Дело № 2а-289/2023
(УИД 27RS0017-01-2022-000270-40)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 декабря 2023 года с.Троицкое
Нанайский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Федотовой Е.С.,
при секретаре судебного заседания Коробенко М.Н.,
с участием:
представителя административного истца - помощника прокурора Нанайского района Хабаровского края Швейновой М.Ф.,
представителя административного ответчика - Управления образования администрации Нанайского муниципального района <адрес> ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Основная общеобразовательная школа <адрес>, Управлению образования администрации Нанайского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора <адрес>, действуя в интересах несовершеннолетних учащихся МБОУ ООШ <адрес> обратился в Нанайский районный суд <адрес> с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Основная общеобразовательная школа <адрес>, Администрации Нанайского муниципального района <адрес> с учетом уточнений просил, признать незаконным бездействие администрации Нанайского муниципального района <адрес> в части финансирования расходов, связанных с оснащением медицинского кабинета МБОУ Основная общеобразовательная школа <адрес>, получением санитарно-эпидемиологического заключения, возложить на администрацию Нанайского муниципального района <адрес> обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать расходы, связанные с оснащением медицинского кабинета МБОУ Основная общеобразовательная школа <адрес>, получением им санитарно-эпидемиологического заключения; признать незаконным бездействие МБОУ Основная общеобразовательная школа <адрес> в части организации помещения для расположения медицинского кабинета, оснащении его в соответствии Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, и получения санитарно-эпидемиологического заключения; возложить на МБОУ Основная общеобразовательная школа с Верхний Нерген обязанность после доведения лимитов бюджетных обязательств, в течение четырех месяцев, организовать помещение для расположения медицинского кабинета, оснастить медицинский кабинет в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружения, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности. В обоснование требований указали, что прокуратурой <адрес> во исполнение поручения прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № запрошена информация с управления образования администрации Нанайского муниципального района <адрес> (управление образования) на предмет оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся образовательных учреждений <адрес>. В ходе исследования полученной информации установлено, что на территории <адрес> имеется муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Основная общеобразовательная школа <адрес>, в которой отсутствует медицинский кабинет для оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся данного образовательного учреждения. По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес управления образования внесено представление об устранении нарушений в части выделения медицинского кабинета, а также его лицензирования, которое рассмотрено, однако фактически нарушения не устранены. Данные несоблюдения законодательства влекут нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц, посещающих данное образовательное учреждение, а также прав и законных интересов несовершеннолетних граждан.
Решением Нанайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования и.о. прокурора <адрес> удовлетворены частично.
Суд
решил:
«Признать незаконным бездействие администрации Нанайского муниципального района в части финансирования расходов, связанных с оснащением медицинского кабинета МБОУ ООШ <адрес>
Возложить на администрацию Нанайского муниципального района <адрес> обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать расходы, связанные с организацией, оснащением медицинского кабинета в МБОУ ООШ <адрес>.
Признать незаконным бездействие МБОУ ООШ <адрес> в части организации помещения для расположения медицинского кабинета, оснащении его в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № к Приказу №н).
Возложить на МБОУ ООШ <адрес> после доведения лимитов бюджетных обязательств в течение четырех месяцев организовать помещение для расположения медицинского кабинета в МБОУ ООШ <адрес>, оснастить медицинский кабинет в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № к Приказу №н).
В остальной части заявленных требований отказать.»
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Нанайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части возложения обязанности финансирования расходов, связанных с оснащением медицинского кабинета МБОУ ООШ <адрес>, получением санитарно-эпидемиологического заключения, в указанной части дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение. В остальной части решение суда оставлено без изменения.
Определением Нанайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечено Управление образования администрации Нанайского муниципального района <адрес>.
Определением Нанайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ прокурора <адрес> от административного иска в части требований к Администрации Нанайского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия в части финансирования расходов, связанных с оснащением медицинского кабинета МБОУ ООШ <адрес>, получением санитарно-эпидемиологического заключения; возложении обязанности на администрацию Нанайского муниципального района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать расходы, связанные с оснащением медицинского кабинета МБОУ ООШ <адрес>, получением им санитарно-эпидемиологического заключения. Производство по административному делу в части требований к администрации Нанайского муниципального района <адрес>, прекращено.
Определением Нанайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Нанайского муниципального района <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора Нанайского района Хабаровского края Швейнова М.Ф. поддержала административные исковые требования прокурора Нанайского района, ссылаясь на доводы, изложенные в первичном исковом заявлении и уточнив требования просила признать незаконным бездействие Управления образования администрации Нанайского муниципального района в части финансирования расходов, связанных с оснащением медицинского кабинета МБОУ ООШ с Верхний Нерген; возложить обязанность на Управление образования администрации Нанайского муниципального района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать расходы, связанные с оснащением медицинского кабинета МБОУ ООШ <адрес>.
Представитель административного ответчика - Управления образования администрации Нанайского муниципального района <адрес> - ФИО3 иск не признала, ссылаясь на то, что главным распорядителем бюджетных средств является администрация Нанайского муниципального района. Управление образования принимает заявки на финансирование от образовательных учреждений Нанайского муниципального района, затем формирует сводную заявку и передает эту заявку в администрацию Нанайского муниципального района. После рассмотрения данной заявки и ее удовлетворения, администрация Нанайского муниципального района предоставляет Управлению денежные средства, а Управление, в свою очередь передает данные денежные средства образовательным учреждениям.
