УИД: 59RS0004-01-2025-003564-86

Дело № 2а-2556/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,

при секретаре Ветелиной О.О.,

с участием представителя прокуратуры Ленинского района г. Перми- помощника прокурора Боталовой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Ленинского района г. Перми, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Перми, администрации Ленинского района г. Перми о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

прокуратура Ленинского района г. Перми, действующая в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Перми, администрации Ленинского района г. Перми с требованиями:

- признать бездействие администрации Ленинского района г. Перми, выразившееся в неисполнении процедур, предусмотренных Регламентом взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации г. Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории г. Перми и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность города Перми, утвержденным постановлением администрации г. Перми от 22.02.2008 № 130, в отношении объекта теплоснабжения и горячего водоснабжения, проходящих от ЦТП в здании по <Адрес>, до многоквартирного дома по адресу: <Адрес>, незаконным;

- возложить обязанность на администрацию Ленинского района г. Перми обеспечить постановку бесхозяйного объекта теплоснабжения и горячего водоснабжения, проходящих от ЦТП в здании по <Адрес>, до многоквартирного дома по адресу: <Адрес>, на государственный кадастровый учет, на учет в едином государственном реестре недвижимости в качестве бесхозяйного, а также получение технического паспорта на указанные объекты в течение 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

- возложить обязанность на администрацию г. Перми в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование для производства работ по паспортизации объекта теплоснабжения и горячего водоснабжения, проходящих от ЦТП в здании по <Адрес>, до многоквартирного дома по адресу: <Адрес>;

- возложить обязанность на администрацию г. Перми приять объекта теплоснабжения и горячего водоснабжения, проходящих от ЦТП в здании по <Адрес>, до многоквартирного дома по адресу: <Адрес>, в муниципальную собственность и обеспечить регистрацию права муниципальной собственности на него в течение 1 года с момента паспортизации объекта.

В обоснование заявленных требований прокуратура Ленинского района г. Перми указывает о том, что прокуратурой района проведена проверка по соблюдению органами местного самоуправления законодательства, по вопросу принятия в муниципальную собственность бесхозного объекта теплоснабжения. Проверкой установлены существенные нарушения в указанной сфере правоотношений. 29.09.2024 года в адрес и.о. администрации г. Ленинского района г. Перми вынесено представление об устранении нарушений жилищно-коммунального законодательства для инициирования мероприятий по передаче в муниципальную собственность бесхозной тепловой сети и сети горячего водоснабжения, посредством которых осуществляется подача теплоносителя в многоквартирный дом по адресу: <Адрес>. При проверке, проведенной в мае 2025 года, установлено, что до настоящего времени процедура по принятию на баланс бесхозных инженерных сетей администрацией <Адрес> не осуществлена. Администрацией г. Перми рекомендовано администрации Ленинского района г. Перми инициировать процедуру в соответствии с Регламентом № 130. В департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Перми от администрации Ленинского района г. Перми пакет документов для подготовки заключения о наличии/отсутствии оснований в соответствии с Регламентом № 130 в отношении сетей по ул. Осинская, 12, не поступал.

В нарушение требований пунктов 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 3.1.15 Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 26.06.2012 № 138, ч.5 ст. 20 решения Пермской городской Думы от 28.08.2007 № 185 «Об утверждении Положения о бюджете и бюджетном процессе в г. Перми», пунктов 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.3, 3.3.1, 3.2.2, 3.2.3, 3.2.5 Регламента взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации г. Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территорию г. Перми и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность г. Перми, утвержденного постановлением администрации г. Перми от 22.02.2008 № 130; пунктов 1.9, 7 решения Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7 «О территориальных органах администрации г. Перми», администрацией Ленинского района г. Перми процедура по принятию объекта теплоснабжения и горячего водоснабжения в муниципальную собственность, проходящего от ЦТП в здании по <Адрес>, до многоквартирного дома по адресу: <Адрес>, имеющего статус «бесхозяйного» инициирована с нарушением сроков. Уведомление в течение 3 дней после обнаружения бесхозяйных сетей в отраслевую муниципальную организацию о проведении совместного обследования объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества не направлено, соответственно акт осмотра технического состояния объекта, в котором указываются основные характеристики, позволяющие идентифицировать объект, не составлен. В Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми указанные документы для получения заключений, предусмотренных п.3.3.1 Регламента, администрацией Ленинского района г. Перми, не направлены. Согласно ответу Росимущества от 27.01.2023 указанный объект в реестре федерального имущества не числится. Согласно ответу Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 06.02.2023 № ГУЗ1-02-1-28вн-110 объект в реестре государственной собственности Пермского края не учитывается. Согласно Уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от 03.08.203 сведения о данном объекте в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Согласно письму ПАО «Т Плюс» от 05.09.2025 № 51030-01-05801 объект на праве собственности организации не принадлежит, на балансе ПАО «Т Плюс» и на обслуживании не находится. На основании изложенного, администрацией Ленинского района г. Перми допущено нарушение сроков, предусмотренных Регламентом № 130, при проведении процедуры по постановке на баланс указанных объектов. Объекты на учет не поставлены, паспортизация объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения не произведена, соответствующие документы в департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми не переданы. Таким образом, данные объекты обладают признаками бесхозяйной недвижимой вещи, принятие на учет которых производится органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления. Собственник объектов не установлен, на балансе объекты не состоят, в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правообладателе не имеется, объекты в реестре государственной и муниципальной собственности не значится. Отсутствие собственника сети теплоснабжения и горячего водоснабжения влечет невозможность выполнения предусмотренной законодательством обязанности по принятию мер, направленных на обеспечение безопасности таких систем и их отдельных объектов, на предотвращение возникновение аварийных ситуаций.

