Дело №а-2009/2023 УИД: 23RS0№-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 21 сентября 2023 года

Усть-Лабинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Бондарева А.И.,

секретаря ФИО2,

с участием:

представителя административного ответчика Совета Усть-Лабинского городского поселения по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Совету Усть-Лабинского городского поселения <адрес> о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии об отказе в регистрации кандидата,

УСТАНОВИЛ:

В Усть-Лабинский районный суд с административным иском обратился ФИО1 к Совету Усть-Лабинского городского поселения <адрес> о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии об отказе в регистрации кандидата. В обосновании иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец подал заявление в конкурсную комиссию по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Усть-Лабинского городского поселения <адрес> с приложением документов. ДД.ММ.ГГГГ конкурсная комиссия приняла решение о регистрации трёх кандидатов на должность главы Усть-Лабинского городского поселения <адрес>, при этом в данном решении ничего не было сказано об административном истце, который сделал вывод на основании выписки из протокола № о том, что ему было отказано в регистрации. Административному истцу было отказано в регистрации в связи с чем было нарушено его избирательное право, гарантированное ему Конституцией Российской Федерации. Административный истец считает Решение конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N1 об отказе в регистрации кандидата незаконным, поскольку оно противоречит ст. ст. 4, 38, 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, что подтверждается выпиской из протокола № заседания конкурсной комиссии.

Просит суд: признать незаконным и отменить решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N 1 об отказе в регистрации административного истца в качестве кандидата на должность главы Усть-Лабинского городского поселения <адрес>; обязать административного ответчика зарегистрировать административного истца в качестве кандидата на должность главы Усть-Лабинского городского поселения <адрес> при проведении выборов Главы Усть-Лабинского городского поселения <адрес> на основании Заявления от "28"июля 2023 г.

Административный истец, надлежаще уведомленный, в судебное заседание не явился, об отложении слушания по делу не просил.

Представитель административного ответчика Совета Усть-Лабинского городского поселения по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил суд в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Из содержания ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации следует, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В статье 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантировано право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодателем установлена совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения административного иска (не соответствие нормативным правовым актам обжалуемого решения, действия (бездействия) и нарушение таким решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании части 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Установление общих принципов организации местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования может избираться представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

При этом в соответствии с частью 2.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Частями 2 и 2(1) статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О местном самоуправлении в <адрес>» установлено, что глава поселения, являющегося административным центром муниципального района, избирается тайным голосованием представительным органом соответствующего муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса и порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования.

Статьей 31 Устава Усть-Лабинского городского поселения <адрес> также установлено, что глава поселения избирается тайным голосованием Советом Усть-Лабинского городского поселения <адрес> (далее - Совет) из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет и порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселения устанавливается Советом.

В судебном заседании установлено, что решением Совета Усть-Лабинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № протокол № (с изменениями от 23.05.2017г. №, протокол №; от 08.11.2019г. № протокол №) утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Усть- Лабинского городского поселения <адрес> (далее -Положение о конкурсе).

Согласно пункту 1.4 Положения о конкурсе Советом было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № протокол № «О назначении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Усть-Лабинского городского поселения <адрес>» (опубликовано в газете «Сельская новь» от 29.06.2023г. № (14065), согласно которому конкурс назначен на ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин.

В соответствии с Положением о конкурсе конкурс организуется и проводится конкурсной комиссией по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Усть-Лабинского городского поселения <адрес> общее число членов которой устанавливается в количестве 8 человек.

ФИО4 членов конкурсной комиссии назначена Советом Усть- Лабинского городского поселения <адрес> (решение Совета от 28.06.2023г. № протокол №), а другая половина - главой муниципального образования <адрес> (распоряжение администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р).

Согласно пункту 5.2 Положения о конкурсе конкурс проводится в два этапа.

На первом этапе конкурсной комиссией оценивается полнота, своевременность и достоверность предоставления документов, указанных в пункте 4.1 Положения о конкурсе, а также соответствие участника конкурса требованиям, установленным подпунктами 1-5 пункта 3.5 раздела 3 Положения о конкурсе.

Первый этап конкурса проводится в отсутствие участников конкурса.

