф/23 от **/**/****.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 38№, расположенный по адресу: ....А.

**/**/**** она обратилась в министерство имущественных отношений .... с заявлением о перераспределении принадлежащего ей участка и земель, право собственности на которые не разграничено.

**/**/**** министерством был подготовлен отказ на поданное заявление №Ф/23. Отказ основан на Приказе МЧС РФ от **/**/**** № СП «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно планировочным и конструктивным решениям», которыми предусматривается размещение зданий и сооружений на расстоянии не менее 30 метров от лесных насаждений.

Полагает, что выводы Министерства о нахождении земельного участка в границе с лесными насаждениями смешанных пород являются несостоятельными, поскольку Министерством были неправильно применены нормы материального права. Так, в пункте 4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» говорится, что «противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Расстояния до леса от садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках должны составлять не менее 15 м». В данном случае речь идет о наличии на земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства, который должен находиться не менее чем за 30 м. от границы с лесным насаждением. Однако министерство в данном случае, ссылаясь на акт обследования ОГКУ «Фонд имущества ....» №, говорит, что образуемый земельный участок по северо-восточной меже граничит с лесом.

В судебное заседание административный истец Т.Е,Д. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца К.Д.К., действующий по доверенности, в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений .... К.И,П,, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, указав, что основания перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности указаны в ст.39.28 Земельного кодекса РФ и перечень таких оснований является исчерпывающим. Административный истец обратился в Министерство имущественных отношений .... с заявлением, представили схему расположения земельного участка, в соответствии с которой образовывался земельный участок площадью 1381 кв.м. При сопоставлении представленной истцами схемы с данными публичной кадастровой карты, результатов обследования земельного участка (акт № от **/**/****) установлено, что образуемый земельный участок граничит с многоконтурным земельным участком с кадастровым номером 38№ с разрешенным использованием резервные леса, на котором расположена естественная лесная растительность. В границах исходного земельного участка расположены здания, расстояния от которых до границы земельного участка с кадастровым номером № вдоль юго – западной границы образуемого земельного участка составляет менее 30 м. Таким образом, представленная административным истцом схема подготовлена с нарушением требований к образуемым земельным участкам – образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосности, невозможности размещения объектов недвижимости и препятствовать рациональному использованию и охране земель, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценивая их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 указанной статьи).

Согласно пункту 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Из содержания пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено, что Т.Е,Д. является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м., местоположение: .....

**/**/**** административный истец обратился в Министерство имущественных отношений .... с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 38:06:010404:37 и земельного участка, находящегося в государственной собственности согласно приложенной схеме.

Письмом от **/**/**** №Ф/23 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков административным истца было отказано.

Отказывая в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, Министерство имущественных отношений ...., руководствовалось пп. 3, 11, 12 п. 9 ст. 39.29, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, указало, что образуемый земельный участок граничит с многоконтурным земельным участком с кадастровым номером № с разрешенным использованием: резервные леса, на котором расположена естественная лесная растительность. В границах исходного земельного участка расположены здания, расстояния от которых до границы земельного участка с кадастровым номером № составляет менее 30 м. Расстояние от одного из зданий до границы лесных насаждений (береза, сосна), расположенных вне земельного участка с кадастровым номером № вдоль юго – западной границы образуемого земельного участка составляет менее 30 м., что является нарушением Федерального закона от **/**/**** №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Приказа МЧС России от **/**/**** № об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожаров на объектах защиты. Требования к объемно – планировочным и конструктивным решениям». В результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, схема земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам – образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объекта недвижимости и препятствующим рациональному использованию земельного участка, нарушит требования, установленные ЗК РФ и других Федеральных законов.

Суд полагает принятое решение Министерством имущественных отношений .... от **/**/**** №Ф/23 законным по следующим основаниям.

Так, из положений подпункта 11, 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в том случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В силу предписаний подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации является одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные упомянутым Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 69 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ) противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных вне территорий лесничеств (лесопарков).

Пунктом 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденных Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288, предусмотрено, что противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Расстояния до леса от садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках должны составлять не менее 15 м.

Установленное пунктом 4.14 Свода правил техническое регулирование в области пожарной безопасности, предусматривающее нормированное расстояние от границ застройки городских и сельских поселений, а также домов и хозяйственных построек на территориях садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах, направлено на обеспечение соблюдения требований пожарной безопасности, в целях предотвращения пожара, установленных Федеральным законом N 123-ФЗ.

Кроме того, в соответствии с пунктом 65, 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от **/**/**** №, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, которые в силу п. 74 запрещается использовать для строительства различных сооружений и подсобных строений, ведения сельскохозяйственных работ, для складирования горючих материалов, мусора, бытовых отходов, а также отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

По информации Управления архитектуры и градостроительства администрации .... муниципального образования в соответствии генеральным планом Марковского МО, утвержденным решением Думы Марковского МО от **/**/**** №/Дгп (в редакции от **/**/**** №/Дгп), земельный участок с кадастровым номером №37 расположен в границах Марковского муниципального образования в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Как следует из материалов дела, подтверждается Актом обследования земельного участка и фототаблицей, испрашиваемый истцом земельный участок граничит с участком с кадастровым номером № с разрешенным использованием – резервные леса, на котором расположена естественная лесная растительность. На земельном участке истца с кадастровым номером № уже расположены строения, расстояние от которых до границы земельного участка с кадастровым номером № менее 30 м., расстояние от одного из зданий до границы лесных насаждений вдоль юго – западной границы менее 30 м.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что препятствием к перераспределению земельных участков явилось расположение испрашиваемого земельного участка в пределах территории противопожарной зоны, которое налагает ограничения на его использование под строительство различных сооружений и строений.

Довод административного истца о том, что пункт 4.14 Свода правил СП 4.13130 предусматривает наличие на земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства, который должен находиться не менее чем за 30 м от границы с лесными насаждениями, основан на неверном толковании правовых норм. Противопожарные расстояния границ застройки в данном случае совпадают с границами территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами.

Таким образом, при перераспределении спорного земельного участка в собственность Т.Е,Д. по предложенной ею схеме не будут обеспечены требования пожарной безопасности, в силу чего утверждение схемы расположения земельного участка и заключение соответствующего соглашения приведет к нарушению противопожарных норм, что не допускается статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Т.Е,Д. к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, выраженного в письме №Ф/23 от **/**/**** – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в апелляционном порядке через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия решения в окончательной форме.

Судья О.П. Коткина

Мотивированный тест решения изготовлен 05 июня 2023 года.