Несвоевременное осуществление администрацией Ленинского района г. Перми предусмотренных регламентом № 130 мероприятий, в том числе ненаправление в соответствии с п.3.2.4 Регламента № 130 пакета документов, и получение соответствующего заключения, без которого не предоставляется возможным постановка на учет бесхозяйного имущества - сети теплоснабжения, регистрация права муниципальной собственности, не обеспечивает надлежащего технического состояния сетей, создает предпосылки невозможности ремонта объекта, в том числе капитального, не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации, чем нарушаются права неопределенного круга лиц. В июле 2024 года на указанной тепловой сети был выявлен дефект и прекращена подача коммунального ресурса на участке трубопровода горячего водоснабжения от ЦТП № 6 к многоквартирному дому 12 по <Адрес>. Лишь только 11.10.2024 года силами МКУ «Городская коммунальная служба» устранен дефект на указанном участке, около 21:00 час. 11.10.2024 года запущено теплоснабжение и подача горячей воды в многоквартирный дом.

Определением судьи от 03.07.2025 в протокольной форме в качестве заинтересованного лица привлечен департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми (л.д. 99).

Представитель прокуратуры Ленинского района г. Перми в судебном заседании заявленные требования поддержала, дала пояснения, аналогично доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков администрации г. Перми и администрации Ленинского района г. Перми в судебное заседание не явились, направили письменные возражения на иск, согласно которым возражают против заявленных требований (л.д. 85-88, 92-95, 114-115, 118-119).

Представитель ПАО «Т Плюс» в суд не явился, извещен. В письменном отзыве поддерживает заявленные требования прокурора, указывая на то, что администрация г. Перми в лице департамента жилищно-коммунального хозяйства является единственным органом, обладающим правом заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, на администрацию г. Перми возложена обязанность совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий и принять в муниципальную собственность тепловую сеть, не имеющего собственника (л.д. 76-77).

Представитель департамента жилищно-коммунального хозяйства не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела, в письменном отзыве просит рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении требований прокурора отказать (л.д. 106-108).

Суд, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 АПК РФ» при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ).

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (пункт 5).

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по горячему водоснабжению от ДД.ММ.ГГГГ граница ответственности за состояние и обслуживания сети горячего водоснабжения к зданию по <Адрес> установлена по наружной стене административного здания <Адрес> (л.д.110 оборот).

26.08.2024 года в прокуратуру Ленинского района г. Перми обратилась ФИО1 с жалобой на отключение горячего водоснабжения по адресу: <...> в период со 02.08.2024 по 28.08.2024, с указанием, что аналогичная ситуация была в 2023 году (л.д. 36).

30.08.2024 года Прокуратурой Ленинского района г. Перми в адрес директора ПАО «Т Плюс» направлено требование о предоставлении информации о причинах отключения горячего водоснабжения в многоквартирном доме по адресу: <Адрес> (л.д. 37).

05.09.2024 года ПАО «Т Плюс» направлен ответ в прокуратуру Ленинского района г. Перми, в котором указано, что причиной прекращения подачи теплоносителя в многоквартирном доме по ул. Осинская, 12 послужило проведение гидравлических испытаний тепловых сетей, а также выявление дефекта трубопровода на участках сетей, не принадлежащих ПАО «Т Плюс» (от К-655-0 до К-655-9-2).

