Решение по делу № 2-5164/2024 от 07.05.2025 | Кировский районный суд г. Иркутска (Иркутская область)

Дело №а-562/2025УИД №RS0№-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Кировский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи

ФИО6,

при секретаре

ФИО1,

с участием представителя административного истца прокурора <адрес> по доверенности -

ФИО3,

представителя административного ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> "Детский сад №" по доверенности -

ФИО2,

представителя заинтересованного лица департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации <адрес> по доверенности -

ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-562/2025 по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> "Детский сад №" об обязании устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> "Детский сад №" (далее – МБДОУ <адрес> "Детский сад №", учреждение) об обязании устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности, в соответствии с которым просил суд обязать МБДОУ <адрес> "Детский сад №" устранить в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу нарушения закона в сфере антитеррористической защищенности, а именно:

- в корпусе № по адресу: <адрес> оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- в корпусе № по адресу: <адрес> оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- в корпусе № по адресу: <адрес> оборудовать на 1 этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделениях войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратура <адрес> провела проверку соблюдения требований антитеррористической защищенности в МБДОУ <адрес> "Детский сад №", расположенном по адресам: <адрес> (корпус №) и <адрес> (корпус №).

В результате проверки выявлены нарушения федерального законодательства.

В корпусе № отсутствуют системы оповещения и управления эвакуацией, а также автономные системы экстренного оповещения работников, обучающихся и других лиц о потенциальных или реальных чрезвычайных ситуациях. Кроме того, на первом этаже помещения для охраны не установлены системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средства передачи тревожных сообщений в подразделения Росгвардии.

В корпусе № также отсутствуют системы оповещения и управления эвакуацией и автономные системы экстренного оповещения. Кроме того, не оборудовано помещение для охраны на первом этаже с необходимыми системами видеонаблюдения, охранной сигнализации и средствами передачи тревожных сообщений.

Эти нарушения противоречат требованиям постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов".

По результатам проверки Федеральным государственным казённым учреждением "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>" (далее – ФГКУ "УВО ВНГ по <адрес>") ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что в учреждении допущены нарушения подпункта "д" пункта 24 и подпункта "в" пункта 25 вышеуказанных требований. ДД.ММ.ГГГГ прокуратура города внесла представление начальнику департамента образования администрации <адрес> об устранении выявленных нарушений.

Однако, как следует из ответа департамента образования от ДД.ММ.ГГГГ, нарушения подпункта "д" пункта 24 требований были частично устранены путем подготовки сметы для подачи заявки на выделение денежных средств. Нарушения подпункта "в" пункта 25 требований не устранены, так как конструктивные особенности здания не позволяют оборудовать помещение для охраны.

Таким образом, на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ нарушения требований антитеррористической защищенности продолжают существовать в обоих корпусах детского сада.

Невыполнение требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности представляет угрозу жизни и здоровью граждан, находящихся в Учреждении, особенно несовершеннолетних, их родителей и работников.

Определениями Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены администрация <адрес>, управление Федеральной службы войск национальной гвардии по <адрес> (далее – Управление Росгвардии по <адрес>) и департамент образования комитета по социальной политике и культуре администрации <адрес>.

Определением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Представитель административного истца прокурора <адрес> по доверенности – прокурор ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц поддержала в полном объеме, настаивала на их полном удовлетворении по доводам административного искового заявления.

Представитель административного ответчика МБДОУ <адрес> "Детский сад №" по доверенности – ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования прокурора <адрес> фактически признала, просила суд для устранения выявленных нарушений в сфере антитеррористической защищенности предоставить разумный срок, но не менее 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель заинтересованного лица департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации <адрес> по доверенности – ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования прокурора <адрес> фактически признала, просила суд для устранения выявленных нарушений в сфере антитеррористической защищенности предоставить разумный срок, но не менее 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Представители заинтересованных лиц администрации <адрес>, Управления Росгвардии по <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не осведомили, об отложении судебного разбирательства перед судом не ходатайствовали.

Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотрение настоящего административного дела в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц администрации <адрес> и Управления Росгвардии по <адрес>, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав представителя административного истца прокурора <адрес> по доверенности – прокурора ФИО3, представителя ответчика МБДОУ <адрес> "Детский сад №" по доверенности – ФИО4, представителя заинтересованного лица департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации <адрес> по доверенности – ФИО5, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Обеспечение системой охранной сигнализации здания школы является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.