По результатам первого этапа конкурса комиссией в отношении участников конкурса принимается решение о допуске или об отказе в допуске ко второму этапу конкурса, а также одно из следующих решений:

1) о признании первого этапа конкурса состоявшимся и утверждении перечня участников конкурса, допущенных ко второму этапу конкурса;

2) о признании конкурса несостоявшимся в случае допуска к участию во втором этапе конкурса менее двух участников конкурса.

Участникам конкурса, не допущенным к участию во втором этапе конкурса, по их требованию выдается копия соответствующего решения и (или) выписка из решения.

Второй этап проводится в форме индивидуального собеседования.

По окончании собеседования и бальной оценки каждым из членов конкурсной комиссии участников конкурса, а также подсчета общей суммы баллов, набранных каждым участником конкурса, конкурсной комиссией принимается решение о регистрации кандидатов и представлении в Совет Усть-Лабинского городского поселения <адрес> не менее двух кандидатов, набравших наибольшее количество баллов.

Решение о регистрации и представлении в Совет Усть-Лабинского городского поселения <адрес> конкретных кандидатов из числа участников второго этапа конкурса на должность главы Усть- Лабинского городского поселения <адрес> принимается по каждому участнику конкурса отдельно (пункт 5.3 Положения о конкурсе).

Решение о регистрации кандидатов и представлении кандидатов на должность главы Усть-Лабинского городского поселения <адрес> направляется в Совет Усть-Лабинского городского поселения <адрес>, а также лицам, участвовавшим в конкурсе, не позднее трех рабочих дней после дня его принятия (пункт 5.4. Положения о конкурсе).

Так, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут состоялся первый этап конкурса по отбору кандидатур на должность главы Усть-Лабинского городского поселения <адрес>, по результатам которого подготовлен протокол конкурсной комиссии № от 17.08.2023г. (далее - протокол №).

В соответствии с пунктом 3.3. Положения о конкурсе гражданин имеет право участвовать в конкурсе, если им представлены документы согласно перечню и в сроки, установленные Положением о конкурсе.

Участник конкурса ФИО1 представил документы, в сроки, установленные решением Совета о назначении конкурса. Заявление кандидата зарегистрировано в журнале регистрации под номером 4, ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 55 минут.

Вместе с тем, административным истцом для участия в конкурсе не были представлены, предусмотренные пунктом 4.1 Положения о конкурсе следующие документы:

- заверенная кадровой службой по месту работы (службы) участника конкурса копия трудовой книжки, или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина;

- свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации (представлено свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ серия 23 №, деятельность которого прекращена 26.04.2019г.);

Кроме того, справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера заполнена кандидатом с использованием правовой системы «Консультант плюс», а не путем ее заполнения с использованием актуальной на дату представления сведений версии специального программного обеспечения «Справки БК», как это установлено Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации».

Из анализа документов, представленных кандидатом ФИО1, установлено, что на основании записи в паспорте он зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Согласно уведомлению Россреестра от 08.08.2023г. № КУВИ-001/2023- 180097869 в ЕГРН отсутствуют сведения об объектах недвижимости, правообладателем которых является ФИО1.

При этом в Подразделе 6.1 «Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании» Раздела 6 «Сведения об обязательствах имущественного характера» Справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленной кандидатом, не отражены сведения об объектах недвижимости по адресу: <адрес>, находящихся в пользовании кандидата.

Согласно протоколу № участника конкурса были допущены к участию во втором этапе конкурса, 1 участнику конкурса (ФИО1) отказано в допуске к участию во втором этапе конкурса в связи с предоставлением не полного пакета документов, предусмотренного пунктом 4.1. Положения о конкурсе.

По результатам второго этапа конкурса конкурсной комиссией принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в качестве кандидатов зарегистрированы и представлены в Совет Усть-Лабинского городского поселения <адрес> 2 кандидата из числа участников второго этапа конкурса, как это предусмотрено пунктом 5.4. Положения о конкурсе.

Копия решения конкурсной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ направлена участнику конкурса ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в установленные п 5.4. Положения о конкурсе сроки.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенного правового регулирования, суд, установив отсутствие нарушений при проведении процедуры назначения конкурса, его проведения, принятия комиссией решения, пришел к выводу, что права и законные интересы административного истца не нарушены, в связи с чем, отказывает в удовлетворении заявленных административным истцом требований о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации административного истца в качестве кандидата на должность главы Усть-Лабинского городского поселения <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясьст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Совету Усть-Лабинского городского поселения <адрес> о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии об отказе в регистрации кандидата, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись А.И. Бондарев