17.09.2024 года прокуратурой Ленинского района г. Перми в адрес начальника департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми направлено требование о предоставлении сведений о том, выявлялся ли участок сети (от К-655-0 до К-655-9-2) как бесхозный, если нет, то указать балансодержателя и кем осуществляется обслуживание, зарегистрировано ли право собственности на указанный объект сети и включен ли он в реестр муниципального имущества г. Перми, если нет, то указать в связи, с чем допущено затягивание процедуры регистрации бесхозного объекта (л.д. 42).

23.09.2024 года департаментом жилищно-коммунального хозяйства в прокуратуру Ленинского района г. Перми направлен ответ № 059-04-30/2-172-рн, из которого следует, что администрацией Ленинского района г. Перми 21.08.2023 года направлен запрос о выдаче разрешения на целесообразность принятия в муниципальную собственность объекта – сеть теплоснабжения от ТК-655-9 до здания ЦТП по <Адрес>. ЦТП располагается в незавершенном строительством трехэтажном здании, находящимся в собственности ООО «Север» и является сложным технологическим сооружением с установленным специализированным оборудованием и подводящими сетями.

Письмом от 29.08.2023 года Департаментом подготовлено заключение об отсутствии оснований принятия в муниципальную собственность Сети в связи с тем, что ТП по ул. Петропавловская, 59, а также тепловые сети до ЦТП и от ЦТП до жилых домов находятся в частной собственности ИП ФИО4

В отношении ЦТП по <Адрес> заключен договор субаренды теплосетевого имущества от 28.03.2023 года, срок действия договора до 30.09.2025 года (л.д. 43).

Согласно ответу Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.01.2023 на обращение администрации Ленинского района г. Перми тепловые сети и сети ГВС, расположенные в Ленинском районе г. Перми в том числе от ЦТП в здании по <Адрес> до многоквартирного дома по <Адрес>, трубопровод от ЦТП в здании по <Адрес> до трубопровода К-655-9 по <Адрес> в реестре федерального имущества с указанными идентифицирующими данными отсутствуют (л.д. 46).

30.01.2023 года ПАО «Т Плюс» в адрес администрации Ленинского района г. Перми направлен ответ, согласно которого инженерные сети от ЦТП до многоквартирного дома по <Адрес>, трубопровод от ЦТП в здании по <Адрес> до трубопровода К-655-9 по <Адрес> не принадлежат ПАО «Т Плюс» на праве собственности и как бесхозяйное имущество на обслуживание ПАО «Т Плюс» не предавались. Документы в адрес департамента ЖКХ администрации г. Перми, в рамках Регламента взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации г. Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории г. Перми и подготовке документов для их приобретения в собственность муниципального образования г. Перми, утвержденного постановлением администрации г. Перми от 22.02.2008 № 130, не направлялись (л.д. 47).

Согласно ответу Министерства по управлению имуществом градостроительной деятельности Пермского края от 06.02.2023 на обращение администрации Ленинского района г. Перми тепловые сети и сети ГВС, расположенные в Ленинском районе г. Перми в том числе от ЦТП в здании по <Адрес> до многоквартирного дома по <Адрес>, трубопровод от ЦТП в здании по <Адрес> до трубопровода К-655-9 по ул. <Адрес> в реестре государственной собственности Пермского края не учитывается (л.д. 46).

В едином государственном реестре недвижимости сведения о тепловой сети от ТК-655-9 до здания ЦТП по <Адрес>, протяжённостью 86 п.м. отсутствуют (л.д. 45).

26.09.2024 года прокуратурой Ленинского района в адрес И.о. главы администрации Ленинского района г. Перми вынесено представление об устранении нарушений жилищно-коммунального законодательства, в том числе инициировать мероприятия по передаче инженерных сетей, посредствам которых осуществляется подача теплоносителя в многоквартирный дом по адресу: <Адрес> муниципальную собственность (л.д. 63-66).

21.11.2024 года администрацией Ленинского района г. Перми на представление прокуратуры от 26.09.2024 года дан ответ, что администрацией проводится работа в соответствии с Регламентом взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации г. Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территорию г. Перми, в отношении объектов инженерной инфраструктуры (тепловых сетей и ГВС) на участке от ЦТП № 6 к МКД по адресу: <Адрес>, пакет документов возвращен на доработку с целью предоставления актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (л.д. 67).