Пункт 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2 часть 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ)

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Подпунктом "д" пункта 21 Требований установлено, что минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Согласно подпункту "в" пункта 25 Требований № в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В силу пункта 30 указанных Требований, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МБДОУ <адрес> "Детский сад №" зарегистрировано в реестре ДД.ММ.ГГГГ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), учредителем является администрация <адрес>, основным видом деятельности учреждения согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности является дошкольное образование, дополнительным видом экономической деятельности – предоставление услуге по дневному уходу за детьми.

По запросу департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации <адрес> ФГКУ "УВО ВНГ России по <адрес>" принято участие в приемке 247 образовательных организаций к новому учебному году.

В ходе проведения проверок в рамках реализации Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее – Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) на 137 объектах образования, в том числе на МБДОУ <адрес> "Детский сад №", не выполнены в срок, установленный паспортом безопасности указанных объектов, требования по антитеррористической защищенности.

В рамках проверки установлено, что МБДОУ <адрес> "Детский сад №" в корпусе по адресу: <адрес> нарушены требования пунктов 24д, 25в, 30 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; в корпусе по адресу: <адрес> – требования пунктом 24д, 30 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности заместителя прокурора <адрес> в адрес начальника департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений №, в котором указано, в том числе на необходимость устранения нарушений в сфере антитеррористической защищенности, выявленных в корпусах МБДОУ <адрес> "Детский сад №" по адресу: <адрес>, выразившиеся в следующем:

- в корпусе № по адресу: <адрес> объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- в корпусе № по адресу: <адрес> объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- в корпусе № по адресу: <адрес> на 1 этаже отсутствует помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделениях войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на представление исполняющий обязанности начальника департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации <адрес> указал, что образовательными организациями совместно с департаментом принимаются меры по устранению выявленных в ходе приемки к новому 2024-2025 учебному году замечаний антитеррористической защищенности объектов. По замечаниям об отсутствии систем оповещения и управления эвакуацией для устранения нарушений проведена следующая работа: подготавливается сметный расчет; физическая охрана образовательной организации организована. По отсутствию оборудованного помещения на 1 этаже для охраны указано, что конструктивные особенности не позволяют оборудовать помещение. Имеющие замечания по недостаточному архивированию систем видеонаблюдения устранены, срок хранения более 30 суток.

В ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика МБДОУ <адрес> "Детский сад №" и представитель заинтересованного лица департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации <адрес> указали, что изложенные в представлении нарушения в сфере антитеррористической защищенности до нестоящего времени не устранены.

Оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 390-ФЗ "О безопасности", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ и Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, находит административные исковые требования Прокурора <адрес> к МБДОУ <адрес> об обязании устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая административные требования Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ <адрес> "Детский сад №" об обязании устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности, и удовлетворяя их в полном объеме, суд исходит из того, что выявленные в ходе проверки ФГКУ "УВО ВНГ России по <адрес>" со стороны учреждения нарушения требований подпункта "д" пункта 24, подпункта "в" пункта 25 и пункта 30 Требований № нашли свое объективное подтверждение в ходе судебного разбирательства и до настоящего времени не устранены.

Отсутствие финансовых средств на реализацию устранения нарушений в сфере антитеррористической защищенности не может являться основанием для освобождения от исполнения указанной предусмотренной законом обязанности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возложении на МБДОУ <адрес> "Детский сад №" следующих обязанностей:

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным установить административному ответчику срок для устранения допущенных нарушений, заявленный прокурором в административном исковом заявлении, в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Правовых оснований для увеличения срока устранения нарушений до 12 месяцев, о чем просит представитель административного ответчика, суд не усматривает, поскольку он не отвечает требованиям разумности, длительное неисполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения ставит под угрозу безопасность работников учреждения и учащихся, сохранность имущества и влечет нарушение основных принципов противодействия терроризму.

В силу требований части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении настоящего решения административному ответчику необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> "Детский сад №" об обязании устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> "Детский сад №" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) устранить в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу нарушения закона в сфере антитеррористической защищенности:

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья

ФИО6

Мотивированное решение суда составлено:

"18" июня 2025 г.

Председательствующий судья

ФИО6