Представитель административного соответчика - МБОУ ООШ <адрес> в судебное заседание не прибыл. О времени и месте судебного заседания представитель соответчика был надлежащим способом извещен и просил суд рассмотреть дело по существу без его участия.
Представитель заинтересованного лица - администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания был надлежащим способом извещен.
Согласно ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика и представителя заинтересованного лица.
Заслушав пояснения сторон, и исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, который устанавливает правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.
В соответствии с пунктом 4 вышеуказанного Порядка, организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
Пунктами 5 - 11 Порядка установлено, что первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность. В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. В случае не предоставления образовательной организацией помещений с соответствующими условиями для работы медицинских работников по месту нахождения помещений образовательной организации допускается оказание медицинской помощи несовершеннолетним, в период их обучения и воспитания, в помещениях медицинской организации. Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.
Решением Нанайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен административный иск прокурора <адрес> в части требований признания незаконным бездействия МБОУ ООШ <адрес> в части организации помещения для расположения медицинского кабинета, оснащении его в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № к Приказу №н).
На МБОУ ООШ <адрес> возложена обязанность после доведения лимитов бюджетных обязательств в течение четырех месяцев организовать помещение для расположения медицинского кабинета в МБОУ ООШ <адрес>, оснастить медицинский кабинет в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № к Приказу №н).
Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, после рассмотрения судебной коллегией по административным делам <адрес>вого суда апелляционной жалобы административного ответчика.
Согласно ч. 1 ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 11 и 12 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, относится к вопросам местного значения муниципального района.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Из содержания статей 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Главным распорядителем бюджетных средств (абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.
В силу положений пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Как следует из Устава МБОУ ООШ <адрес>, (далее - Устав) учредителем МБОУ ООШ <адрес> является администрация Нанайского муниципального района <адрес> и собственником ее имущества является Нанайский муниципальный район <адрес>, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Нанайского муниципального района <адрес>.
Согласно п. 1.8 Положения об Управлении образования администрации Нанайского муниципального района <адрес>, в редакции Решения от ДД.ММ.ГГГГ №, Управлению образования подотчетны и подконтрольны муниципальные образовательные и иные подведомственные учреждения на территории района.
Пунктом 1.9 Положения предусмотрено, что Управление образования исполняет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных, в том числе, общеобразовательных, дошкольных образовательных учреждений, и иных подведомственных учреждений на территории района в соответствие с муниципальными правовыми актами.
В силу положений п. 1.10 Положения, в редакции Решения от 18.04.2018 № 290, Управление образования является главным администратором доходов и главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным казенным учреждениям, осуществляет финансовое обеспечение их деятельности. Формирует и утверждает муниципальные задания для автономных и бюджетных муниципальных учреждений. Имеет право в установленном порядке осуществлять финансовое обеспечение выполнения муниципальными автономными, бюджетными учреждениями муниципальных заданий в пределах утвержденного бюджета отрасли «Образования». Осуществляет контроль за деятельностью подведомственных учреждений и иные полномочия, установленные действующим законодательством, муниципальными правовыми актами района.
Основными задачами Управления образования, в силу п.п. 2.4, 2.4.1, 2.5 Положения являются, создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных учреждений, осуществление функций и полномочий учредителя муниципальных образовательных учреждений. Создание, реорганизация, ликвидация муниципальных учреждений, подведомственных управлению образования. Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу положений пункта 3.24 Положения, управление образования осуществляет бюджетные полномочия в системе образования, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные отношения.
Согласно пункту 7.4.3 Положения, начальник Управления образования является главным распорядителем бюджетных и внебюджетных средств, обладает правом первой подписи на финансовых и иных документах управления образования, утверждает бюджетные сметы и муниципальные задания образовательных учреждений.
По смыслу приведенных норм права, в их взаимосвязи, следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по созданию условий для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних обучающихся является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных выделить средства при недостаточности денежных средств у образовательного учреждения для организации помещения, приобретения оборудования, мебели, медицинской техники, изделий медицинского назначения, дезинфекционных средств в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.
С учетом изложенного, суд пришел к твердому убеждению, что Управление образования администрации Нанайского муниципального района обоснованно является надлежащим ответчиком и обоснованно привлечено к участию в рассмотрении дела в данном статусе.
При указанных обстоятельствах, доводы представителя административного ответчика - управления образования - ФИО3, в обоснование возражений против административного иска прокурора, суд находит несостоятельными.
Бездействие административного ответчика - Управления образования отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку приводит к угрозе надлежащего оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся МБОУ ООШ <адрес>. Само указанное образовательное учреждение не может исполнить вышеуказанное решение суда, ввиду отсутствия у него средств для осуществления обязанности, возложенной на него судом.
Таким образом, требования прокурора о признания незаконным бездействия Управления образования администрации Нанайского муниципального района в части финансирования расходов, связанных с оснащением медицинского кабинета МБОУ ООШ <адрес>, и возложения на Управление образования администрацию Нанайского муниципального района <адрес> обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать расходы, связанные с оснащением медицинского кабинета в МБОУ ООШ <адрес>, обоснованы и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ :
Административный иск прокурора Нанайского района Хабаровского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Управления образования администрации Нанайского муниципального района <адрес> в части финансирования расходов, связанных с оснащением медицинского кабинета Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Основная общеобразовательная школа <адрес>.
Возложить на Управление образование администрации Нанайского муниципального района <адрес> обязанность профинансировать расходы, связанные с оснащением медицинского кабинета в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Основная общеобразовательная школа <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено судом 15 декабря 2023 года.
Председательствующий судья Е.С. Федотова