10.04.2025 года департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми в адрес прокуратуры Ленинского района г. Перми направлен ответ, согласно которого в соответствии с п. 3 протокола от 10.10.2024 года администрации Ленинского района г. Перми рекомендовано инициировать процедуру по приобретению в муниципальную собственность бесхозных сетей теплоснабжения по ул. Осинская, 12.

В настоящее время в департамент от администрации Ленинского района г. Перми пакет документов для подготовки заключения о наличии/отсутствии оснований в соответствии с Регламентом в отношении бесхозных сетей теплоснабжения по <Адрес> не поступал (л.д. 68-69).

В силу п. п. 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе и организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со ст. 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 6 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее в настоящей статье - требования безопасности), проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (далее - орган регистрации прав), для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченного органа исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

В течение тридцати дней с даты принятия органом регистрации прав на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, но не ранее приведения его в соответствие с требованиями безопасности, подготовки и утверждения документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, и до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с тепловой сетью, являющейся бесхозяйным объектом теплоснабжения, либо единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят тепловая сеть и (или) источник тепловой энергии, являющиеся бесхозяйными объектами теплоснабжения, и которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанных объектов теплоснабжения (далее - организация по содержанию и обслуживанию), если органом государственного энергетического надзора выдано разрешение на допуск в эксплуатацию указанных объектов теплоснабжения. Бесхозяйный объект теплоснабжения, в отношении которого принято решение об определении организации по содержанию и обслуживанию, должен быть включен в утвержденную схему теплоснабжения (ч. 6.4 ст. 15 Закона о теплоснабжении).

С даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения и до определения организации по содержанию и обслуживанию орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя отвечает за соблюдение требований безопасности при техническом обслуживании бесхозяйного объекта теплоснабжения. После определения организации по содержанию и обслуживанию за соблюдение требований безопасности при техническом обслуживании бесхозяйного объекта теплоснабжения отвечает такая организация. Датой определения организации по содержанию и обслуживанию считается дата вступления в силу решения об определении организации по содержанию и обслуживанию, принятого органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченным органом исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя (ч. 6.5 ст. 15 Закона о теплоснабжении).

Административным истцом заявлено требование о признании незаконным бездействия администрации Ленинского района г. Перми, выражающегося в неисполнении процедур, предусмотренных Регламентом взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации г. Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории г. Перми и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность города Перми, утвержденным постановлением администрации г. Перми от 22.02.2008 № 130, в отношении объекта теплоснабжения, проходящего от наружной стены многоквартирного дома по ул. Осинская, дом 6 до фланцев запорной арматуры в тепловой камере ТК-655-15.

Постановлением администрации г. Перми от 22.02.2008 № 130 утверждён Регламент взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации города Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Перми и подготовке документов для их приобретения в собственность муниципального образования город Пермь.

Согласно п.3.1 данного Регламента выявление бесхозяйных объектов осуществляется территориальными органами путем непосредственного обнаружения объектов, имеющих признаки бесхозяйного недвижимого имущества, или получения (выявления) отказа собственника (собственников) от права собственности на недвижимое имущество.

В соответствии с подпунктами 3.2.1.1, 3.2.1.2 п. 3.2 Регламента территориальный орган в случае поступления (выявления) отказа собственника от права собственности на недвижимое имущество, или указанных в пункте 3.2.3 настоящего Регламента, в случае непосредственного обнаружения объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, с учетом целевого назначения объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, по отраслевому принципу в течение 7 рабочих дней направляет в функциональный орган указанные документы для получения одного из заключений, предусмотренных пунктом 3.3.1 настоящего Регламента.

Согласно п.п. 3.3.1 п 3.3 данного Регламента функциональный орган в соответствии с отраслевой принадлежностью объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, ранее бесхозяйного объекта, в течение 7 рабочих дней со дня поступления документов, предусмотренных пунктом 3.2.4 настоящего Регламента, направляет в соответствующий территориальный орган и Департамент одно из заключений:

-о наличии оснований для постановки недвижимого имущества на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного и приобретения указанного имущества в собственность муниципального образования город Пермь. В отношении объектов инженерно-технического обеспечения заключение о наличии оснований для их приобретения в собственность муниципального образования город Пермь подготавливается в случае, если указанные объекты относятся к объектам централизованных систем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения и обеспечивают поставку ресурсов в многоквартирные дома, жилые дома, а также на объекты социальной сферы государственной и муниципальной формы собственности;

-о наличии оснований для постановки недвижимого имущества на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного и отсутствии оснований для приобретения указанного имущества в собственность муниципального образования город Пермь;

-об отсутствии оснований для постановки недвижимого имущества на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного.

В соответствии с п.3.2.5 Регламента № 130 территориальный орган в течение 90 дней со дня получения заключения, предусмотренного абзацем вторым или третьим пункта 3.3.1 настоящего Регламента, обеспечивает постановку бесхозяйного объекта на государственный кадастровый учет (в случае если сведения о недвижимом имуществе отсутствуют в ЕГРН), на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного, а в отношении бесхозяйного объекта, по которому подготовлено заключение, предусмотренное абзацем вторым пункта 3.3.1 настоящего Регламента, также получение технического паспорта.

В пункте 3.2.2 Регламента № 130 предусмотрено, что территориальный орган в течение 3 рабочих дней со дня непосредственного обнаружения объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, или получения отказа собственника (собственников) от права собственности на недвижимое имущество направляет уведомление в отраслевую муниципальную организацию о проведении совместного обследования объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, а в случае если объект, имеющий признаки бесхозяйного недвижимого имущества, является объектом инженерно-технического обеспечения (далее - объект инженерно-технического обеспечения, имеющий признаки бесхозяйного недвижимого имущества; объект, являющийся объектом ИТО, имеющий признаки бесхозяйного недвижимого имущества), дополнительно - в специализированную организацию, осуществляющую соответствующие виды деятельности с использованием сетей, технологически связанных с объектом инженерно-технического обеспечения, имеющим признаки бесхозяйного недвижимого имущества (далее - специализированная организация).

Совместное обследование объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, должно быть проведено не позднее 10 рабочих дней со дня непосредственного обнаружения объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, или получения отказа собственника (собственников) от права собственности на недвижимое имущество.

По результатам совместного обследования объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, составляется акт осмотра технического состояния объекта, в котором указываются основные характеристики, позволяющие идентифицировать объект (наименование, местоположение, примерные сведения о площади, протяженности, глубине, глубине залегания, объеме, высоте, площади застройки, прочие сведения о технических характеристиках объекта и его техническом состоянии).

Как следует из п.3.2.3 Регламента № 130 территориальный орган в течение 45 дней со дня непосредственного обнаружения объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, осуществляет получение документов, подтверждающих, что такой объект не имеет собственника или его собственник неизвестен:

документы, выданные органами учета государственного и муниципального имущества, подтверждающие, что объект, имеющий признаки бесхозяйного недвижимого имущества, не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества;

документы, выданные государственными органами (организациями), осуществляющими регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, подтверждающие, что право собственности на объект, имеющий признаки бесхозяйного недвижимого имущества, не было зарегистрировано указанными органами (организациями);

документы, подтверждающие отсутствие правообладателей объектов инженерно-технического обеспечения, имеющих признаки бесхозяйного недвижимого имущества;

документы, выданные уполномоченным органом, подтверждающие, что право собственности на объект, имеющий признаки бесхозяйного недвижимого имущества, не зарегистрировано в ЕГРН.

В пункте 3.2.4 Регламента № 130 установлено, что территориальный орган после поступления документов, указанных в пунктах 3.2.1.1, 3.2.1.2 настоящего Регламента, в случае получения (выявления) отказа собственника (собственников) от права собственности на недвижимое имущество, или указанных в пункте 3.2.3 настоящего Регламента, в случае непосредственного обнаружения объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, с учетом целевого назначения объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, по отраслевому принципу в течение 7 рабочих дней направляет в функциональный орган указанные документы для получения одного из заключений о наличии оснований для постановки недвижимого имущества на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного и приобретения указанного имущества в собственность муниципального образования г. Перми либо об отсутствии оснований для постановки недвижимого имущества на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного.

Решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7 «О территориальных органах администрации г. Перми» определено, что территориальными органами администрации г. Перми является администрация района. В данном случае администрация Ленинского района г. Перми.

Судом при рассмотрении дела установлено, что в администрацию Ленинского района г. Перми прокуратурой Ленинского района г. Перми 26.09.2024 года направлено представление для инициирования мероприятий по передаче в муниципальную собственность бесхозной тепловой сети и сети горячего водоснабжения, посредствам которых осуществляется подача теплоносителя в многоквартирный дом по адресу: г. <Адрес> Администрация Ленинского района г. Перми в на основании протокола от 10.10.2024 года рекомендовала инициировать процедуру по принятию на баланс бесхозяйного объекта теплосети сети по адресу: г. <Адрес>, однако никаких действий не предприняла.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Ленинского района г. Перми, выразившееся в неисполнении процедур, предусмотренных Регламентом взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации г. Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории г. Перми и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность города Перми, утвержденного постановлением администрации г. Перми от 22.02.2008 № 130, в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, проходящих от ЦТП в здании по <Адрес>, до многоквартирного дома по адресу: <Адрес>, подлежат удовлетворению.

Суду представлены все ответы уполномоченных органов и организаций, из содержания которых следует, что объект объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, проходящих от ЦТП в здании по <Адрес>, до многоквартирного дома по адресу: <Адрес>, являются бесхозяйным имуществом.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая, что судом установлено незаконное бездействие администрации Ленинского района г. Перми, суд считает подлежащим удовлетворению требование административного истца о возложении обязанности на администрацию Ленинского района г. Перми обеспечить постановку бесхозяйного объекта теплоснабжения и горячего водоснабжения, проходящих от ЦТП в здании по <Адрес>, до многоквартирного дома по адресу: <Адрес>, на государственный кадастровый учет, на учет в едином государственном реестре недвижимости в качестве бесхозяйного, а также получение технического паспорта на указанный объект в течение 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В административным иске прокурор просит возложить обязанность на администрацию <Адрес> в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование для производства работ по паспортизации объекта теплоснабжения и горячего водоснабжения, проходящих от ЦТП в здании по <Адрес>, до многоквартирного дома по адресу: <Адрес> приять указанные объекты, в муниципальную собственность, обеспечить регистрацию права муниципальной собственности на него в течение 1 года с момента паспортизации объекта.

Согласно п.1.9 решения Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7 «О территориальных органах администрации города Перми» финансирование территориального органа осуществляется за счет средств бюджета города Перми.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации распорядитель бюджетных средств обладает, в том числе следующими бюджетными полномочьями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утверждёнными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; ведёт реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утверждённых ему лимитов бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

Решение Пермской городской Думы от 28.08.2007 № 185 «Об утверждении Положения о бюджете и бюджетном процессе в г. Перми» (далее- Решение № 185) определяет, что главный распорядитель бюджетных средств города Перми- орган местного самоуправления (администрация г. Перми) имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, определенные ведомственной структурой расходов бюджета города.

Согласно ч.5 ст. 20 Решения № 185 главный распорядитель бюджетных средств участвует в судах по иным искам к муниципальному образования г. Перми, по которым интересы муниципального образования г. Пермь в соответствии с федеральным законом представляет орган, осуществляющий полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

При таких обстоятельствах, учитывая, что для разработки технической документации на объект теплоснабжения требуется финансирование, а его отсутствие может повлечь невозможность исполнения судебного акта и своевременной постановки и передачи бесхозяйного объекта в муниципальную собственность, суд приходит к выводу том, что заявленные административным истцом вышеуказанные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

признать незаконным бездействие администрации Ленинского района г. Перми, выразившееся в неисполнении процедур, предусмотренных Регламентом взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации г. Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории г. Перми и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность города Перми, утвержденного постановлением администрации г. Перми от 22.02.2008 № 130, в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, проходящих от ЦТП в здании по <Адрес>, до многоквартирного дома по адресу: <Адрес>.

Возложить обязанность на администрацию Ленинского района г. Перми обеспечить постановку бесхозяйных объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, проходящих от ЦТП в здании по <Адрес>, до многоквартирного дома по адресу: <Адрес>, на государственный кадастровый учет, на учет в едином государственном реестре недвижимости в качестве бесхозяйного, а также получение технического паспорта на указанный объект в течение 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на администрацию г. Перми в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование для производства работ по паспортизации объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, проходящих от ЦТП в здании по <Адрес>, до многоквартирного дома по адресу: <Адрес>.

Возложить обязанность на администрацию <Адрес> принять объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения, проходящие от ЦТП в здании по <Адрес>, до многоквартирного дома по адресу: <Адрес>, в муниципальную собственность и обеспечить регистрацию права муниципальной собственности на них в течение 1 года с момента паспортизации объекта.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья подпись Т.А. Евдокимова

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено 28.08.2025 года.

Подлинник судебного акта находится в материалах дела

№2а-2556/2025 Ленинского районного суда г. Перми.